公共资源交易制度不规范

PAGE公共资源交易制度不规范关于公共资源交易制度规范的管理文档一、总则1.目的本制度旨在规范公共资源交易行为，确保交易活动的公开、公平、公正，提高公共资源配置效率，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益。2.适用范围本制度适用于在本地区范围内进行的各类公共资源交易活动，包括但不限于工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等。3.基本原则依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保交易活动合法合规。公开透明原则：交易信息全面、及时、准确公开，交易过程接受社会监督。公平竞争原则：保障各方交易主体平等参与竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人、供应商等。公正廉洁原则：交易活动遵循公正的程序和标准，工作人员廉洁自律，杜绝腐败行为。二、交易主体管理1.招标人（采购人）招标人（采购人）应具备相应的民事行为能力，依法提出招标（采购）项目，编制招标文件（采购文件）。招标文件（采购文件）应符合法律法规和行业标准要求，明确招标（采购）项目的技术规格、商务条款、评标（评审）标准等内容。招标人（采购人）应按照规定的时间、地点和方式发布招标（采购）公告，确保潜在投标人（供应商）有足够的时间获取信息并参与投标（响应）。在交易过程中，招标人（采购人）应履行监督职责，维护交易秩序，不得干预评标（评审）过程，不得与投标人（供应商）串通损害国家利益和其他交易主体合法权益。2.投标人（供应商）投标人（供应商）应具备承担招标（采购）项目的能力和条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。投标人（供应商）应按照招标文件（采购文件）的要求编制投标文件（响应文件），提供真实、准确、完整的投标资料。投标人（供应商）应遵守交易规则，按时参加开标、评标（评审）等活动，不得扰乱交易秩序。在交易活动中，投标人（供应商）不得采取不正当手段谋取中标（成交），不得向招标人（采购人）、评标（评审）委员会成员等行贿或提供其他不正当利益。3.评标（评审）委员会成员评标（评审）委员会成员应从依法设立的评标（评审）专家库中随机抽取或通过其他合法方式确定，成员人数应符合规定要求。评标（评审）委员会成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉评标（评审）规则和程序，客观、公正地履行职责。在评标（评审）过程中，评标（评审）委员会成员应严格遵守保密规定，不得泄露评标（评审）情况和结果。评标（评审）委员会成员不得与投标人（供应商）私下接触，不得收受投标人（供应商）的财物或其他不正当利益，不得为谋取私利影响评标（评审）结果。三）交易程序规范1.招标（采购）公告发布招标（采购）公告应通过指定的公共资源交易平台、媒体等渠道发布，公告内容应包括招标（采购）项目名称、内容、规模、资金来源、招标人（采购人）名称、地址、联系方式、投标人（供应商）资格要求、获取招标文件（采购文件）的时间、地点、方式、投标（响应）截止时间、开标（评审）时间、地点等。招标（采购）公告发布后，招标人（采购人）不得擅自变更公告内容，如需变更，应在规定时间内发布变更公告，并通知已获取招标文件（采购文件）的潜在投标人（供应商）。2.招标文件（采购文件）编制与发售招标人（采购人）应根据招标（采购）项目特点和要求，编制科学合理、严谨规范的招标文件（采购文件）。招标文件（采购文件）应明确招标（采购）项目的技术规格、商务条款、评标（评审）标准、合同主要条款等内容，不得含有倾向性、歧视性条款。招标文件（采购文件）发售前，招标人（采购人）应将文件报公共资源交易监管部门备案。备案通过后，方可发售招标文件（采购文件）。招标文件（采购文件）发售时间应符合规定要求，不得少于法定工作日。招标人（采购人）应按照规定收取招标文件（采购文件）费用，费用标准应合理。3.投标（响应）文件编制与提交投标人（供应商）应按照招标文件（采购文件）的要求编制投标文件（响应文件），投标文件（响应文件）应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容完整、格式规范。投标文件（响应文件）应在规定的投标（响应）截止时间前密封送达指定地点。招标人（采购人）应安排专人负责接收投标文件（响应文件），并做好登记和保管工作。投标人（供应商）在投标（响应）截止时间前，可以对投标文件（响应文件）进行补充、修改或撤回，但应书面通知招标人（采购人）。4.开标（评审）开标（评审）应按照规定的时间、地点进行，并邀请所有投标人（供应商）参加。开标过程应公开进行，招标人（采购人）应宣读投标人（供应商）名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标（评审）委员会应按照招标文件（采购文件）规定的评标（评审）标准和方法，对投标文件（响应文件）进行评审。评标（评审）过程应严格保密，评标（评审）委员会成员应独立评审，不得相互串通。评标（评审）委员会完成评审后，应向招标人（采购人）提交评标（评审）报告，推荐中标（成交）候选人。评标（评审）报告应包括评标（评审）情况、中标（成交）候选人名单及理由等内容。5.中标（成交）候选人公示与确定招标人（采购人）应在规定的媒体上对中标（成交）候选人进行公示，公示期不得少于法定工作日。公示内容应包括中标（成交）候选人名称、投标价格、得分情况等。在公示期内，如对中标（成交）候选人有异议，任何单位和个人均可向招标人（采购人）或公共资源交易监管部门提出质疑。招标人（采购人）应及时受理质疑，并组织调查核实。公示期满无异议或异议不成立的，招标人（采购人）应确定排名第一的中标（成交）候选人为中标（成交）人，并向其发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书对招标人和中标人具有法律效力。6.合同签订与履行中标（成交）人应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，与招标人（采购人）签订合同。合同内容应与招标文件（采购文件）和投标文件（响应文件）一致，明确双方的权利和义务。招标人（采购人）和中标（成交）人应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊原因需要变更或解除合同，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。公共资源交易监管部门应加强对合同履行情况的监督检查，确保合同有效履行。四、交易监督管理1.监管部门职责公共资源交易监管部门负责对本地区公共资源交易活动进行综合监督管理，制定和完善交易管理制度，规范交易流程，查处违法违规行为。监管部门应建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理交易活动中的投诉举报事项。对投诉举报内容进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈投诉举报人。监管部门应加强对评标（评审）专家库的管理，定期对评标（评审）专家进行培训和考核，确保专家素质和业务水平。监管部门应会同有关部门建立公共资源交易信用评价体系，对交易主体的信用状况进行评价，并将评价结果应用于交易活动中。2.监督检查方式监管部门应采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对公共资源交易活动进行监督检查。检查内容包括交易程序执行情况、交易文件编制与发售情况、评标（评审）过程公正性、中标（成交）候选人公示与确定情况、合同签订与履行情况等。监管部门可以通过查阅交易文件、记录、档案等资料，现场查看交易活动场所，询问交易主体及相关人员等方式进行监督检查。在监督检查过程中，监管部门发现交易主体存在违法违规行为的，应依法责令改正，并按照法律法规规定给予相应的处罚。3.投诉举报处理投诉举报人应在规定的时间内以书面形式向监管部门提出投诉举报，并提供相关证据材料。投诉举报内容应明确、具体，不得捏造事实、诬告陷害他人。监管部门收到投诉举报后，应及时进行登记，并在规定时间内作出是否受理的决定。对受理的投诉举报事项，应组织调查核实，必要时可以委托专业机构进行鉴定或审计。监管部门应根据调查核实情况，依法作出处理决定。处理决定包括维持原交易结果、变更交易结果、重新组织交易等。处理决定作出后，应及时送达投诉举报人、被投诉举报人和其他相关当事人，并向社会公开。五、法律责任1.交易主体违法责任招标人（采购人）违反本制度规定，有下列情形之一的，由公共资源交易监管部门责令改正，给予警告，可以并处一定金额的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定发布招标（采购）公告的；招标文件（采购文件）含有倾向性、歧视性条款的；干预评标（评审）过程，影响评标（评审）结果公正性的；与投标人（供应商）串通损害国家利益和其他交易主体合法权益的；其他违反本制度规定的行为。投标人（供应商）违反本制度规定，有下列情形之一的，由公共资源交易监管部门责令改正，给予警告，可以并处一定金额的罚款；情节严重的，取消其一定期限内参加公共资源交易活动的资格：提供虚假投标资料的；采取不正当手段谋取中标（成交）的；向招标人（采购人）、评标（评审）委员会成员等行贿或提供其他不正当利益的；其他违反本制度规定的行为。评标（评审）委员会成员违反本制度规定，有下列情形之一的，由公共资源交易监管部门给予警告，并处一定金额的罚款；取消其评标（评审）资格，不得再参加公共资源交易活动的评标（评审）工作；情节严重的，依法给予处分：与投标人（供应商）私下接触，收