如何规范适用认罪认罚制度

PAGE如何规范适用认罪认罚制度一、总则（一）目的与依据认罪认罚制度是我国刑事诉讼中的一项重要制度，旨在优化司法资源配置，提高诉讼效率，保障当事人合法权益，促进司法公正。本规范依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，结合司法实践经验，制定本适用规范，以确保认罪认罚制度在司法实践中得到正确、规范的适用。（二）基本原则1.依法原则：严格依照法律规定适用认罪认罚制度，确保法律的正确实施，维护法律的严肃性和权威性。2.公正原则：在适用认罪认罚制度过程中，始终坚持公正的价值取向，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保司法公正。3.自愿原则：犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚应当出于自愿，不得强迫、威胁、引诱其认罪认罚。4.及时原则：在确保司法公正的前提下，提高诉讼效率，及时处理案件，避免案件拖延，保障当事人合法权益。5.教育与惩罚相结合原则：通过认罪认罚制度，对犯罪嫌疑人、被告人进行教育改造，使其认识到自己的错误，同时依法予以惩罚，实现法律效果与社会效果的统一。（三）适用范围本规范适用于公安机关、人民检察院、人民法院在办理刑事案件过程中适用认罪认罚制度的相关活动。二、认罪认罚的认定（一）认罪的认定1.明确认罪的含义：犯罪嫌疑人、被告人承认指控的主要犯罪事实，对指控的犯罪事实没有异议。包括对指控的罪名、犯罪行为、犯罪情节等方面的认可。2.认罪的表现形式：书面形式：犯罪嫌疑人、被告人签署认罪认罚具结书，明确表示承认指控的犯罪事实。口头形式：在侦查、审查起诉、审判过程中，犯罪嫌疑人、被告人通过口头陈述，明确表示承认指控的犯罪事实。3.对认罪的审查：审查认罪的自愿性：通过询问犯罪嫌疑人、被告人，查阅讯问笔录、庭审记录等方式，审查其认罪是否出于自愿，有无受到强迫、威胁、引诱等非法因素的影响。审查认罪的真实性：结合案件证据，审查犯罪嫌疑人、被告人认罪是否与事实相符，有无虚假认罪的情况。（二）认罚的认定1.明确认罚的含义：犯罪嫌疑人、被告人愿意接受处罚，包括对刑罚种类、幅度及执行方式等方面的认可。2.认罚的表现形式：同意量刑建议：犯罪嫌疑人、被告人对人民检察院提出的量刑建议表示同意，并签署认罪认罚具结书。积极退赃退赔、赔偿损失等：犯罪嫌疑人、被告人主动采取措施弥补被害人损失，如退赃退赔、赔偿经济损失等，表明其认罚态度。3.对认罚的审查：审查认罚的自愿性：审查犯罪嫌疑人、被告人认罚是否出于自愿，有无受到外界干扰或压力。审查认罚的合理性：结合案件事实和法律规定，审查人民检察院提出的量刑建议是否合理，犯罪嫌疑人、被告人认罚是否符合法律规定。（三）认罪认罚的审查程序1.公安机关的审查：公安机关在侦查终结前，应当对犯罪嫌疑人是否认罪认罚进行审查。经审查认为犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，应当记录在案，并告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律后果。2.人民检察院的审查：受理案件后审查：人民检察院在受理案件后，应当对犯罪嫌疑人认罪认罚情况进行全面审查。审查内容包括认罪认罚的自愿性、真实性、认罚的合理性等。听取意见：人民检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人对认罪认罚的意见，并记录在案。犯罪嫌疑人有辩护人的，应当通知辩护人到场。提出量刑建议：人民检察院根据犯罪事实、犯罪性质、情节和危害后果，结合认罪认罚情况，依法提出量刑建议。量刑建议应当明确、具体，具有一定的幅度，并说明理由和依据。3.人民法院的审查：庭前审查：人民法院在开庭前，应当对认罪认罚情况进行审查。审查内容包括认罪认罚具结书的签署是否自愿、真实，量刑建议是否合理等。庭审审查：在庭审过程中，人民法院应当对被告人认罪认罚的自愿性、真实性进行再次审查。被告人在庭审中反悔的，人民法院应当根据案件具体情况进行审查和处理。三、认罪认罚具结书（一）具结书的内容认罪认罚具结书应当包括以下内容：1.犯罪嫌疑人、被告人基本信息：包括姓名、性别、年龄、民族、职业、住址、联系方式等。2.指控的犯罪事实：明确指控的罪名、犯罪行为、犯罪情节等。3.认罪认罚的声明：犯罪嫌疑人、被告人自愿承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，并对认罪认罚的法律后果有明确认识。4.量刑建议：人民检察院提出的量刑建议，包括刑罚种类、幅度及执行方式等。5.听取意见情况：记录犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人对认罪认罚的意见。6.犯罪嫌疑人、被告人签名、捺印：具结书应当由犯罪嫌疑人、被告人签名、捺印，并注明日期。（二）具结书的签署1.签署主体：犯罪嫌疑人、被告人应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。2.签署时间：认罪认罚具结书应当在犯罪嫌疑人、被告人明确表示认罪认罚后及时签署。3.特殊情况处理：未成年人：对于未成年人犯罪嫌疑人、被告人，应当由其法定代理人、辩护人在场见证并签署具结书。盲、聋、哑人或限制行为能力人：对于盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，应当由其法定代理人、辩护人在场见证并签署具结书，并提供有效的法律援助。（三）具结书的效力1.对犯罪嫌疑人、被告人的效力：认罪认罚具结书一经签署，即对犯罪嫌疑人、被告人具有约束力。犯罪嫌疑人、被告人应当按照具结书的内容接受处罚。2.对人民检察院的效力：人民检察院应当按照认罪认罚具结书提出的量刑建议提起公诉，并在庭审中予以支持。3.对人民法院的效力：人民法院一般应当采纳人民检察院提出的量刑建议，但有法定情形的除外。对于人民法院采纳量刑建议的案件，具结书作为量刑的重要参考依据。四、量刑建议（一）量刑建议的提出1.提出主体：人民检察院是提出量刑建议的主体。人民检察院应当根据犯罪事实、犯罪性质、情节和危害后果，结合认罪认罚情况，依法提出量刑建议。2.提出时间：人民检察院应当在提起公诉时提出量刑建议。对于犯罪嫌疑人认罪认罚的案件，应当在审查起诉阶段提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。3.量刑建议的内容：量刑建议应当明确、具体，具有一定的幅度，并说明理由和依据。量刑建议一般应当包括刑罚种类、幅度及执行方式等。（二）量刑建议的调整1.调整情形：在案件审理过程中，出现下列情形之一的，人民检察院可以调整量刑建议：发现新的犯罪事实或者证据：可能影响量刑的新事实、新证据出现，需要对量刑建议进行调整。犯罪嫌疑人、被告人反悔认罪认罚：犯罪嫌疑人、被告人在庭审中反悔认罪认罚，人民检察院需要重新评估量刑。其他依法需要调整量刑建议的情形：如法律、司法解释发生变化，影响量刑建议的合理性等。2.调整程序：人民检察院调整量刑建议的，应当书面通知人民法院，并说明理由和依据。人民法院应当依法进行审查，并在庭审中听取控辩双方的意见。（三）量刑建议的采纳1.一般原则：人民法院一般应当采纳人民检察院提出的量刑建议，但有下列情形之一的除外：被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任：人民法院经审理认为被告人的行为不符合犯罪构成要件，或者依法不应当追究刑事责任的。被告人违背意愿认罪认罚：被告人在庭审中明确表示反悔认罪认罚，且人民检察院提出的量刑建议明显不当的。被告人否认指控的犯罪事实：被告人对指控的犯罪事实予以否认，人民检察院提出的量刑建议缺乏事实依据的。其他可能影响公正审判的情形：如案件存在重大争议，需要进一步调查核实等。2.不采纳的处理：人民法院不采纳人民检察院量刑建议的，应当在裁判文书中说明理由和依据，并依法作出裁判。人民检察院对人民法院不采纳量刑建议的决定有异议的，可以依法提出抗诉。五、法律援助（一）法律援助的适用范围1.应当提供法律援助的情形：犯罪嫌疑人、被告人属于下列情形之一，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护：盲、聋、哑人：由于身体残疾，可能无法自行充分行使诉讼权利，需要法律援助律师提供专业帮助。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人：这类犯罪嫌疑人、被告人在认知和行为能力上存在一定障碍，需要法律援助律师协助其进行诉讼。可能被判处无期徒刑、死刑的人：对于可能面临重刑的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助律师能够为其提供有效的法律辩护，保障其合法权益。2.可以提供法律援助的情形：犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。（二）法律援助律师的职责1.提供法律咨询：为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询，解答其关于法律问题的疑问，帮助其了解自己的权利和义务。2.代理申诉、控告：代理犯罪嫌疑人、被告人进行申诉、控告，维护其合法权益，对司法机关的违法行为提出异议。3.申请变更强制措施：根据案件情况，为犯罪嫌疑人、被告人申请变更强制措施，如取保候审、监视居住等，保障其人身自由权利。4.进行辩护：在侦查、审查起诉、审判阶段，为犯罪嫌疑人、被告人进行辩护，提出无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护其合法权益。（三）法律援助的程序1.申请程序：犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助的，应当向法律援助机构提交书面申请，并提供相关证明材料。法律援助机构应当自收到申请之日起七日内进行审查，作出是否给予法律援助的决定。2.指派程序：法律援助机构决定给予法律援助的，应当自作出决定之日起三日内指派律师，并将律师姓名、联系方式书面通知人民法院、人民检察院、公安机关。3.沟通协调程序：法律援助律师应当与犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人进行沟通协调，了解案件情况，听取各方意见，为犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律帮助。六、被害人权益保障（一）告知义务1.公安机关的告知义务：公安机关在立案后，应当及时告知被害人及其法定代理人、近亲属有权委托诉讼代理人，并告知其认罪认罚制度的相关规定。2.人民检察院的告知义务：人民检察院在审查起诉过程中，应当告知被害人及其法定代理人、诉讼代理人认罪认罚的相关情况，包括犯罪嫌疑人的认罪认罚情况、量刑建议等，并听取其意见。3.人民法院的告知义务：人民法院在开庭前，应当告知被害人及其法定代理人、诉讼代理人被告人认罪认罚的情况，并询问其对量刑建议的意见。（二）听取意见1.人民检察院听取意见：人民检察院应当充分听取被害人及其诉讼代理人对认罪认罚的意见，并记录在案。被害人及其诉讼代理人提出的意见，人民检察院应当认真审查，合理的意见应当予以采纳。2.人民法院听取意见：人民法院在庭审过程中，应当听取被害人及其诉讼代理人对被告人认罪认罚的意见，并在裁判文书中说明是否采纳其意见及理由。（三）赔偿与和解1.赔偿：犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，可以通过积极退赃退赔、赔偿损失等方式弥补被害人的损失。人民检察院、人民法院在量刑时，应当将犯罪嫌疑人、被告人的赔偿表现作为重要的考量因素。2.和解：对于符合刑事和解条件的案件，可以通过和解方式解决。犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成和解协议的，人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉决定。七、监督与救济（一）内部监督1.公安机关的内部监督：公安机关应当建立健全内部监督机制，对侦查人员在适用认罪认罚制度过程中的行为进行监督，确保依法办案。对于违反规定的行为，应当及时纠正，并依法追究责任。2.人民检察院的内部监督：人民检察院应当加强对认罪认罚案件办理的内部监督，对检察人员在审查起诉、提出量刑建议等环节的行为进行监督。建立案件质量评查机制，对认罪认罚案件的质量进行定期评查，发现问题及时整改。3.人民法院的内部监督：人民法院应当对审判人员在适用认罪认罚制度过程中的行为进行监督，确保公正审判。加强对裁判文书的审核，对涉及认罪认罚案件的裁判文书进行重点审查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.人大监督：各级人民代表大会及其常务委员会可以通过听取工作报告、执法检查等方式，对公安机关、人民检察院、人民法院适用认罪认罚制度的情况进行监督，提出意见和建议。2.社会监督：鼓励社会各界对认罪认罚制度的适用进行监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受群众举报和监督。对群众反映的问题，有关部门应当及时调查处理，并