论我国政府采购制度存在的问题及对策

论我国政府采购制度存在的问题及对策摘要政府采购制度作为一项重要的公共支出管理制度，由于其规模大、采购范围广，对各国经济发展产生了巨大的影响。因此，为了促进一国社会经济的进一步发展，有必要关注政府采购制度问题。政府采购体系框架的建立，纳税人、政府和采购代理关系的处理，采购信息电子平台的建设，都是完善政府采购体系必须解决的根本问题，解决这些问题的本质在于如何有效地节约成本。关键词:政府采购制度问题完善目录4601前言 前言1.1研究背景从世界范围来看，并针对政府采购中存在的问题进行了一系列制度改革和制度建设，这是早期政府采购系统的雏形[1-3]。到今天，西方的有关国家政府采购系统是非常成熟，经过了200多年的不断的发展与完善，形成了一套比较规范的法律体系。1995年我国上海试行设立政府采购点，根据上海经验于1998年全国全面设立政府采购点，取得了良好的效果[4-6]，在此期间，我国政府的采购规模进行了空前的扩张。为了适应政府采购的规模的迅速扩张，需要有相应的法律法规对政府采购进行规范，《政府采购法》刚好弥补了我国法律体系中一部分有关政府采购的空白，这让我国的政府采购体系从此走向了成熟。政府采购是政府负责管理的，是重要的社会经济活动，是政府的重要财政支出职能，对于所有的国家都是一样的定律和规律，也包括我国，政府采购的重要原则包括公平、公开、公正[7-9]。随着政府采购职能的加强，其职能已由单纯的“消费者采购”演变为专门的政府职能。政府采购在公共需求的领域的支出越来越高，例如国防、教育、卫生、公共基础设施等，政府财政支出占比不断提高。除此之外，政府的采购还具备了多种公共政策的职能。一方面，在财政资金的使用效率方面不断的通过政府采购可以很好的提高，对于少数民族和部分欠发达地区能够可以得到很好的政策照顾并且可以持续性发展，对于环境和公共事业都可以得到很好的保护，中小企业得以发展；另一方面，政府采购可以促进产业结构调整，优化产业发展，促进经济增长模式的转变。1.2研究目的及意义我国的政府采购工作已经发展多年，相关理论研究取得了很大的发展，实践工作也取得了很大的进步，但是与国外发展较早的国家相比，无论是在理论研究还是实践方面差距还是十分明显，我国政府采购的相关理论研究广度和深度还欠缺，在目前市场中的政府采购制度确实真的存在很多诸多问题，比如不完善的配套设施、不健全的法律系统、不合理的监督管理导致监督管理不到位、电子化的水平低、员工素质等。因此，有必要在学习国外先进经验模式的基础上，结合我国的国情，分析现行政府采购政策存在的问题，探索完善我国政府采购机制的对策，以促进经济和社会的全面发展。2我国政府采购制度的现状在2001年，全国政府采购预算731.6亿元，实际采购额653.2亿元，节约预算资金78.5亿元。在江苏、辽宁、广东、浙江、山东、上海、北京等主要的各个地区的采购规模只有20亿至50亿元。这七个地区的采购规模为272.7亿元，占地方采购资金总额的54.7%。目前只有12个城市或地区，在政府采购额所花费的资金金额区间在10亿至20亿元，而其他地区的政府采购额不足10亿元。由此可见，当时政府采购规模较小，各地区政府采购量差异较大，分布不均。根据最新的财政部的相关统计，从2011年政府采购规模中不断的进行增长，以至于现在达到1.13万亿元，占据了全国财政支出的10%，对于节约1500多亿元来说，使政府采购支出比例降低至在占国内生产总值的2%，远远的低于了西方发达的部分国家10%的平均值。通过对2001年完成的采购目录的分析的数据调查的结果来看，采购量最大占比最大的是货物采购，主要占433亿元，占比利率约为63%；而工程的项目采购量基本上支出是188亿元，所占比例大约为29%；服务的采购量基本上支出是52亿元，占8%。从采购类型来看，主要产品有政府部门日常工作所需的计算机、公务车、扫描仪、复印机、传真机等。随着我国的不断发展趋势来看，我国政府采购的范围正在逐步扩大。政府采购不仅限于商品，还包括服务和工程项目。其中，商品采购目标由传统和一般公共项目向高技术含量和特殊用途项目延伸；服务项目采购目标由政府各部门具体需要的项目向能为公众服务的项目延伸，新兴的外包服务项目也随之延伸。服务；此外，为了全面管理政府采购项目，采购部也将项目类别纳入采购管辖范围。随着我国社会政策目标越来越倾向于国民经济和民生，为了实现国家发展目标，政府还将更多的公益性、惠及国家和人民的项目纳入采购计划，包括农机、家电、农机、农机、农机、农机等。农村教育教科书、医疗器械、医疗产品、文化产业所需物资等，这些项目占采购金额。政府采购规模所占比例不断提高。除积极扩大政府采购范围，扩大政府采购规模外，政府还利用政府采购促进节能环保产业的发展，增强国民经济实力。2007年，为了支持节能减排企业的发展，扩大环保理念对社会的影响，政府部门统一建立了环保节能产品强制性采购制度。《强制采购目录》共列出28个品种，3万多个品种。其中，有24多种、2万多种环境标志商品。在大力支持节能环保产品的情况下，十一五期间，节能环保产品采购额达到2700多亿元。3我国政府采购制度存在的问题3.1政府采购法律体系不完善政府采购需要依据于健全的法律体系以及相关的规范，所以合理完善的政府采购法律制度是非常重要的。在2003年《政府采购法》颁布以来，并进行了合理有效的实施，基本上算是形成了政府采购法律制度的初步雏形。此外，经过不断的学习以及不断的改进，我国政府采购也形成了完善的组织管理体系，特别是在采购操作程序、预算与资金管理与支付、绩效考核管理等方面，但从整体运行情况看，法律法规不够完美。首先，对于发展较低的立法水平，导致法律法规没不完善，以至于也没有具体的实施细则，比如《供应商合规管理细则》，应该对采购合同的记录制度等进行细化，并努力提高其科学性。其次，政府采购法律制度的内部规则与国际采购规则之间存在着一定的矛盾。同时，《政府采购法》与此前实施的《招标投标法》等相关法律法规是存在矛盾的。同时，在我国政府采购所依据的原则和《采购法》中关于采购范围的规定是和西方发达国的脚步是不一致的，比如在采购中具体的监督是非常不完善的。因此，应借鉴国外先进的采购经验教训，尽快建立完善的现代政府采购法律制度显得十分必要。3.2政府采购监督管理体系不完善目前，由于我国政府采购体制存在非常不完善性，对于采购的监督管理还是需要很大的进步空间。根据《政府采购法》，在各级政府财政部是归属于政府采购的监督机构来进行管理的，但是各级财政部在履行监督责任方面存在许多问题。第一，在具体的采购活动中，一些地方政府的财务部门与实际执行政府采购的代理机构并不分离，而是以一个部门的形式进行采购和监督，这使得政府采购的监督几乎不可能；第二，在具体的采购活动中采购过程中，财务部门缺乏与纪检、审计等其他监督部门的配置。因此，政府的保护主义行为，例如阻碍采购市场是由人为的行为习惯所造成的，而在有些领域中是遭歧视和被排斥在外的国供应商，以及在投标过程中审查特定供应商资格的简单性，以及企业与政府官员之间的勾结，仍然存在。3.3政府采购的电子化制度水平较低电子签名法正式颁布的时间是在2004年，该项法颁发后对于当年互联网领域是最重要的法律文件之一，电子签名法不断促进了电子政务采购的发展。为了加快现代政府采购体系的建设，中国计划建立一个公平的政府采购信息交易平台。然而，我国电子政务采购还存在着许多问题。主要有以下几点：一是电子政务采购相关法律法规有待完善。怎样确保电子合同的法律效力，怎样确保电子投标的合法性和合规性，怎样通过电子程序识别采购的有效性等，没有相关规定，区域政府对电子采购的具体规定也有所不同；二政府采购电子商务难以协调，国家统一的电子政府采购平台尚未建立。在政府采购体系框架建立初期，根据当地采购需求和经济发展水平，建立了各地区的政府采购体系。电子采购系统也是如此。由于没有统一的国家规划，目前政府采购的信息无法共享，采购的运作也无法协调。3.4政府采购从业人员培养机制有待完善政府采购是政府进行的一项非常复杂的活动。它要求政府官员具有广泛的知识框架、灵活的适应能力、较高的综合素质和良好的职业道德。在采购过程中，我们可以考虑问题的各个方面，对各方的利益进行权衡分析。对于政府采购这一块目前市场上的专业人才是非常短缺，采购人员整体素质不高，缺乏依法行政、依法采购的理念。对一些高新技术和新产品的专业技术知之甚少，采购中遇到的问题不能及时有效地解决。这是提高政府采购效率、充分发挥公共财政支出功能的主要障碍，阻碍了政府采购的发展。3.5政府绿色采购制度尚未确立近年来，中国越来越重视环境保护和经济生态环境的可持续发展。为了实现这一目标，中国已经开始倡导、鼓励和支持循环经济的发展。在政府采购方面，主要体现了“政府绿色采购”政策的实施。虽然我国大部分地区都要求政府采购遵循环保原则，但由于缺乏健全的绿色采购实施计划和采购规则，上述政策目标没有可行的计划。因此，我国政府现行的绿色采购计划总体上没有充分实施的实际条件，政府采购职能有限。4完善我国政府采购制度的对策4.1完善我国政府采购制度法律体系为实现政府采购的目标，我国应从理论和实践两方面探索政府采购，不断发现和解决问题，制定切实可行的实施计划。这一理论可以通过建立试点项目加以验证。如果取得积极成果，我们可以尽快实现法制化，扩大试点范围，逐步建立具有国际和中国特色的现代政府采购体系。这可以通过两种方式实现：一是提高立法水平，完善相关法律制度。一方面，根据经济发展的需要，及时颁布有针对性的法律法规进行补充，以确保政府采购政策的有效实施，有效解决政府采购法律不明确、不具体、不详细的问题。另一方面，应赋予采购人员必要的法律权利，以提高政府采购的执行力和权威性，提高政府采购的效率。二是建立健全以《政府采购法》为主体。一方面，政府采购法与招标投标法过程中存在矛盾和冲突以及存在争议。为了解决这种现象，一般采取的办法是将两部法律合二为一，形成一个权威的性法律体系，并在此基础上制定相对应的实施细则。另一方面，我们应该吸取教训。依照西方发达国家实施政府采购的经验和完善的采购系统，从而来实现并完善我国政府采购制度。以达到改革目标并使之成为国际化。在国际社会和区域组织制定的规则和协定中，《WTO政府采购协定》占有重要地位。1996年，为了能过加入世贸组织时所要兑现的承诺，我国政府向亚太经合组织表示，最晚在2020年前开放与亚太经合组织成员国之前就应该开放我国的采购市场。这就要求我们的政府采购体系尽快达到国际标准。4.2完善我国政府采购制度监督管理体系一是依法建立内部监督制度。政府采购的职能能否实现，取决于各环节的采购活动是否按照法律法规的要求进行，这就需要一个独立的监督部门对其进行有效的监督。采购部采购代理进行采购时，监理人可随时介入采购的各个方面，检查采购员是否依法履行职责，是否具备采购员的操作技能和职业道德，是否串通。此外，监管部门还应加强对政府采购活动的主动监督，发现问题应提前预防，并随时监督。二是完善政府采购可以利用外部监督机制。建立组织结构和相关操作流程并可以合理有效的相互制约、相互进行分离的机制，确保监督采购部门在职能设置上的分离，确保采购、支付、验收、争议仲裁在具体操作上的分离，逐步形成监督机制。各方相互制衡的机制。另外，要确保采购信息可以及时的披露，并且合理的动员媒体、公众等社会力量，使之政府采购进行监督。4.3提高我国政府采购的电子化程度为了提高政府采购的电子化程度，应遵循统一监督、分步实施的原则，不断推进政府采购管理的统一基础数据库系统、集成流程操作系统和多级监督系统的建立。以完善政府采购过程的科学管理为工作目标。由于电子政务采购的特殊性，对特殊信息的公开性、透明度和保密性以及采购方网络运营的技术水平提出了更高的要求。此外，网上交易的法律制度不完善，要求监管机构建立更高层次的电子政务采购监管机制。政府采购必须遵循采购监督部门和采购具体运营部门制定的指导方针，独立管理政府采购计划执行情况、采购预算、招标公告、中标信息、资金支付、采购合同、查询和合作等数据库。使各部门能够对政府采购活动进行监督，扩大监督范围。在基层，要确保政府采购基础管理数据库建设项目的实施。在建立统一的电子平台前，应全面调查各地区政府采购的具体需求，制定完善的电子采购标准体系，使采购代理有明确的采购依据。4.4培养专业的政府采购从业人员，提高政府采购效率首先，要建立规范的人才准入制度。例如，可以通过在高校设立相关的专业，为政府采购输送相关的专业人员。如果符合标准者可以入职，否则不可以入职的，对于入职后的成员，应一定时间内的绩效考核，对于不能认真负责的人员、应该严格执行相应的制度，并且严格要求考核期间内不符合标准的采购人员应进行解聘，从而可以合理有效的让采购人员具有危机的相关意识，也能够保证采购的队伍不断扩大，以及有相应的高水平。第二，加强对现有采购人员专业知识的培训。一方面扩大政府采购培训的范围，对采购单位领导、财务人员、代理商、供应商、政府公共事务和公用事业人员进行分类培训，确保采购队伍的专业化和专业化；另一方面加强GTHEN实训，可通过案例分析和学员指导，参与实际采购过程来实现。第三是加强采购人员思想道德教育。只有当从业人员具有较高的思想道德意识，真正做到公开、公平、公正、诚实、高效对于采购人员来说，是非常重要的事情。培养采购人员和采购代理的积极性，使采购人员在精神上全力以赴地工作。采购人员职业道德的完善，遵守一定的规章制度，不断的提高工作水平。此外，采购人员自身也应该虚心学习相关的采购业务，以至于可以合理的去提高自己的知识储备和技能；诚实守信，把政府工作和人民利益放在首位；严格遵守保密原则。4.5扩大绿色采购规模，有效发挥引导绿色消费的功能一是完善相关法律，形成绿色安全体系。在遵守法律法规的前提下，在同等的服务和技术条件下，制定绿色产品清单，作为进一步指导绿色采购的措施。二是采购商品应把环保标志作为前提，制定并公布绿色商品采购目录。根据国际标准，所有被认定为绿色环保的产品都有环保标志，这也是消费者购买相应产品的依据。三是应该及时发布相关的绿色采购信息，不断的建立相应安全的绿色采购信息平台，对相关职能部门进行监督。建立区域间绿色采购信息共享平台，拓宽区域间政府采购信息交流渠道，维护采购市场公平竞争秩序。最后，鼓励企业生产和开发高质量的绿色产品。为了保护绿色产品的生产和销售，有必要在一定程度上倾斜绿色产品企业的购买价格，以提高制造商的积极性。

5结论通过以上对我国政府采购制度的分析，可以得出以下结论：新制度的经济学是最近几十年以来刚兴起的一门新学科，其理论知识和以及相关的体系，是非常具有广泛的深刻内涵；政府采购制度是我国的公共主要支出管理的重要制度形式之一，具有广泛的应用前景，具有重要的理论意义，对各国经济发展影响很大。运用新制度经济学理论分析我国政府采购制度中存在的深层次问题，对促进理论的发展和实践的进步具有深远的意义。我国社会主义市场经济的发展不断的区域成熟化规范化，在此同时全球经济一体化的进程也在不断的加快，那对于政府采购体制改革仍的发展仍然是一条很艰难曲折的道路。不断的建立和完善现代政府采购体系系统，是必须要符合国际的标准，而且还必须得充分性的发挥到政府采购体系中的有关的经济、政治以及社会功能。

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