上海市水务执法制度规范

PAGE上海市水务执法制度规范一、总则（一）目的为加强上海市水务管理，规范水务执法行为，保障水务法律法规的有效实施，维护水务市场秩序，保护水资源、水域和水工程，促进水资源的可持续利用，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于上海市行政区域内涉及水务管理的各类执法活动，包括对水资源保护、供水、排水、节水、河道管理、水工程建设与管理等方面的监督检查和违法案件查处。（三）执法原则1.合法性原则水务执法必须严格依照国家和本市有关水务法律法规、规章的规定进行，做到主体合法、程序合法、依据合法。2.公正公开原则执法过程和结果应公正、公平，保障当事人的合法权益，同时向社会公开执法依据、程序和结果，接受社会监督。3.处罚与教育相结合原则在执法过程中，既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人的教育，引导其自觉遵守水务法律法规。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，方便当事人，及时解决水务管理中的问题。二、执法主体与职责（一）执法主体上海市水务局及其所属的水务执法机构是本市水务执法的主体，依法行使水务执法职权。（二）职责分工1.上海市水务局负责组织、指导和监督全市水务执法工作；制定水务执法工作计划和措施；协调跨区域、跨部门的水务执法工作；对重大水务违法案件进行查处和督办。2.水务执法机构具体承担辖区内的水务执法任务，包括日常巡查、违法行为查处、案件调查取证、法律文书制作送达等；负责与相关部门的执法协作和信息共享；开展水务法律法规宣传教育。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或受理举报、投诉等过程中，发现涉嫌水务违法行为的，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖；依法应当给予行政处罚；违法行为发生在二年内。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测、委托鉴定等方式。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当出具鉴定报告，并签名或者盖章。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法机构根据调查取证和听证情况，对案件进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法机构名称和日期等内容，并加盖执法机构印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法机构及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报执法机构负责人批准结案。2.结案后，执法机构应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全水务执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正，对违法违纪行为依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报、投诉。2.主动接受人大、政协的监督，积极配合其开展的执法检查、视察等活动，认真落实相关意见和建议。（三）执法考核1.制定水务执法考核办法，对执法机构和执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法案件数量、质量、执法效率、社会满意度等方面。3.将考核结果与执法人员的绩效、奖惩等挂钩，激励执法人员依法履行职责。五、执法协作与信息共享（一）与相关部门的协作1.加强与环保、城管、公安等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击涉及水务的各类违法犯罪行为。2.在执法过程中，及时互通信息，共享执法资源，形成执法合力。（二）信息共享平台建设1.建立上海市水务执法信息共享平台，实现水务执法信息的实时采集、传输、存储和共享。2.执法机构之间、执法机构与其他相关部门之间可以通过信息共享平台查询、交换执法信息，提高执法工作效率和协同性。六、执法人员管理（一）资格管理1.水务执法人员应当具备相应的法律知识和水务专业知识，经培训考核合格，取得执法资格证书后，方可从事水务执法工作。2.执法资格证书实行定期审验制度，未通过审验的，不得继续从事执法工作。（二）培训与教育1.定期组织执法人员参加业务培训，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。2.加强对执法人员的职业道德教育，增强执法人员的责任意识和服务意识。（三）纪