（正式版）DB50∕T 1899.1-2025 《森林生态环境损害鉴定评估 第1部分：总则》

ICS65.020.01CCSB01DB50重庆市市场监督管理局发布IDB50/T1899.1—2025本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB50/T1899《森林生态环境损害鉴定评估》的第1部分。DB50/T1899已发布了以下部——第1部分：总则。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市林业局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：重庆市林业科学研究院、重庆市林业司法鉴定中心、重庆市中林峰科技发展有限公司。本文件主要起草人：徐卓、陈华、孟祥江、曹纯武、辛静、李亚丽、汪进、刘访兵。DB50/T1899.1—20251森林生态环境损害鉴定评估第1部分：总则本文件规定了森林生态环境损害鉴定评估的总则、损害调查与确认、因果关系分析、恢复方案制订、损害价值量化、恢复效果评估。本文件适用于因破坏林地、毁坏林木等造成森林生态环境损害的鉴定评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T15776造林技术规程GB/T15781森林抚育规程GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程GB/T38360裸露坡面植被恢复技术规范GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范HJ/T166土壤环境监测技术规范HJ710.1生物多样性观测技术导则陆生维管植物HJ710.3生物多样性观测技术导则陆生哺乳动物HJ710.4生物多样性观测技术导则鸟类HJ710.5生物多样性观测技术导则爬行动物HJ710.10生物多样性观测技术导则大中型土壤动物LY/T1721森林生态系统服务功能评估规范LY/T2241森林生态系统生物多样性监测与评估规范LY/T2407森林资源资产评估技术规范TD/T1036土地复垦质量控制标准3术语和定义GB/T39791.1、GB/T38582界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1森林生态环境forestenvironment泛指林地（包括郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地及其他林地）上由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体。3.2森林生态环境损害forestenvironmentaldamage2DB50/T1899.1—2025由于滥砍滥伐、毁林开垦、非法采矿、违规工程建设、违规旅游开发、人为火灾等破坏森林生态环境行为，造成森林生态系统结构、功能与演替等过程的不利改变，以及森林生态系统服务的降低或丧失。3.3生态环境损害鉴定评估identificationandassessmentofenvironmentaldamage按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查污染环境、破坏生态行为与生态环境损害情况，分析污染环境或破坏生态行为与生态环境损害间的因果关系，评估污染环境或破坏生态行为所致生态环境损害的范围和程度，确定生态环境恢复至基线并补偿期间损害的恢复措施，量化生态环境损害数额的过程。［来源：GB/T39791.1—2020，3.14］3.4基线baseline污染环境或破坏生态未发生时评估区生态环境及其服务功能的状态。［来源：GB/T39791.1—2020，3.5］3.5森林生态系统服务功能forestecosystemservice人类从森林生态系统中获得的各种惠益。［来源：GB/T38582—2020，3.1］3.6期间损害interimdamage自生态环境损害发生到恢复至基线期间，生态系统提供服务功能的丧失或减少。［来源：GB/T39791.1—2020，3.6］3.7永久性损害permanentdamage受损生态环境及其生态服务功能难以恢复，其向人类或其它生态系统提供服务的能力完全丧失。［来源：GB/T39791.1—2020，3.13］4总则4.1鉴定评估原则4.1.1科学客观鉴定评估工作应全面深入调查研究，系统地掌握客观、可靠的现场实际资料，并按科学、合理、可操作的方法鉴定评估。4.1.2独立公正鉴定评估机构及工作人员应独立公正地开展鉴定评估，评估结果不受鉴定评估利益相关方的影响。4.2鉴定评估工作程序DB50/T1899.1—20253森林生态环境损害鉴定评估工作程序包括：a）损害调查确认；b）因果关系分析；c）制订森林生态恢复方案；d）损害价值量化；e）鉴定评估意见书编制；f）恢复效果评估。实践中，可根据鉴定委托事项适当简化工作程序。4.3鉴定评估范围森林生态环境损害鉴定评估范围包括时间范围、空间范围和损害价值范围：a）时间范围以破坏森林生态环境行为发生时间为起点，以受损生态环境及其服务功能恢复至基线为终点；b）空间范围以破坏森林生态环境行为的影响范围确定；c）损害价值范围包括应急处置费、森林生态环境恢复工程费、期间损害费用、鉴定评估费。5损害调查与确认5.1破坏行为调查通过资料收集、遥感影像对比分析、走访座谈、现场调查、问卷调查等方式，收集分析破坏行为的相关资料，掌握损害的基本情况，明确毁坏林地、毁坏林木等破坏行为的方式、地点、时间、影响范围。5.2基线确认收集分析森林生态环境损害的相关材料，确定森林生态环境基线。基线的确定方法包括：a)利用未发生破坏森林生态行为的相似现场数据确定基线，即“对照区域”数据。对照区域应与评估区域的生态环境特征、生态系统服务等具有相似性；b)利用破坏森林生态行为发生前评估区域近三年内的历史数据确定基线，数据来源包括历史监测、专项调查、文献资料等反映森林生态环境质量状况的历史数据。5.3调查内容与方法5.3.1植物调查利用遥感影像、航拍照片、地形图、森林资源调查数据等资料，对损毁区域及对照区域调查植被类型、面积及分布情况，调查方法按照GB/T26424、HJ710.1、LY/T2241执行。5.3.2野生动物调查按HJ710.3、HJ710.4、HJ710.5、HJ710.10、LY/T2241开展野生动物调查。5.3.3土壤调查按HJ/T166开展土壤调查。5.4森林生态环境损害确认与基线水平相比，确认评估范围内森林生态环境是否受到损害，判定内容包括：DB50/T1899.1—20254a)林地植被面积、物种组成及数量；b)动物栖息地或物种组成、数量及分布范围；c)森林土壤数量及其养分；d)损害事实明显、但基线水平无法获取的情况下，可通过查获的受损实物数量等信息确认损害。5.5损害程度量化损害程度量化是森林结构、数量与功能等各项指标的受损害状况与基线水平相比较，减少或降低的程度，用百分比表示。计算方法见公式（1）：式中：K——损害程度；Y——森林生态功能综合得分（Y前表示基线水平下得分、Y后表示损害行为发生后得分），乔木林地按附录A确定，竹林地按照受损害前后竹子株数确定，灌木林地按照受损害前后覆盖度确定，其它林地按照受损害前后林木受损数量或主要物种减少量确定。评价时，不应将恢复后的林地情况作为损害行为发生后的现状。6因果关系分析通过现场调查、文献查阅、专家咨询等方法，分析破坏行为导致森林生态环境损害的原因与作用方式，建立因果关系链条。因果关系判定依据具体包括：a）存在明确的破坏行为；b）森林生物数量减少或森林结构、用途与生态服务功能受到损害；c）破坏行为与森林生态环境损害具有关联性；d）可以排除其他人为或自然原因对森林生态环境损害的参与。7森林生态环境恢复方案制订7.1恢复目标的确定除永久性损害外，按下列原则确定恢复目标：a)一般选择森林面积、林（竹）木株数、胸径、林分高度、郁闭度（覆盖度），辅以水土保持量、涵养水源量、固碳释氧等服务功能的实物量等作为恢复目标；b)涉及林业生产条件被破坏的，还应按照TD／T1036中的林地复垦质量控制标准制定合理的恢复目标。7.2恢复方案制订原则7.2.1原地恢复原则实行原地、同面积、等质量恢复，在原地种植不少于被损毁的林木株数的树木。7.2.2异地恢复原则DB50/T1899.1—20255受损森林生态环境无法原地恢复，或用途将变更导致不需要原地恢复，在符合专项规划前提下，可采取异地替代性恢复，异地种植不少于被损毁的林木株数的树木。7.3恢复技术树种选择、造林或抚育工序要求、质量标准等，按GB/T15776、GB/T15781执行。异地替代性恢复的，根据实际造林地点周边森林类型和立地条件选择树种。对于裸露坡面植被恢复的植物选择、工序要求、质量标准等，按GB/T38360、TD/T1036执行。7.4恢复方案的制定按照目标可达性、技术可行性、经济合理性等制定恢复方案。8森林生态环境损害价值量化8.1应急处置费实际发生或合理预估的，用于防止森林生态环境损害的扩大，采取预防、处置措施发生的合理的应急处置费用。8.2恢复方案工程费森林生态环境恢复方案工程费包括直接费用和间接费用，其中直接费用包括人工、材料、机械等费用，间接费用包括工程设计、监理、安全文明施工等费用。可以选用以下方法测算：a）费用明细法。适用于恢复方案比较明确，各项工程措施及其规模比较具体，所需要的设施、材料、设备、人工等比较明确，且鉴定评估机构对恢复方案各要素的成本比较清楚的情况。植被恢复的技术经济指标可参照相关林业标准或规范性文件，同时参考当地森林植被恢复与土地复垦的具体费用标准确定；b）相似工程法。适用于恢复技术不明确的情况，通过其它与本项目规模、特征、生态环境条件相类似且时间较为接近的案例，基于相似案例的恢复费用，按恢复面积比例计算恢复工程费用。8.3期间损害费用8.3.1公益林期间损害8.3.1.1森林生态系统服务功能选取森林生态系统服务功能选取应根据原有林种或亚林种进行：a)当森林损害面积小于30hm2时，从保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性、森林康养中选择一种主要的森林生态系统服务功能；b)当森林损害面积大于等于30hm2时，或位于自然保护地时，需同时考虑除主要生态功能以外的其他森林生态系统服务功能等。8.3.1.2计算方法按照GB/T38582或LY/T1721，计算所选择的服务功能在基线下全年可提供的森林生态服务功能价值量，主要技术参数宜通过实地调查或长期定位观测获得。计算期间损害的计算方法见公式（2）：式中：DB50/T1899.1—20256Vf——期间损害价值（单位：元）；Vb——受损前基线下所选择的服务功能可提供森林生态服务功能全年价值量（单位：元）；K——损害程度（单位：百分比）；t——评估期（单位：年），评估期以破坏行为发生时间为起点，以受损生态环境及其服务功能恢复至基线为终点。若为永久性损害，评估期按30年计算。8.3.2商品林期间损害商品林期间损害计算方法见公式（3）：式中：L——受损林木与非木材林产品资源经济价值（单位：元），具体评估方法参见LY/T2407；H——恢复植被和林业生产条件所需费用（单位：元）；其他符号意义见公式（2）中符号解释。8.3.3其它评估原则期间损害费用的评估还应遵循以下原则：a）对于直接查获的非法砍伐林木，在其基线水平无法获取的情况下，其森林生态服务功能损害价值量可以按受损林木资产价值的五倍进行计算；b）同时造成珍贵树木或者国家重点保护的其他植物个体损害的，应在上述期间损害基础上，增加珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害价值，评估方法见附录B；c）同时造成野生动物个体损害的，应在上述期间损害基础上，增加野生动物生态服务功能损害价值，计算方法见公式（4）：式中：Vw——野生动物生态环境损害；Vwd——野生动物资源损害价值，为基准价值与损害数量的乘积；δ푤——野生动物生态服务功能调节系数，国家一级重点保护物种取值5，国家二级重点保护物种取值2，非国家重点保护物种但有重要价值的取值1，其他野生动物取值0；i——物种类型。8.4鉴定评估费由鉴定评估机构与委托人按照公平合理、诚实信用原则共同协商确定。9森林生态环境恢复效果评估9.1评估内容森林生态环境恢复方案实施后，定期跟踪森林生态环境及生态系统服务的恢复情况，通常在恢复方案实施3年后，全面评估恢复效果，包括是否执行恢复方案、是否达到恢复总体目标和分项目标、恢复方案实施期间是否造成二次破坏、是否需要开展二次恢复等，并编制鉴定评估意见书。9.2评估方法森林生态环境恢复效果评估的方法包括现场踏勘、监测分析和问卷调查等。DB50/T1899.1—20257(规范性)乔木林地森林生态功能综合得分计算方法A.1计算公式基线水平下、损害行为发生后的森林生态功能综合得分计算方法均采用公式（A.1）。8YWiXi8…………（A.1）式中：Y——森林生态功能综合得分；Wi——各评价因子的权重（见表A.1）。表A.1森林生态功能评价因子及类型划分Ⅲ、ⅣⅤ<5.0mA.2森林自然度划分标准按照现实森林类型与地带性顶级森林类型的差异程度，或次生森林类型位于演替中的阶段，将现实森林划分为不同的自然度等级，划分标准见表A.2。DB50/T1899.1—20258表A.2自然度划分标准ⅠⅡⅢ人为干扰很大的次生森林类型，处于次生演替的后期阶段，除先锋树ⅣⅤ人为干扰强度极大且持续，地带性森林类型几乎破坏殆尽，处于难以恢复的A.3群落结构类型划分标准按群落中物种的垂直成层性（群落的垂直结构），采用定性的标准划分群落结构，见表A.3。表A.3群落结构类型划分标准A.4树种结构类型划分标准树种结构用以反映乔木林分的针阔叶树种组成，划分标准见表A.4。表A.4树种结构划分标准类型4类型6DB50/T1899.1—20259(规范性)珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害价值评估方法B.1珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害价值评估珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害价值评估方法见公式（B.1）。M=Ki×A×(1+a+b+c+d)式中：M——珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害价值；Ki——价值降低比例(见B.2)；A——珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的基本价值(见B.3)；a——生长势调整系数(见B.4)；b——树木保护级别调整系数(见B.5)；c——树龄调整系数(见B.6)；d——树木生长场所调整系数(见B.7)。B.2价值降低比例珍贵树木或者国家重点保护的其他植物损害分为全部受损与局部受损。B.2.1全部受损的界定符合下列情况之一的界定为全部受损，价值降低比例为100%：1)树干皮层损伤部分超过树干周长50%的；2)受伤根系超过全部根系50%以上的；3)主枝损伤部分超过树冠50%的；4)死亡的。B.2.2局部受损的界定珍贵树木或者国家重点保护的其他植物价值降低的比例应根据局部损伤的程度确定。局部损伤价值的降低比例之和最高为100%。局部损伤程度与价值降低比例按表B.1确定。表B.1珍贵树木或者国家重点保护的其他植物局部损伤程度与价值降低比例对照表B.3珍贵树木或者国家重点保护的其他植物基本价值根据珍贵树木或国家重点保护的其他植物的树种类别，计算同类主要规格苗木胸径（也可是米径或DB50/T1899.1—2025地径）处横截面积的单价（以每平方厘米为单位并将此单价乘以珍贵树木或国家重点保护的其他植物对应干径处的横截面积，即可得出其基本价值，也称其为树种价值。B.4生长势调整系数生长势调整系数指根据珍贵树木或者国家重点保护的其他植物受损害前的生长势分级标准进行价值调整的系数，