奉贤区土壤环境制度规范

PAGE奉贤区土壤环境制度规范一、总则（一）目的为了保护奉贤区土壤环境，防治土壤污染，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于奉贤区内从事可能造成土壤污染活动的单位和个人，包括但不限于工业企业、农业生产经营者、建设项目业主等。（三）基本原则1.预防为主，防治结合强化源头控制，减少土壤污染产生，对已污染土壤及时采取有效治理措施，防止污染扩散。2.分类管理，精准施策根据土壤污染状况、污染类型等因素，实施差异化管理，制定针对性的防治措施。3.公众参与，社会共治鼓励公众参与土壤环境保护，加强社会监督，形成政府、企业、公众共同参与的土壤污染防治格局。4.污染担责，损害赔偿污染者依法承担土壤污染防治责任，造成土壤污染损害的，应当依法承担赔偿责任。二、土壤环境监测与调查（一）监测体系建设1.建立区级土壤环境监测网络整合现有监测资源，优化监测点位布局，涵盖工业集聚区、农业面源污染重点区域、饮用水水源地周边等重点区域，确保能够全面、准确反映全区土壤环境质量状况。2.配备专业监测设备和人员购置先进的土壤环境监测仪器设备，定期进行校准和维护，保证监测数据的准确性和可靠性。加强监测人员培训，提高其业务水平和职业道德素养。（二）监测计划制定1.定期监测按照国家和地方相关标准要求，制定年度土壤环境质量监测计划，对全区土壤环境质量进行定期监测，监测指标包括土壤酸碱度、重金属含量、有机污染物含量等。2.重点监测针对可能存在土壤污染风险的区域和行业，如工业企业搬迁遗留地块、化工园区周边、规模化养殖场等，增加监测频次和监测项目，开展重点监测。（三）土壤污染调查1.污染状况普查定期组织开展全区土壤污染状况普查，全面掌握土壤污染底数，建立土壤污染信息数据库，为土壤污染防治决策提供依据。2.污染地块调查对疑似污染地块和污染地块进行详细调查，确定污染范围、污染程度和污染类型，编制土壤污染调查报告，为后续治理修复提供技术支撑。三、土壤污染预防（一）工业污染防治1.严格环境准入加强工业项目环境影响评价管理，严格审查项目选址、工艺、污染防治措施等，禁止在土壤环境敏感区域新建、改建、扩建可能造成土壤污染的项目。2.清洁生产审核督促工业企业实施清洁生产审核，采用先进的生产工艺和设备，减少污染物产生量，从源头上降低土壤污染风险。3.危险废物管理加强工业企业危险废物规范化管理，建立健全危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程监管体系，防止危险废物非法转移和倾倒，避免对土壤造成污染。（二）农业污染防治1.化肥农药减量增效推广测土配方施肥技术，引导农民科学施肥，减少化肥使用量。加强农药使用管理，推广绿色防控技术，减少农药施用量，降低农业面源污染对土壤环境的影响。2.畜禽养殖污染治理加强畜禽养殖场环境管理，配套建设粪便、污水等废弃物处理设施，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理，防止畜禽粪便等对土壤造成污染。3.农业废弃物综合利用鼓励农民对农作物秸秆、农产品加工废弃物等进行综合利用，如秸秆还田、生物质发电、生产有机肥等，减少农业废弃物随意丢弃对土壤环境的污染。（三）建设项目污染预防1.施工期污染控制建设项目施工过程中，采取有效的防尘、降尘、废水处理等措施，减少施工活动对周边土壤环境的影响。严禁在施工场地内焚烧各类废弃物，妥善处理施工过程中产生的建筑垃圾和弃土。2.运营期污染防治建设项目运营过程中，按照环境影响评价要求，落实各项污染防治措施，确保污染物达标排放，防止对土壤环境造成污染。加强对建设项目周边土壤环境的监测，及时发现和解决潜在的土壤污染问题。四、土壤污染风险管控（一）风险评估1.评估主体与范围对疑似污染地块和污染地块，由专业的环境监测机构或第三方评估机构进行土壤污染风险评估，确定风险等级和风险管控目标。评估范围应包括地块及其周边可能受污染影响的区域。2.评估方法与内容采用科学合理的评估方法，如模型预测、类比分析等手段，对土壤中污染物的迁移扩散、暴露途径、危害程度等进行综合评估，确定土壤污染对人体健康和生态环境的风险水平。（二）风险管控措施1.分类管控根据土壤污染风险评估结果，对不同风险等级的地块实施分类管控措施。对于高风险地块，采取严格的限制进入、隔离防护措施；对于中风险地块，加强监测和管理，采取必要的污染控制措施；对于低风险地块，进行动态跟踪监测。2.工程措施针对污染地块，可根据实际情况采取土壤异位修复、原位修复等工程措施，降低土壤中污染物含量，达到风险管控目标。在实施修复工程过程中，要严格遵守相关技术规范和质量标准，确保修复效果。3.管理制度建立土壤污染风险管控档案，记录地块基本信息、风险评估结果、风险管控措施实施情况等。加强对风险管控地块的日常监管，定期对风险管控效果进行评估，根据评估结果及时调整风险管控措施。五、土壤污染治理与修复（一）治理与修复方案编制1.方案编制要求污染地块治理与修复方案应根据土壤污染状况调查和风险评估结果编制，明确治理与修复目标、范围、技术路线、工程措施、实施进度、资金预算等内容，确保方案科学合理、切实可行。2.专家论证与备案治理与修复方案编制完成后，应组织专家进行论证，并报区生态环境部门备案。专家论证应充分考虑方案的技术可行性、经济合理性、环境安全性等因素，确保方案质量。（二）治理与修复工程实施1.项目招投标土壤污染治理与修复工程应按照国家和地方有关规定进行招投标，选择具有相应资质和经验的施工单位承担工程建设任务。在招投标过程中，要严格审查投标单位的资质、业绩、技术方案等，确保中标单位能够高质量完成工程任务。2.工程质量监管加强对土壤污染治理与修复工程质量的监管，建立健全工程质量监督管理制度，定期对工程质量进行检查和评估。施工单位应严格按照治理与修复方案和相关技术规范施工，确保工程质量达到预期目标。3.环境监理在土壤污染治理与修复工程实施过程中，应委托具有相应资质的环境监理单位进行环境监理，对工程施工过程中的环境保护措施落实情况进行监督检查，防止施工活动对周边环境造成二次污染。（三）治理与修复效果评估1.评估主体与时间土壤污染治理与修复工程完成后，由专业机构对治理与修复效果进行评估。评估时间应在工程竣工验收后一定期限内进行，确保能够准确反映治理与修复后的土壤环境质量状况。2.评估指标与方法评估指标应包括土壤中污染物含量、土壤环境质量标准达标情况、生态功能恢复情况等。采用科学合理的评估方法，如现场采样检测、实验室分析、生态指标监测等，对治理与修复效果进行全面、客观的评价。3.验收备案治理与修复效果评估合格后，由区生态环境部门组织验收，并将验收结果报市生态环境部门备案。验收合格的地块方可解除风险管控措施，恢复正常使用。六、土壤污染信息公开（一）公开内容1.土壤环境质量信息定期向社会公开全区土壤环境质量状况，包括监测点位、监测指标、监测结果等信息，让公众及时了解土壤环境质量动态变化情况。2.土壤污染防治工作信息公开土壤污染防治政策法规、工作进展、重点项目实施情况等信息，保障公众对土壤污染防治工作的知情权和监督权。3.污染地块信息对疑似污染地块和污染地块的相关信息进行公开，包括地块位置、污染状况、风险管控措施、治理与修复进展等情况，接受公众监督。（二）公开方式1.政府网站通过奉贤区政府官方网站设立土壤污染防治专栏，及时发布土壤环境质量信息、土壤污染防治工作信息和污染地块信息等内容，方便公众查询。2.新闻媒体利用报纸、电视、广播等新闻媒体，定期报道土壤污染防治工作动态，宣传土壤环境保护知识，提高公众对土壤污染防治工作的关注度和参与度。3.信息公开平台依托国家和地方统一的环境信息公开平台，集中公开土壤污染防治相关信息，确保信息的规范性和权威性。七、监督管理（一）监管职责分工1.生态环境部门负责全区土壤污染防治工作的统一监督管理，组织实施土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复等工作，依法查处土壤污染违法行为。2.农业农村部门负责农业面源污染防治工作，指导农业生产经营者科学施肥、合理用药、畜禽养殖污染治理等，加强农业废弃物综合利用，减少农业活动对土壤环境的污染。3.自然资源部门负责土地资源管理，在土地出让、划拨等过程中，严格落实土壤污染防治要求，加强对建设用地土壤环境状况的调查和管理，防止污染地块流入土地市场。4.其他相关部门按照各自职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。如发展改革部门负责将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划；财政部门负责保障土壤污染防治工作所需资金；住房城乡建设部门负责加强建设项目施工过程中的土壤污染防治监管等。（二）执法检查1.日常巡查各监管部门应加强对辖区内可能造成土壤污染活动的日常巡查，及时发现和制止土壤污染违法行为。建立健全巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次等要求，确保巡查工作落到实处。2.专项执法针对重点区域、重点行业和重点问题，适时组织开展土壤污染防治专项执法行动，严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物等土壤污染违法行为。加强部门间的联合执法，形成执法合力，提高执法效果。3.执法监督加强对执法人员的培训和管理，规范执法行为，提高执法水平。建立健全执法监督机制，对执法过程进行全程监督，确保执法公正、透明。同时，畅通公众举报渠道，鼓励公众对土壤污染违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。八、法律责任（一）违法行为界定1.工业企业违法行为工业企业未按照国家和地方规定采取有效污染防治措施，导致土壤污染的；非法转移、倾倒、处置危险废物造成土壤污染的；未按照要求开展清洁生产审核或未实施清洁生产措施的等行为，均属于违法行为。2.农业生产经营者违法行为农业生产经营者超量使用化肥、农药，未按照规定对畜禽养殖废弃物进行处理，随意丢弃农业废弃物等造成土壤污染的行为，属于违法行为。3.建设项目业主违法行为建设项目业主在施工过程中未采取有效污染防治措施，对周边土壤环境造成污染的；运营过程中未落实污染防治措施，导致土壤污染的行为，属于违法行为。（二）处罚措施1.责令改正对发现的土壤污染违法行为，责令违法行为人立即停止违法行为，限期采取措施消除污染或减轻污染危害。2.罚款根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法对违法行为人处以相应的罚款。罚款额度按照相关法律法规规定执行，确保处罚力度与违法行为的严重