【《我国中央银行独立性问题研究》6500字（论文）】

我国中央银行独立性问题研究摘要随着我国经济的快速发展，当代经济的管理方式发生了重大改变。在这种经济下改变最大的就是金融，金融是最大的经济体也是社会经济的核心。首先，中央银行是我国经济的管理者，在所有国家的金融体系中都占有支配地位，所以我国中央银行必须拥有足够独立性，这样才可以是央行独立地制定货币政策。其次，央行是国家管理经济的重要机构，是金融信用政策的制定和金融监管实施的重要主体。因此，本文主要从中央银行的独立性进行研究，就我国央行独立性问题进行分析并提出有效对策。其主是为了增强央行独立性促进我国经济稳健发展。关键词：中央银行；独立性；货币政策；金融监管目录TOC\o"1-3"\h\u20577第1章绪论 154621.1研究的目的及研究意义 1324771.1.1研究目的 1138951.1.2研究意义 172891.2国内外研究述评 1192621.2.1国内文献 1181281.2.2国外文献 2308861.3研究方法 32401.3.1比较分析法 3113581.3.2文献分析法 317438第2章关于对中央银行独立性的概述 4148372.1中央银行独立性的特征 4162882.2中央银行独立性制度的起源与发展 4239942.2.1中央银行独立性制度的起源 420572.2.2中央银行独立性制度的发展 413982.3中央银行为什么要具备独立性 5147372.4中央银行独立性结构 6296402.4.1中央银行具有独立性较强的模式 6282882.4.2中央银行具有独立性居中的模式 6152172.4.3中央银行具有独立性较弱的模式 612735第3章我国中央银行独立性存在的问题 7148833.1我国中央银行政治独立性欠缺 758863.2我国中央银行职能独立性欠缺 7139563.3我国中央银行经济独立性欠缺 711549第4章加强我国中央银行独立性的建议 890914.1加强我国中央银行政治独立性 8257764.2加强我国中央银行职能独立性 8233554.3加强我国中央银行经济独立性 85081结论 930189参考文献 10第1章绪论在当今社会经济中，中央银行是一个特别重要的金融机构，所以本文对央行独立性深入研究。央行的独立性意味着在政府的领导下，央行能够独立的制定货币政策、行使货币政策职能，央行具有独立性也意味着可以更好的实施宏观调控调控推动国家经济稳健发展。研究的目的及研究意义1.1.1研究目的中央银行运用货币政策进行宏观调控,是为了达成一定的经济目标而采取的一系列金融措施。如何选择有效的宏观经济调控手段，将对国民经济产生重大的影响。本文以分析央行的独立性对我国经济的影响为出发点，解析出我国在央行独立性发展中的不足。然后在不断的探索发展中吸取其经验,在各个领域中不断发展，并进行更健全的经济调整，以促进我国经济发展。1.1.2研究意义政策意义：中央银行的独立性对我国制定政策的方面有很大的意义，中央银行具有足够的独立能力可以在带动经济发展的同时提高我国综合实力和国际地位。经济意义：中央银行作为我国金融机构的主体，对我国的经济发展有很大的作用。近两年，央行指明了我国经济发展主要预期目标及宏观政策方向：即创新和完善宏观调控机制，促进国民经济稳步增长，保持经济在合理区间内运行。这为我国促进经济增长提供了更好的条件。各国央行的确立某种程度上是为了解决商业银行无法解决的问题而设立的，例如早期成立的英格兰银行，被国有化为英国央行。在例如美联储的三大特点：“发行的银行”、“银行的银行”、“政府的银行”。所以，各国学者重视研究中央银行独立性有利于促进我国经济稳健发展。1.2国内外研究述评1.2.1国内文献基于国外的研究成果，中国研究人员在中央银行独立理论方面达成了共识，得到了完美的理论支持。通过研究证明了通货膨胀与经济增长之间的关系，国内研究人员得出结论认为，加强中央银行的独立性将降低通货膨胀，而不是阻碍经济的发展。随着经济的发展各国对央行独立性的问题逐渐重视，我国学者随之开展了对对央行独立性的研究。赋予央行独立地位，可以使央行在不受国家或政府的干涉下独立的制定或执行货币政策。我国学者经过研究论证，对央行独立性得到了更加准确的认识。20世纪80年代，郑先炳认为中央银行相对独立，也就是说央行只有通过制定货币政策并保证其安全才享有独立权。骆玉鼎（2000）认为央行不能完全独立，他认为将经济上的全部主导权交给一个独立的机构是非常危险的。中央银行的独立性必须在政府内部独立，必须由国家金融部门控制。1.2.2国外文献Kydland,Prescott(1977)经过研究证明货币政策的不稳定性是欧美各国产生经济滞胀的根本原因，因此提出了时间非一致性理论。barr,Gordon（1983)在经过多年研究之后，证明了当国家采用通货膨胀目标时,通货膨胀目标是最好的选择，它使政府的损失降到最小，随后barr,Gordon（1983)利用研究结果有继续扩展了时间非一致性理论。Roroff(1985)在时间非一致性理论基础上，得出把货币政策的管理权交给保守的银行家能够改善整个社会福利和时间差异的结果。然而，如果冲击导致产出波动扩大，央行将无法抵消供应冲击对通胀的影响。为了解决这问题1996年，Waller,Walsh在党派政治和央行行长任期制的框架下，得出不同的任期可以降低通货膨胀偏差而不增加产出波动的结论。与沃勒和沃尔斯的分析方法类似，Wemark(2001）将中央银行独立性和银行保守主义相结合，最大限度地减少了社会福利损失。Harrot(2005）经过实证研究认为央行较低的独立性需要银行家用更多的保守性来补偿。Bade,Parkin(1985)运用指数分析法对通货膨胀与央行独立性之间的关系进行研究。主要是根据各国央行独立性的规定进行研究，计算出央行独立性的指数。结果表明，央行独立性与通胀呈反比关系，德国和瑞士的央行独立性指数最高通胀水平最低。为了更准确检验这一结论，Cukierman,Webb,Neyapti（1992)选取来自70多个发展中国家和工业化国家的数据进行分析研究，最后得出央行独立性与通胀呈反比的结论。Wynne（2000)则研究了收入不平均，以央行独立性与通货膨胀率之间的关系，认为如果有较大的收入不平均，货币或财政当局有印发货币以支持政府开支计划的动机，从而会造成较高的通货膨胀率，但独立的中央银行能缓解这种状况，证明了给定收入不平均的程度，独立的央行能带来较低的通货膨胀率。萨默斯和赛格勒特等学者计算了163个国家的央行独立性指数认为，央行独立性的增强确实使其通货膨胀率维持在较低的水平。1.3研究方法1.3.1比较分析法本文运用比较分析法，分析央行独立前后的经济状况变化。1.3.2文献分析法本文通过收集整理其他学者的相关文献，对其文献数据进行研究与运用，随后对其总结归纳，完成本篇论文的理论支持。第2章关于对中央银行独立性的概述2.1中央银行独立性的特征一、权威性和垄断性。央行是我国管理经济的重要金融机构，拥有独立发现货币的权力和调节经济稳定的职责。二、独立性。我国中央银行代表国家出台经济政策，管理国内经济和财政金融机构，不受任何个人或组织干涉。三、非盈利性。央行所有活动都是为了稳定货币流通和促进经济发展。央行是一个独立的经济实体，没有自己的利润目标。因此，央行不同于其他金融机构。2.2中央银行独立性制度的起源与发展2.2.1中央银行独立性制度的起源瑞典储备银行是最早的中央银行于1656年建立。瑞典储备银行原本是作为拥有银行债发行权、商业银行活动等权限的民间银行而设立的。后来它被国家出资进行国有化改组，变成了一家国有银行。接下来的两个世纪里，在瑞典国内有很多银行也有权发行银行券。当时为了集中银行券的发行权，瑞典政府颁布了一项法令收回了其他银行发行银行券的权力，使国家发行银行券的权力集中于瑞典银行，也就是在这个时候瑞典银行停止商业银行业务，从而发展成瑞典的中央银行。在银行发展的早期阶段，各国中央银行的工作都是由政府组建的银行担当。19世纪末，中央银行在不断发展中，逐渐成为一家国有银行。也正是这个时候凸显央行货币政策和监管职能的特性。中央银行在逐渐转变为政府银行之后，也拥有一部分政府职能，这使它可以救助一些破产的银行。中央银行发展的越来越健全在宏观货币调控和微观危机处理上拥有调控权力，但在调控和管理方面是有限度的。18世纪至19世纪初，各个国家的银行监管体系都不够完整，无法帮助到那些面临破产的银行，这也就导致了在发生经济萧条时，中央银行没有足够的资金对破产的银行进行救助，就只能政府出面，然后就逐渐演变成银行的监管职能转移到政府部门。二十世纪初，中央银行发展理论逐渐明晰，开始被各国金融方面的理论家所认同，随后各国根据其国家自身的政治、经济、文化发展出各有特色的中央银行。2.2.2中央银行独立性制度的发展中央银行发展的前身可以追溯到瑞典银行和英格兰银行的创立，当时中央银行的职能得到法律保护主要起始于《比尔条例》的颁布。在第一次世界大战爆发之前，市场上进行买卖的商品由自身的市场价格和汇率进行调节，中央银行在这一点上享有绝对的独立性。第一次世界大战以后，各国的经济都陷入困境，为了本国的发展必须迅速筹集资金，因此，各国中央央行开始进行大规模货币印刷，从而引发了世界性的通货膨胀。1920年，布鲁塞尔金融会议对中央银行的独立性进行了探讨，规定中央银行可以不受政府干预而独立决定金融政策。随着中央银行的发展，越来越多的国家和代表接受中央银行独立于政府的这一观点，这使得中央银行的独立性在世界上引起了极大的关注，从而确立了中央银行独立性的地位。但是，由于经济大萧条的出现，各国失业率上升、经济发展停滞致使人们对中央银行丧失信心，从而削弱了中央的独立性。经济大萧条时期，各国通过改变经济战略和财政扩张积极解决了这些问题，随后又通过宏观经济调整在促进经济增长、创造就业和稳定物价等方面做出了不懈的努力，但这却使央行独立性降低。经济开始复苏后，世界各国经济快速增长，但在经济快速发展之后，扩张性的财政政策逐渐显露弊端，出现了经济停滞与通货膨胀并存的现象。自此，人们对中央银行独立性问题逐渐重视。从二十世纪末期，中央银行的独立性成为国际上中央银行改革的总趋势。2.3中央银行为什么要具备独立性随着我国的改革开放，市场经济体制逐渐完善。中央银行作为我国最大的经济主体，对于国家的经济发展有决定性作用，所以我国迫切需要一个独立的中央银行。首先，央行拥有绝对的独立性，可以不受政府制约直接对经济负责，自主根据市场经济的需要决定利率以及货币供应量来稳定货币发行和市场经济的作用。如果央行不独立，央行就可能被迫采取不适当的货币政策来完成政府的政策目标，进而破坏国家经济的稳定。其次，央行拥有绝对的独立性，可以使央行有独立制定货币政策的能力，以此增加货币政策的透明度，避免因政治问题而影响到经济运行。我国的财政政策和货币政策是两种不同的经济策略，所以需要协调好两者之间的关系，这样才能使经济在快速发展的同时也不产生泡沫化经济和通货膨胀等问题。央行只有保持充分的独立性才能够稳定国家经济，满足金融发展的需要。因此，中央银行必须具备独立性。2.4中央银行独立性结构2.4.1中央银行具有独立性较强的模式美国联邦储备体系以及瑞典银行是独立性比较强的银行。这一类银行的主要特点是：整个中央银行系统独立于政府当局的运作、有独立制定货币政策的权利、有独立的财政基础不依赖财政拨款、减少了政府制约的可能性。2.4.2中央银行具有独立性居中的模式日本银行与英格兰银行独立性比较居中。这一类银行的特点是：名义上隶属于政府财政部门，但在实际的运作过程中，这种中央银行有较大的独立自主权。2.4.3中央银行具有独立性较弱的模式在欧元全面使用前，法兰西银行和意大利银行独立性较弱。这一类银行的特点是，央行完全听命于政府，在名义和实际上都不具备充分独立性，央行在履行自身职责的过程中享有极少的独立自主权，总是要受到政府当局的干预甚至是直接服从政府下达的指令。第3章我国中央银行独立性存在的问题一个国家的经济要想日益昌盛，就需要国家经济独立，不受任何部门干涉。中国央银行作为我国金融主体，所以要赋予其独立地位。我国央行拥有足够的独立性可以明确其地位和职责，表明了它独立于其他金融机构和地方政府。随着经济的发展，我国学者加大对央行独立性的研究，明确了央行独立性对于国家经济的重要性，也因此暴露了我国央行在独立性上存在的问题。3.1我国中央银行政治独立性欠缺我国中央银行政治不独立，导致中央银行缺乏政策自主权和监管独立权。首先是我国中央银行行长由国务院总理提名，副行长由国务院任命，在《人行法》中对央行高层官员任职时间和解雇等相关条例表述模糊不清。此外，我国国务院还有权决定货币政策委员会的成员组成。其次我国中央银行由国务院领导，与国务院其他直属部门并列，虽然我国央行有设立货币政策委员会，但该委员会并不是央行的最高决策机构，不能确定其职责和工作程序。这种关系最大的好处是确保中央银行货币政策和政府财政政策相统一。但在现实中，这不利于国家银行稳定货币以及刺激经济发展的使命。3.2我国中央银行职能独立性欠缺我国中央银行在立法上是由国务院决定，所以很难说央行独立于政府，也正如此导致我国央行职能独立性欠缺。我国职能独立性欠缺主要表现为这几种形式：一是我国中央银行能否独立制定货币政策，二是我国货币政策透明度，三是我国中央银行能否能否独立进行金融监管。3.3我国中央银行经济独立性欠缺在社会经济迅速发展中，我国央行逐渐显露出在经济独立性上存在的问题。以我国货币政策为例，政府对经济过多干涉，使央行对这种货币政策没有最终决策权，最后导致货币资金使用逐渐减少。虽然我国有法律明确规定央行不允许直接购买政府债券和国债，也不允许对财政透支，但央行每年发放的贷款有很大部分由财政承担，比如建设国家公共基础设施和支持国有企业经济损失，这种经济支出最终服务于政府，所以导致我国央行缺乏经济独立。第4章加强我国中央银行独立性的建议我国要加强中央银行独立性可以从三方面着手：一要加强中央银行在政治上的独立；二要加强中央银行在职能上的独立；三要加强中央银行在经济上的独立。这样才能使中央银行与中央政府相分离，赋予其央行独立地位，不带有任何行政色彩，成为一个只需要负责管理和监督的金融机构。4.1加强我国中央银行政治独立性我们国家的中央银行在政治上不够独立，从而导致在监督管理上也没有足够的独立权。所以我国中央银行要想在政治上拥有独立权，就必须将中央银行与政府分离，这样即可以使央行独立于国务院也可以央行对国家经济直接负责，以获得更多的法律自由来加强政治地位。4.2加强我国中央银行职能独立性我国中央银行要想加强在职能上的独立，就必须赋予央行独立制定货币政策的权力和一个开放的信息系统，以此来加强货币政策透明度。央行的经济数据对外公布不及时，导致信息披露不及时。随后在这种数据公布不及时的政策下，使社会公众对央行越来越不信任，阻碍了我国社会经济发展。因此，我国中央银行应及时公布货币政策信息，通过外部力量来监督货币政策的实施，限制政府对经济的干预。4.3加强我国中央银行经济独立性一国经济要想健康发展就必须让中央银行在经济上足够独立，因为中央银行经济足够独立可以使中央银行与国家财政分开，减少政府的干预。我国在法律上界定中央银行经济独立时，也要明确界定相关责任追究，这可以使中央银行在经上更加独立。结论在目前经济全球化的背景下，独立的中央银行逐渐被世界各国应用与本国中。中国人民银行是我国金融机构的主体，在经济发展中拥有绝对的独立性有利于促进社会经济的稳