土地储备业务规范化制度

PAGE土地储备业务规范化制度一、总则（一）目的为加强土地储备业务管理，规范土地储备行为，提高土地资源利用效率，保障土地市场健康有序发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织开展的土地储备业务活动，包括土地征收、收购、前期开发、储备及供应等环节。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理、城市规划、房地产管理等相关法律法规，确保土地储备业务合法合规。2.公开透明原则：土地储备过程中的信息应及时、准确、完整地向社会公开，保障公众知情权和参与权。3.节约集约原则：合理确定土地储备规模，优化土地利用结构，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。4.市场导向原则：充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，根据市场需求和城市发展规划，科学合理地储备土地。二、土地储备计划管理（一）计划编制1.公司/组织应根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地市场需求及土地储备潜力等因素，编制年度土地储备计划。2.年度土地储备计划应明确储备土地的位置、面积、用途、储备方式及资金预算等内容。3.计划编制过程中应广泛征求相关部门、专家及社会公众的意见，确保计划的科学性和合理性。（二）计划审批1.年度土地储备计划编制完成后，应报经同级人民政府批准。2.经批准的土地储备计划应严格执行，确需调整的，应按规定程序报原批准机关审批。（三）计划执行与监督1.公司/组织应按照批准的土地储备计划组织实施土地储备工作，确保计划任务按时完成。2.建立土地储备计划执行情况监督检查制度，定期对计划执行情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。3.对未按计划执行或擅自调整计划的，应依法依规追究相关责任人员的责任。三、土地征收管理（一）征收程序1.开展土地征收工作前，应依法履行告知、确认、听证等程序，保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权。2.按照法定程序组织签订征地补偿安置协议，明确补偿标准、安置方式及支付期限等内容。3.征地补偿安置费用应足额到位，并及时支付给被征地农民和农村集体经济组织。（二）征收补偿1.严格按照国家和地方有关规定确定征地补偿标准，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，应根据实际情况进行合理分配。3.积极探索多元化安置方式，如货币安置、留地安置、农业生产安置、社会保障安置等，妥善解决被征地农民的安置问题。（三）征收档案管理1.建立健全土地征收档案管理制度，对征地过程中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.征地档案应包括征地批准文件、征地补偿安置协议、征地补偿费用支付凭证、被征地农民身份确认材料等，确保档案资料真实、完整、有效。四、土地收购管理（一）收购范围1.依法收回的国有土地。2.收购的因实施城市规划、产业结构调整等需要盘活的国有存量土地。3.收购的因企业改制、破产等原因需处置的土地。4.其他依法可收购的土地。（二）收购程序1.开展土地收购工作前，应对拟收购土地进行调查核实，包括土地权属、面积、用途、地上附着物等情况。2.与土地所有权人或使用权人协商签订土地收购协议，明确收购价格、付款方式、交付期限等内容。3.按照协议约定支付土地收购款，并办理土地交付手续。（三）收购价格确定1.土地收购价格应根据土地市场价格、土地取得成本、土地开发成本及预期收益等因素综合确定。2.采用市场比较法、收益还原法等科学合理的评估方法对拟收购土地进行评估，作为确定收购价格的参考依据。3.在确定收购价格过程中，应充分听取相关部门、专家及土地所有权人或使用权人的意见，确保价格公平合理。五、土地前期开发管理（一）开发内容1.土地前期开发应包括土地平整、道路、供水供电、排水等基础设施建设，以及地上附着物拆除等工作。2.根据土地储备计划和城市规划要求，合理确定土地前期开发的具体内容和标准。（二）开发方式1.土地前期开发可采用自行组织实施、委托专业机构实施等方式。2.采用委托专业机构实施的，应通过公开招标等方式选择具备相应资质和能力的开发单位，并签订委托开发合同。（三）开发成本核算1.建立土地前期开发成本核算制度，对开发过程中发生的各项费用进行详细记录和核算。2.开发成本包括土地平整费用、基础设施建设费用、地上附着物拆除费用、管理费用等，应严格按照成本核算要求进行归集和分摊。3.定期对土地前期开发成本进行审计和监督，确保成本核算真实、准确、合规。六、土地储备管理（一）储备土地登记1.对储备土地进行及时登记，明确土地权属、面积、用途等信息，确保储备土地产权清晰。2.建立储备土地台账，详细记录储备土地的收储时间、位置、面积、来源、现状等情况，实现动态管理。（二）储备土地管护1.加强对储备土地的管护，采取必要的防护措施，防止土地闲置、荒芜及被非法占用。2.对储备土地上的地上附着物进行妥善管理，确保其安全完好。3.定期对储备土地进行巡查，及时发现和处理存在的问题。（三）储备土地信息管理1.建立储备土地信息管理系统，及时更新储备土地的相关信息，实现信息共享和动态监管。2.储备土地信息应包括土地位置、面积、用途、权属、收储时间、开发进度等内容，并向社会公开，接受公众监督。七、土地供应管理（一）供应计划1.根据土地储备计划和土地市场需求情况，编制年度土地供应计划。2.年度土地供应计划应明确供应土地的位置、面积、用途、供应方式及时间安排等内容。3.土地供应计划应与城市规划、产业发展规划相衔接，优先保障重点项目和民生项目用地需求。（二）供应方式1.土地供应可采用招标、拍卖、挂牌等方式进行公开出让，也可采用协议出让等方式。2.严格按照国家和地方有关规定确定土地供应方式，确保土地供应公开、公平、公正。3.对工业用地、商业用地等经营性用地，应一律实行招标、拍卖、挂牌出让。（三）供应程序1.按照土地供应计划，做好土地出让前期准备工作，包括编制出让文件、发布出让公告等。2.组织实施土地出让活动，接受竞买人报名、资格审查、缴纳竞买保证金等。3.按照规定程序进行开标、评标、定标，确定土地竞得人，并签订土地出让合同。4.督促土地竞得人按时足额缴纳土地出让金，并办理土地登记发证等手续。八、资金管理（一）资金来源1.土地储备资金来源主要包括财政拨款、银行贷款、土地出让收入返还等。2.积极争取财政支持，合理安排财政拨款用于土地储备工作。3.按照国家有关规定，通过银行贷款等方式筹集土地储备资金，但应严格控制贷款规模和风险。（二）资金使用1.建立土地储备资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批程序、支付方式等。2.土地储备资金应专项用于土地征收、收购、前期开发、储备及供应等环节的相关费用支出，不得挪作他用。3.严格按照预算安排使用资金，加强资金支出管理，确保资金使用安全高效。（三）资金监管1.加强对土地储备资金的监管，建立健全内部控制制度，防范资金风险。2.定期对土地储备资金使用情况进行审计和监督检查，确保资金使用合规、透明。3.接受财政、审计等部门的监督检查，及时整改存在的问题。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全土地储备业务监督检查制度，加强对土地储备计划执行、征收补偿、收购价格确定、前期开发、储备管护、土地供应等环节的监督检查。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行，及时发现和纠正存在的问题。3.充分发挥社会监督作用，鼓励公众对土地储备业务进行监督，对举报和反映的问题及时进行调查处理。（二）责任追究1.对在土地储备