文广局扫黑除恶制度规范

PAGE文广局扫黑除恶制度规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护文化广电和旅游市场秩序，保障人民群众合法权益，营造健康、有序、安全的行业环境，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于文广局及其下属各相关部门，以及从事文化、广播电视、旅游经营活动的各类企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法治理：严格依据法律法规开展扫黑除恶工作，确保各项措施于法有据、依法推进。2.打防并举：坚持打击与防范相结合，既要严厉打击黑恶势力违法犯罪行为，又要加强行业监管，堵塞漏洞，预防黑恶势力滋生。3.标本兼治：注重从源头上解决问题，通过完善制度、加强管理、提升服务等措施，铲除黑恶势力滋生土壤。4.综合治理：充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同推进扫黑除恶专项斗争。二、黑恶势力认定标准（一）文化市场领域1.垄断经营：以暴力、威胁、恐吓等手段，强占文化市场资源，排挤竞争对手，垄断文化产品生产、销售、传播渠道，严重扰乱市场秩序。2.欺行霸市：在文化市场经营活动中，强买强卖、强迫服务，故意抬高或压低价格，恶意拖欠货款或服务费用，严重损害其他经营者合法权益。3.非法演出：未经许可擅自举办营业性演出，或以假唱、欺骗观众等手段进行演出活动，扰乱文化市场正常秩序。4.淫秽色情表演：组织、强迫、引诱、容留、介绍他人进行淫秽色情表演，传播淫秽物品，严重危害社会风气。5.非法出版：未经批准擅自从事出版物出版、印刷、复制、发行等活动，或出版、印刷、复制、发行含有反动、淫秽、暴力、迷信等内容的非法出版物。（二）广播电视领域1.干扰广播电视传输：通过技术手段干扰、破坏广播电视信号传输，影响广播电视正常播出，或非法占用频率、频道资源，从事非法广播电视活动。2.虚假广告：利用广播电视媒体发布虚假广告，欺骗和误导消费者，严重损害消费者合法权益，扰乱广告市场秩序。3.非法卫星电视接收设施：私自安装、销售、使用非法卫星电视接收设施，擅自接收、传送境外卫星电视节目，危害国家信息安全和文化安全。（三）旅游领域1.强迫消费：在旅游活动中，以暴力、威胁、限制人身自由等手段，强迫游客消费，或与商家勾结，抬高物价，欺诈游客。2.非法经营旅行社业务：未取得相应资质，擅自经营旅行社业务，或超范围经营，扰乱旅游市场秩序。3.导游违规行为：导游以欺骗、胁迫等手段要求游客购物、参加自费项目，或索要小费，严重损害游客利益，影响旅游行业形象。4.景区强买强卖：在景区内，经营者以不合理价格销售商品或提供服务，强买强卖，侵害游客自主选择权。三、线索排查与举报（一）线索排查机制1.日常巡查：文广局各业务部门定期对文化、广播电视、旅游市场进行巡查，重点关注市场经营主体的经营行为、交易情况等，及时发现可能存在的黑恶势力线索。2.专项检查：针对文化市场、广播电视、旅游领域的重点问题、热点区域，适时开展专项检查，深入排查黑恶势力线索。3.数据监测：利用信息化手段，对文化、广播电视、旅游市场相关数据进行监测分析，通过数据比对、趋势分析等方法，发现潜在的黑恶势力线索。（二）举报渠道与受理1.举报方式：设立专门的扫黑除恶举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布举报渠道，方便群众举报黑恶势力线索。同时，在文广局官方网站、微信公众号等平台设置举报入口，拓宽举报途径。2.举报受理：明确专人负责举报线索的受理工作，对群众举报的线索进行详细记录，及时登记编号，并按照规定程序进行流转处理。3.举报奖励：对提供有效线索，协助查处黑恶势力违法犯罪行为的举报人，按照相关规定给予奖励，并严格保护举报人信息安全。四、案件办理与协作（一）案件办理流程1.线索初查：对受理的举报线索进行初步核查，收集相关证据材料，判断线索的真实性和可查性。2.立案侦查：经初查认为确有犯罪事实，需要追究刑事责任的，依法立案侦查，并按照规定程序开展调查取证工作。3.案件移送：对于涉嫌黑恶势力犯罪的案件，及时移送公安机关依法处理。在移送过程中，要确保案件材料完整、准确，做好与公安机关的沟通衔接工作。4.后续跟进：配合公安机关做好案件后续侦查工作，提供必要的协助和支持，确保案件顺利侦破。（二）部门协作机制1.与公安机关协作：建立与公安机关的常态化协作机制，加强信息共享、线索移送、联合办案等工作。定期召开联席会议，共同研究解决扫黑除恶工作中遇到的问题。2.与其他部门协作：加强与市场监管、网信、通信管理等部门的协作配合，形成工作合力。在市场准入、行业监管、信息共享等方面建立联动机制，共同打击黑恶势力违法犯罪行为。五、行业监管与整治（一）文化市场监管1.市场准入管理：严格文化市场经营主体的准入条件，加强对申请设立文化企业、演出团体、娱乐场所等的审核把关，防止有不良记录或涉黑涉恶嫌疑的人员进入市场。2.日常监管措施：加强对文化市场经营活动的日常巡查，加大对重点区域、重点场所、重点时段的监管力度。建立健全文化市场信用监管体系，对违法违规经营行为进行信用惩戒。3.专项整治行动：针对文化市场存在的突出问题，适时开展专项整治行动，严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”，规范文化市场秩序。（二）广播电视监管1.播出机构管理：加强对广播电视播出机构的监管，规范节目制作、播出流程，严禁播出含有违法违规内容的节目。加强对广播电视广告的审查管理，杜绝虚假广告播出。2.传输覆盖管理：强化对广播电视传输覆盖网络的监管，保障广播电视信号安全传输。加强对卫星电视接收设施的管理，严厉打击非法安装、销售、使用行为。3.新技术应用监管：关注广播电视领域新技术的发展应用，加强对新兴业务的监管，及时发现和解决可能出现的黑恶势力问题。（三）旅游市场监管1.旅行社监管：加强对旅行社的监管，规范旅行社经营行为，严格审查旅行社资质，打击非法经营旅行社业务行为。加强对旅行社服务质量的监督检查，维护游客合法权益。2.导游管理：强化导游队伍建设，加强对导游的培训、考核和管理。建立导游服务质量评价机制，对违规导游进行严肃处理，规范导游执业行为。3.景区管理：加强对景区的管理，完善景区服务设施，规范景区经营秩序。加强对景区周边环境的整治，打击景区内及周边的强买强卖、欺行霸市等行为。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.面向社会宣传：通过多种渠道，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的意义、目标、任务和工作成果，提高社会公众对扫黑除恶工作的认知度和参与度。制作宣传海报、宣传册、公益广告等，在文化场所、旅游景区、广播电视播出机构等进行张贴、播放。2.行业内部宣传：加强对文化、广播电视、旅游行业从业人员的宣传教育，通过举办培训班、专题讲座、发放宣传资料等方式，向从业人员普及扫黑除恶知识，提高从业人员的法治意识和防范能力。（二）培训工作1.执法人员培训：定期组织文广局执法人员参加扫黑除恶业务培训，邀请法律专家、公安干警等进行授课，提高执法人员的业务水平和办案能力。2.从业人员培训：指导文化、广播电视、旅游行业企业开展扫黑除恶培训工作，帮助企业建立健全内部防范机制，提高从业人员识别、防范黑恶势力的能力。七、工作保障与责任追究（一）工作保障1.组织保障：成立文广局扫黑除恶专项斗争领导小组，明确各部门职责分工，加强对扫黑除恶工作的组织领导。定期召开领导小组会议，研究部署扫黑除恶工作，协调解决工作中遇到的重大问题。2.人员保障：配备必要的扫黑除恶工作力量，充实执法队伍，确保工作顺利开展所需的人员数量和素质。3.经费保障：将扫黑除恶工作经费纳入财政预算，保障线索排查、案件办理、宣传教育、培训等工作的正常开展。（二）责任追究1.对部门的责任追究：对在扫黑除恶工作中履职不力、