行政复议规范性文件附带审查制度

PAGE行政复议规范性文件附带审查制度一、总则（一）目的为了规范行政复议规范性文件附带审查行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在行政复议过程中，对作为具体行政行为依据的规范性文件进行附带审查的活动。（三）基本原则1.合法性原则审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则审查规范性文件是否合理、适当，是否符合公平、公正、公开的原则。3.及时原则行政复议机构应当及时对规范性文件进行审查，确保行政复议案件的顺利处理。二、附带审查的启动（一）申请人申请公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。申请人应当在行政复议申请书中明确提出附带审查的请求，并说明认为规范性文件不合法的理由。（二）行政复议机关依职权发现行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据的规范性文件可能不合法的，可以依职权启动附带审查程序。三、审查范围（一）规范性文件的定义本制度所称规范性文件，是指本公司/组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。（二）审查内容1.是否超越法定权限；2.是否违反法律、法规、规章的规定；3.是否与上位法相抵触；4.是否违反法定程序；5.是否存在其他违法或者不当情形。四、审查程序（一）受理行政复议机关收到附带审查申请后，应当对申请进行审查。符合受理条件的，予以受理，并向申请人送达受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向申请人送达不予受理决定书，说明理由。（二）审查方式1.书面审查行政复议机构可以要求被申请人提交作出具体行政行为所依据的规范性文件，并对其进行书面审查。2.实地调查必要时，行政复议机构可以进行实地调查，了解规范性文件的制定背景、实施情况等。3.听取意见行政复议机构可以听取申请人、被申请人和其他有关机关、组织和公民的意见。（三）审查期限行政复议机构应当自受理附带审查申请之日起三十日内完成审查，并提出审查意见。情况复杂，不能在规定期限内完成审查的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。（四）审查意见的提出行政复议机构经审查认为规范性文件合法的，应当作出维持该规范性文件的审查意见；认为规范性文件不合法的，应当作出撤销或者改变该规范性文件的审查意见，并说明理由。五、审查结果的处理（一）维持行政复议机关认为规范性文件合法的，应当在行政复议决定中予以维持，并告知申请人。（二）撤销或者改变行政复议机关认为规范性文件不合法的，应当在行政复议决定中予以撤销或者改变，并按照以下规定处理：1.规范性文件是由本公司/组织制定的，应当责令制定机关限期改正；2.规范性文件是由其他行政机关制定的，应当转送有权处理的行政机关依法处理。（三）处理结果的告知行政复议机关应当将审查结果及时告知申请人，并说明理由。六、相关责任（一）对行政复议机关的责任行政复议机关及其工作人员在规范性文件附带审查工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分：1.对符合受理条件的申请不予受理的；2.未按照规定期限完成审查的；3.审查意见错误或者不当的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（二）对被申请人的责任被申请人不按照规定提交作出具体行政行为所依据的规范性文件，或者提交的规范性文件不合法的，行政复议机关应当责令其改正，并依法追究其责任。（三）对申请人的责任申请人故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请附带审查的，行政复议机关不