五台山行政执法制度规范

PAGE五台山行政执法制度规范一、总则（一）目的为加强五台山地区行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律法规的正确实施，维护五台山地区的社会秩序、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在五台山地区依法行使行政执法职权的所有行政机关及其工作人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理性原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，做到合理、适度。3.公开原则：行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：行政执法应当简化程序，提高效率，及时有效地履行职责。5.责任原则：明确行政执法机关及其工作人员的执法责任，对违法或不当的行政执法行为依法追究责任。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确五台山地区具有行政执法权的行政机关及其具体执法机构，如五台山管理委员会相关职能部门、各驻山执法单位等，并依法向社会公布。（二）职责分工1.详细划分各行政执法主体在五台山地区的执法职责范围，避免职责交叉和空白。例如，五台山景区管理部门负责景区内的环境秩序、文物保护等方面的执法；市场监管部门负责景区内的市场经营秩序、食品安全等执法工作。2.建立健全各行政执法主体之间的协调配合机制，确保在联合执法、交叉执法等情况下能够高效协作。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉等线索后，认为有违法事实需要进行查处的，应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实等内容。2.立案审批表经执法机构负责人审核后，报行政机关负责人批准立案。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.执法人员应当制作调查笔录，详细记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。调查笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。4.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述辩解、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知1.在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书等文书，送达当事人；采用口头形式告知的，应当记录在案，并由当事人签名或者盖章确认。（四）听证1.根据法律法规规定，符合听证条件的，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录作为行政处罚决定的重要依据之一。（五）决定1.行政执法人员根据调查取证的情况，提出处理意见，报执法机构负责人审核。执法机构负责人应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。2.审核后的案件报行政机关负责人审批。行政机关负责人应当根据审核意见，作出是否给予行政处罚等行政执法决定。3.行政执法决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书等文书，载明当事人的基本情况、违法事实及证据、处罚依据、处罚种类及幅度、履行方式及期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达1.行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达时应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的代收人在送达回证上签名或者盖章，注明收到日期。（七）执行1.当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政执法决定的，行政机关可以采取加处罚款、依法查封、扣押、冻结当事人财物、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法机关内部的层级监督制度，上级行政机关对下级行政机关的行政执法工作进行监督检查，及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。2.加强行政机关内部法制机构对行政执法工作的监督指导，对重大行政执法决定进行合法性审查，确保行政执法行为符合法律法规规定。3.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法机关办理的行政处罚、行政许可等案件卷宗进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众对行政执法行为的举报、投诉。2.接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极改进行政执法工作。3.接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关应当依法积极应诉，尊重和执行人民法院的生效判决、裁定。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政许可等行政执法行为的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。2.行政执法机关有下列情形之一的，应当追究责任：对本机关行政执法人员违法违纪行为包庇、袒护的；对应当追究责任的行政执法人员不依法追究责任的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对行政执法机关的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评优评先资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员或行政执法机关存在应当追究责任的情形后，由法制机构或者其他有关部门进行初步调查核实。2.初步调查核实后，认为需要追究责任的，应当制作责任追究建议书，报行政机关负责人批准。3.行政机关负责人批准后，按照规定的责任追究方式进行处理，并将处理结果告知相关部门和人员。4.被追究责任的行政执法人员或行政执法机关对责任追究决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。六、行政执法信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立五台山地区统一的行政执法信息系统，涵盖行政执法的立案、调查取证、告知、决定、送达、执行等各个环节，实现执法信息的实时录入、查询、统计和分析。2.执法信息系统应当与上级行政执法信息系统以及其他相关部门的信息系统互联互通，实现信息共享，提高执法效率和协同能力。（二）电子证据采集与管理1.鼓励行政执法人员利用现代信息技术手段进行电子证据的采集，如通过拍照、录像、录音、电子数据提取等方式固定证据。2.建立电子证据管理制度，规范电子证据的收集、存储、使用和保管，确保电子证据的合法性、真实性和完