《民用航空安全管理规定（2025）》解读及实施要点课件

《民用航空安全管理规定(2025)》核心解读2026.07.01施行目录02核心管理原则01规定背景与目的03生产经营单位安全管理要求04新法规强化保障措施05安全风险防范机制06监管与法律责任规定背景与目的01加强安全管理旨在通过系统性制度设计强化民用航空安全管理体系，预防和减少航空器事故，保障人民生命财产安全。法律体系衔接依据《安全生产法》《民用航空法》及国际民航公约附件19《安全管理》，实现国内法与国际标准的协调统一。风险防控需求针对民航业快速发展带来的新业态、新技术风险，建立源头风险防范机制。主体责任落实明确民航生产经营单位的安全主体责任，强化"三管三必须"原则（管行业、管业务、管生产经营必须管安全）。监管机制完善构建"单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督"的多维协同治理框架。制定目的与依据0102030405适用范围与对象地域效力包括航空公司、机场运营方、空管单位、航空维修企业等民航产业链核心主体。主体覆盖行为规范监管层级适用于中华人民共和国境内所有民航生产经营单位的安全管理及监管活动。涵盖航空器运行、地面保障、人员培训、隐患排查等全流程安全管理活动。明确中国民航局统一监管与地区管理局属地监管的双层管理体系。2026年7月1日与新修订《民用航空法》同步施行，形成法律-规章配套体系。生效节点推动民航业从"事后处置"向"事前预防"的安全治理模式转变。行业转型通过采纳国际民航组织标准，提升我国民航安全管理的国际互认水平。国际接轨实施时间与意义核心管理原则02坚持党的领导与人民至上强化政治引领明确将党的方针政策贯穿航空安全管理全过程，建立党委领导下的安全责任体系。优先处理涉及旅客生命财产安全的隐患，完善投诉响应机制和应急救助体系。建立民航安全社会监督平台，鼓励公众举报安全隐患，定期公开安全整改情况。保障旅客权益推动公众参与安全第一与预防为主系统性风险防控要求各单位建立包含12项要素的安全管理体系（SMS），强制实施危险源识别、风险评估与缓解措施等预防性管理流程。双重预防机制法规第五条明确要求建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，通过安全绩效监测（第十一条）实现动态风险控制。国际标准接轨全面对标ICAO附件19要求，在第七条中规定安全管理体系必须具备风险识别、持续监测和有效性评估三大核心功能。新业态监管针对无人机、空中交通新业态，新增"谁主管谁牵头"的监管原则（第四条），消除交叉领域管理盲区。责任主体落实机制主体责任强化第三条确立"三必须"原则（管行业/业务/生产经营必须管安全），要求航司、机场等特定单位建立安全委员会并配备专职安全负责人。监管效能提升通过第四条确立民航局统一监管、地区管理局属地管理的双层体系，要求行政机关处理好综合监管与专业监管的关系。法律责任细化配套修订罚则条款，直接链接《安全生产法》，对未履职行为设置警告、罚款等阶梯式处罚，实现责任闭环管理。生产经营单位安全管理要求03全员安全生产责任制明确责任主体与范围要求民航生产经营单位明确各岗位责任人员、责任范围及考核标准，确保从管理层到一线员工全覆盖，形成“人人有责、层层负责”的安全责任链条。建立责任制落实情况的动态监督与定期考核制度，通过绩效挂钩、奖惩分明的措施，推动责任落地，避免责任虚化。通过责任制宣贯与培训，增强全员安全责任意识，将安全理念融入日常操作流程，形成主动参与安全管理的文化氛围。强化监督考核机制提升安全文化认同依据风险发生的可能性与后果严重程度，划分高、中、低风险等级，并制定差异化管控措施，优先解决重大风险。明确风险管控责任部门与协作流程，打破业务壁垒，形成风险信息共享与联合处置机制。构建科学的风险识别、评估与控制体系，实现安全风险的前端治理，从源头降低事故发生率。风险分级标准细化结合运行数据与行业案例，定期更新风险清单，利用信息化手段实现风险实时监测与预警，确保管控措施时效性。动态更新与预警跨部门协同管控风险分级管控机制安全隐患排查治理制定隐患排查计划与检查清单，覆盖飞行运行、机务维修、空管保障等关键环节，确保排查无死角。采用“双随机”抽查与专项检查结合的方式，提高排查的针对性与覆盖面，避免形式主义。制度化排查流程建立隐患整改台账，明确整改责任人与时限，实行销号管理，确保隐患整改率100%。引入第三方评估或技术验证手段，对重大隐患整改效果进行复核，防止问题反弹或衍生风险。闭环治理与跟踪验证鼓励员工通过内部报告系统主动上报隐患，对有效举报给予奖励，形成“全员查隐患”的良性循环。定期公示典型隐患案例与整改成果，增强员工对排查治理的认同感与参与度。员工参与激励机制新法规强化保障措施04旅客个人信息保护义务数据安全管理公共航空运输企业需建立完善的旅客个人信息保护制度，采取技术和管理措施确保数据存储、传输、处理全流程安全，防止信息泄露或滥用。01最小化采集原则企业收集旅客信息应遵循必要性原则，仅限购票、安检、乘机等必要环节，不得超范围采集与航空运输服务无关的个人隐私数据。第三方监管要求委托第三方处理旅客信息时，必须签订保密协议并监督其安全措施，若发生信息泄露需承担连带责任。投诉响应机制企业应设立专门渠道受理旅客个人信息侵权投诉，并在法定期限内完成调查与反馈，重大事件需向民航主管部门报告。020304航班延误信息通告要求应急沟通机制建立包含地勤、空管、航司的联合调度中心，统一信息出口避免矛盾通报，重点保障老弱病残孕等特殊旅客的定向通知。分级通知标准根据延误时长明确不同层级的服务响应，如2小时内提供饮水，4小时以上安排餐食，过夜延误需协调住宿。实时动态发布运营单位须通过机场显示屏、广播、APP等多渠道每30分钟更新延误原因、预计起飞时间等关键信息，确保旅客知情权。赔偿标准滞后性：2006年标准已无法匹配当前经济水平，新规预计将旅客伤亡赔偿提升2-3倍以保障基本人权。国际接轨需求：新规调整后国内航线赔偿仍低于《蒙特利尔公约》，但差距从183%缩小至50%以内。责任细分趋势：新增航班延误分级赔偿和精神损害赔偿条款，体现航空服务从运输安全向服务质量延伸。风险分摊机制：赔偿标准提升将倒逼航空公司加强保险覆盖，预计法定责任险保费将上涨30%-50%。行业影响差异：低成本航司面临更大经营压力，全服务航司可通过附加服务消化成本增量。赔偿类型2006年标准（人民币）2025年新规预期调整方向国际对比（蒙特利尔公约）旅客伤亡赔偿责任40万元/人预计提升至80-120万元约113万元（特别提款权）随身行李损失赔偿3000元/人预计提升至5000-8000元约1.13万元（特别提款权）托运行李/货物赔偿100元/公斤预计提升至200-300元/公斤约19元/公斤（特别提款权）航班延误赔偿无明确规定新增分级赔偿制度约4500元（4小时以上）精神损害赔偿未纳入拟纳入部分情形部分缔约国认可赔偿责任限额统一规定安全风险防范机制05机场目视助航设施保护设施分类管理应急修复流程日常巡检制度明确目视助航设施包括助航灯光、标志及标志物三大类，要求机场运营人对跑道中线灯、边线灯、滑行道标记牌等关键设施实施分级维护，确保灯光颜色、亮度及标志符号符合国际民航组织标准。建立每日、每周、每月三级巡检机制，重点检查灯光系统电路稳定性、标志物反光性能及道面标线清晰度，利用智能监测技术实时反馈设施状态，防范因老化或外力破坏导致的失效风险。制定助航灯光突发故障应急预案，要求配备备用电源和快速抢修团队，确保跑道入口灯、接地带灯等核心设施在30分钟内恢复功能，避免因设施中断影响航班起降安全。严禁在机场净空保护区内使用大功率无线电发射装置、无人机等可能干扰航空通信导航的电子设备，明确违规行为的行政处罚标准，包括罚款和暂扣设备等措施。禁用干扰设备部署电磁环境监测网络，实时采集机场周边无线电频谱数据，对异常信号自动预警并联动无线电管理机构排查干扰源。动态监测机制禁止在仪表着陆系统（ILS）临界区内新建高压输电线路或金属构筑物，要求现有设施需经民航局电磁环境评估，不符合标准的须限期拆除或改造。限制建设活动通过机场公告、社区宣讲等途径普及电磁环境保护知识，引导公众自觉遵守无人机禁飞区等规定，减少人为干扰事件发生。公众宣传教育电磁环境保护禁止行为01020304运营能力不足应对措施资源投入评估要求机场运营人定期评估安全管理人员配置、资金投入与设施维护能力，对连续未达标的单位强制制定整改计划，并纳入民航地区管理局重点监管清单。允许运营能力不足的机场通过购买专业服务方式，委托具备资质的机构承担助航灯光维护、净空巡查等专项工作，但需报民航行政机关备案并接受审计监督。对因人员短缺或技术缺陷导致的高风险环节（如跑道除冰、鸟击防范），实施“一企一策”动态管控，限制高峰时段航班量或暂停部分非必要业务，直至能力达标。第三方协作机制分级管控策略监管与法律责任06民航局统一监管职责新业态风险评估对无人机运营、低空经济等新兴领域，民航局需主导开展全行业安全风险评估，制定专项监管政策，明确技术路径和合规要求。跨区域协调机制针对涉及多地区的重大航空安全事项（如空域资源调配、跨区航班监管），民航局需建立协调机制，统筹解决区域性安全风险，避免监管真空或重复监管。全国性安全标准制定中国民航局负责制定全国统一的民用航空安全技术标准和管理规范，包括航空器适航审定、飞行运行标准、机场安全要求等，确保行业安全管理的系统性和一致性。地区管理局属地监管民航地区管理局需定期对辖区内航空公司、机场、维修单位等开展安全审计和现场检查，重点核查企业双重预防机制（风险分级管控与隐患排查治理）落实情况。01040302辖区安全监督检查建立属地化应急指挥体系，负责航空事故征候的初步调查与处置，协调地方救援力量，并在48小时内向民航局提交事件初步报告。突发事件应急响应运用大数据平台动态监控辖区企业安全运行指标（如千次率、违规事件数），对连续不达标企业实施约谈、限期整改等行政措施。企业安全绩效监测针对通用航空企业特点实施差异化监管，对从事高风险作业（如空中游览、跳伞）的企业提高检查频次至每季度1次，并强制安装飞行数据实时监控设备。通航企业分类监管企业主体责任强化对违规操作的飞行员、机务人员等，除罚款外可暂扣执照6-36个月；涉及伪造维修记录等恶意