规范性文件备案审查制度

PAGE_规范性文件备案审查制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，确保规范性文件合法有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本备案审查制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、通知等具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级规范性文件的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观规律和实际情况，充分考虑经济社会发展和管理需要，不得显失公平。3.公开原则规范性文件应当按照规定程序和方式向社会公开，广泛征求意见，保障公众知情权、参与权和监督权。4.统一审查原则规范性文件的备案审查工作由专门机构统一负责，确保审查标准统一、程序规范。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由公司/组织内部具有相应职责权限的部门负责起草。涉及多个部门职责的，由牵头部门会同相关部门共同起草。（二）制定程序1.立项各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经公司/组织领导批准后列入年度制定计划。2.起草起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性等进行论证。形成草案后，应当组织相关人员进行内部审核。3.征求意见草案形成后，应当通过多种方式征求公司/组织内部各部门、下属单位以及相关利益方的意见。征求意见的时间一般不少于[X]个工作日。对涉及重大公共利益、社会关注度高的规范性文件，应当通过网络、媒体等方式向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于[X]日。4.合法性审查起草部门应当将草案及说明、各方面意见汇总情况等材料报送公司/组织负责合法性审查的机构进行审查。合法性审查机构应当对草案的合法性进行全面审查，包括是否符合法律法规规定、是否超越制定机关法定职权、是否与上位法相抵触等。审查时间一般不少于[X]个工作日。5.集体审议经合法性审查通过的草案，应当提交公司/组织领导集体审议决定。审议过程中，应当充分听取各方面意见，对草案进行进一步修改完善。6.签署发布规范性文件经领导集体审议通过后，由制定机关主要负责人签署发布。发布时应当注明施行日期。三、备案审查的范围与要求（一）备案范围本公司/组织制定的规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门备案，同时抄送同级政府法制机构。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式[X]份，并附起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。（三）审查要求1.形式审查审查备案材料是否齐全、规范，是否符合报送要求。2.合法性审查重点审查规范性文件是否符合法律法规规定，是否超越制定机关法定职权，是否与上位法相抵触，是否违反法定程序等。3.合理性审查审查规范性文件的内容是否合理、适当，是否符合经济社会发展实际情况，是否存在显失公平等问题。四、备案审查的程序（一）接收登记备案审查机构收到备案材料后，应当及时进行登记，对不符合备案要求的，应当通知报送机关补充材料或者重新报送。（二）审查处理1.初审备案审查机构应当对备案材料进行初步审查，提出初步审查意见。初审时间一般不少于[X]个工作日。2.会审对涉及重大问题或者存在较大争议的规范性文件，备案审查机构应当组织相关部门和专家进行会审，充分听取各方面意见。会审时间根据实际情况确定。3.决定备案审查机构根据初审和会审情况，提出审查决定建议，报公司/组织领导批准。审查决定分为予以备案、补充说明、暂缓备案、不予备案四种。4.反馈备案审查机构应当及时将审查决定反馈给报送机关，并说明理由。对不予备案的规范性文件，应当责令报送机关限期改正或者撤销。五、审查结果的处理（一）予以备案对于审查合格的规范性文件，备案审查机构予以备案，并将备案情况向社会公布。（二）补充说明对于需要进一步说明情况的规范性文件，备案审查机构通知报送机关在规定时间内补充说明。报送机关应当按照要求及时补充说明，备案审查机构根据补充说明情况进行审查处理。（三）暂缓备案对于存在问题需要进一步研究或者协调的规范性文件，备案审查机构可以暂缓备案，并通知报送机关。报送机关应当在规定时间内对问题进行研究解决，并将处理结果报送备案审查机构。备案审查机构根据处理结果决定是否予以备案。（四）不予备案对于存在严重问题的规范性文件，备案审查机构不予备案，并责令报送机关限期改正或者撤销。报送机关应当在规定时间内将改正情况或者撤销情况报送备案审查机构。备案审查机构应当对改正情况或者撤销情况进行跟踪检查。六、监督与责任追究（一）监督检查1.公司/组织内部应当建立健全规范性文件监督检查机制，定期对规范性文件的执行情况进行检查。2.备案审查机构应当对备案的规范性文件进行定期清理，及时发现和纠正规范性文件存在的问题。3.公民、法人和其他组织有权对规范性文件提出意见和建议，备案审查机构应当及时受理并处理。（二）责任追究1.对于违反本制度规定制定规范性文件的，由备案审查机构责令改正，并视情节轻重，对相关责任人员给予批评教育、通报批评等处理。2.对于规范性文件存在违法或者不当问题，给公民、法人和其他组织合法权益