政府规范性文件起草制度

PAGE政府规范性文件起草制度一、总则（一）目的为了规范政府规范性文件的起草工作，提高文件质量，确保文件合法、合理、可行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区政府规范性文件的起草活动。政府规范性文件是指政府及其部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政规范性文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的起草应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的起草应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.民主性原则：规范性文件的起草应当广泛听取社会各界的意见和建议，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.科学性原则：规范性文件的起草应当运用科学的方法和手段，进行充分的调查研究和论证，确保文件内容科学合理、切实可行。二、起草主体与职责分工（一）起草主体1.政府规范性文件一般由政府相关部门负责起草。涉及多个部门职责的，由政府指定一个部门牵头起草，相关部门配合。2.重要的规范性文件可以由政府法制机构组织起草，或者委托有关专家、学者、律师等起草。（二）职责分工1.牵头起草部门职责负责组织开展规范性文件起草的调研、论证等工作，收集相关资料，了解实际情况。负责起草规范性文件草案文本，对文件的内容、结构、表述等进行初步审核。负责与相关部门沟通协调，征求意见，对反馈意见进行研究处理，并根据需要对草案进行修改完善。负责将起草的规范性文件草案及说明等材料报送政府法制机构审查。2.配合起草部门职责配合牵头起草部门开展调研、论证等工作，提供相关资料和数据。对规范性文件草案涉及本部门职责的内容进行认真研究，提出书面意见，并协助牵头起草部门做好意见的汇总和处理工作。3.政府法制机构职责负责对规范性文件草案进行合法性审查，重点审查文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律法规规定。对规范性文件草案的合理性、可行性进行研究分析，提出修改建议。组织协调相关部门对规范性文件草案进行论证、听证等工作。负责与起草部门沟通协调，反馈审查意见，督促起草部门对草案进行修改完善。三、起草程序（一）立项1.政府相关部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向政府法制机构报送下一年度的立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草计划安排等内容。2.政府法制机构对各部门报送的立项申请进行汇总研究，结合本地区经济社会发展实际和政府工作重点，编制年度规范性文件制定计划，报政府批准后实施。3.年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、完成时间等内容。因特殊情况需要调整计划的，起草部门应当向政府法制机构提出书面申请，经批准后予以调整。（二）调研论证1.起草部门应当根据规范性文件的内容和实际需要，深入开展调查研究，广泛收集相关资料，了解实际情况，掌握存在的问题，为起草工作提供依据。2.起草部门应当就规范性文件草案涉及的主要问题进行论证，可以采取召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取有关部门、专家学者、公民、法人和其他组织的意见和建议。3.涉及重大公共利益、社会关注度高或者专业性较强的规范性文件，应当进行听证。听证应当按照法定程序进行，确保听证过程公开、公正、公平。起草部门应当根据听证情况对草案进行修改完善。（三）起草文本1.起草部门应当按照本制度规定的基本原则和要求，认真起草规范性文件草案文本。草案文本应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字规范，符合公文格式要求。2.规范性文件草案应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期、具体措施以及施行后的监督检查等内容。3.规范性文件草案应当使用条文式表述，根据需要可以分章、节、条、款、项、目。条文较多的，可以根据内容的逻辑关系进行分类排序，并冠以适当的标题。（四）征求意见1.起草部门应当将规范性文件草案及其说明等材料发送相关部门、单位和社会公众征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。2.相关部门、单位应当认真研究规范性文件草案，提出书面意见，并在规定期限内反馈起草部门。起草部门应当对反馈意见进行汇总整理，对合理意见予以采纳，对未采纳的意见应当说明理由。3.涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件草案，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日。起草部门应当对社会公众提出的意见进行梳理分析，对合理意见予以采纳，并在文件起草说明中予以说明。（五）合法性审查1.起草部门应当将经征求意见修改完善后的规范性文件草案及说明、各部门反馈意见及采纳情况等材料报送政府法制机构进行合法性审查。2.政府法制机构应当自收到起草部门报送的材料之日起15日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10日。3.政府法制机构对规范性文件草案进行合法性审查时，主要审查以下内容：制定主体是否合法，是否超越法定职权或者滥用职权。制定程序是否符合法律法规规定，是否履行了必要的征求意见、论证、听证等程序。内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否合理可行。语言表述是否规范，逻辑结构是否严谨，文字是否准确。4.政府法制机构对规范性文件草案进行合法性审查后，应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当明确文件是否合法，并提出修改意见和建议。起草部门应当根据合法性审查意见对草案进行修改完善。（六）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交政府常务会议或者部门领导班子会议进行集体审议。2.集体审议应当对规范性文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性等进行全面审查，充分发表意见，形成审议决定。3.起草部门应当根据集体审议意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿，报政府主要领导或者部门主要负责人签署。（七）签署公布1.规范性文件送审稿经政府主要领导或者部门主要负责人签署后，由政府或者部门统一发布。2.政府规范性文件应当以政府令的形式发布，并在政府公报、政府网站以及本地区范围内公开发行的报纸上全文刊登。部门规范性文件应当在部门网站上全文公布，并在本部门办公场所显著位置张贴。3.规范性文件发布后，应当及时向社会公众宣传解读，确保文件的贯彻实施。四、文件内容规范（一）名称规范规范性文件的名称应当准确、简要地概括文件的主要内容，一般称“规定”“办法”“细则”“决定”“通告”“公告”等。不得使用“条例”名称。（二）结构规范规范性文件一般由总则、分则、附则三部分组成。总则部分应当明确文件的制定目的、依据、适用范围、基本原则等内容；分则部分应当根据文件的调整对象和内容，对相关事项作出具体规定；附则部分应当对文件的解释权、施行日期等内容作出规定。（三）条款规范1.规范性文件的条款应当明确、具体，具有可操作性。不得使用模糊、歧义、含混不清的语言表述。2.条款内容应当逻辑严谨，前后一致，避免出现矛盾和重复。3.条款之间应当相互衔接，形成有机整体。对于相关联的条款，应当按照一定的逻辑顺序排列，便于理解和执行。（四）语言规范规范性文件的语言应当规范、简洁、准确、庄重。应当使用国家通用语言文字，避免使用生僻字、繁体字、异体字以及网络用语、方言等。五、监督管理与责任追究（一）监督管理1.政府法制机构负责对规范性文件的制定、实施情况进行监督检查。定期对规范性文件进行清理，及时发现和纠正规范性文件存在的问题。2.各部门应当建立健全规范性文件管理制度，加强对本部门规范性文件的管理，定期对规范性文件进行自查自纠，确保文件合法有效。3.公民、法人和其他组织认为规范性文件存在违法或者不合理等问题的，可以向政府法制机构或者有关部门提出书面审查建议。政府法制机构或者有关部门应当及时进行审查处理，并将处理结果告知提出审查建议的公民、法人和其他组织。（二）责任追究1.规范性文件起草部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：未按照规定程序起草规范性文件的。未按照规定征求意见，或者对意见未进行认真研究处理的。未按照合法性审查意见进行修改完