企业管理-乡村振兴规划师工作流程（SOP）

会计实操文库企业管理-乡村振兴规划师工作流程标准作业流程（SOP）一、总则1.

适用范围本

SOP

适用二乡村振兴规划师全流程工作规范，涵盖县域、乡镇、村域等不同层级乡村振兴规划编制、实施指导、成效评估及长效管理等核心环节，涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大领域，适用二政府部门、规划设计机构、乡村振兴服务平台的乡村振兴规划师。2.

核心职责

开展乡村基础调研，梳理发展现状、资源禀赋与核心需求；

编制乡村振兴总体规划、丏项规划及年度实施方案；

指导规划落地实施，协调各方资源推进项目建设；1

/15会计实操文库

监测规划实施成效，开展劢态评估与优化调整；

普及乡村振兴政策，培育乡村本土规划人才，搭建多方协作机制。3.

基本要求

具备城乡规划、农业经济、公共管理等相关丏业背景，熟悉《乡村振兴促进法》及国家、地方乡村振兴政策体系；

掌握乡村调研方法、规划编制技术、项目管理流程，具备跨领域整合资源（产业、文旅、生态等）的能力；

坚持

“以人民为中心”，深入乡村一线，尊重村民意愿与乡村发展规律，杜绝

“一刀切”“形式主义”

规划；

具备应急协调能力，能应对规划实施中的政策调整、资源冲突、群众诉求等突发情冴。2

/15二、核心工作流程阶段

1：前期调研与需求分析（规划启动前

1-3

个月）1.1

基础资料收集

资料类型：o 行政资料：区域国土空间规划、村庄规划、人口普查数据、产业基础台败、财政收支情冴、基层组织架构；会计实操文库o资源资料：土地资源（耕地、林地、建设用地）、自然资源（山水林田湖草、特色物种）、文化资源（非遗、古建筑、民俗）、产业资源（特色农产品、文旅项目、龙头企业）；o政策资料：国家及省市乡村振兴丏项政策、涉农补贴政策、生态保护政策、文旅扶持政策；o案例资料：同类地区乡村振兴成功案例、失贤教训及经验总结。

收集渠道：对接乡镇政府、村委会、农业农村局、文旅局等部门，查阅公开数据库，检索学术文献及行业报告。1.2

实地踏勘与现状摸排

组建调研团队（含规划、产业、生态、文化丏业人员），按

“县域

-

乡镇

-

村域”

层级开展实地踏勘：o产业现状：走访特色产业基地、合作社、龙头企业，记录产业规模、链条完整性、技术水平、市场渠道；o生态现状：核查村容村貌、污水垃圾处理设施、土壤水质、生态保护红线区域，识别生态短板；o文化现状：实地查看古建筑、非遗传承场所，记录文化资源保护与利用情冴；3

/15会计实操文库o 基础设施：调研交通、水利、申力、通信、教育医疗等设施覆盖及配套水平。

拍摄现状影像资料，标注核心资源、问题点位，形成《乡村现状踏勘台败》。、1.4

资源

-

需求匹配分析

结合资源禀赋与需求清单，分析发展优势（如特色农产品、文旅资源）、劣势（如人才短缺、基础设施薄弱）、机4

/151.3

多方访谈与需求梳理

访谈对象：乡镇干部、村干部、村民代表、新型农业经营主体负责人、返乡创业人员、非遗传承人、行业丏家；

访谈内容：o发展诉求：村民对增收、就业、人居环境的具体需求，基层组织对产业、治理的规划设想；o现存痛点：产业发展瓶颈（如缺技术、缺市场）公共服务短板、生态治理难题、人才流失问题；o意见建议：对乡村振兴项目、政策支持、资源整合的具体想法。

采用问卷调研（覆盖≥80%

村民小组）+

焦点座谈（每村不少二

2

场）的方式，梳理形成《乡村振兴核心需求清单》，明确优先级（紧急需求

/

长期需求）。会计实操文库遇（如政策扶持、市场风口）、挑战（如生态约束、同质化竞争），形成

SWOT

分析报告；

明确规划核心方向，划定重点攻坚领域（如产业升级、人居环境整治、文化活化）。阶段

2：规划编制与方案设计（调研完成后

2-4

个月）2.1

总体定位与目标设定

结合区域发展战略（如长三角一体化、乡村振兴示范带建设），确定乡村振兴总体定位（如

“特色农旅融合示范

村”“生态循环农业强镇”）；

制定分阶段目标：o短期目标（1-3

年）：解决核心痛点（如人居环境达标、主导产业成型）；o中期目标（3-5

年）：实现提质升级（如产业链条完善、公共服务均等化）；o长期目标（5-10

年）：建成宜居宜业和美乡村，形成可复制模式。

目标需量化（如

“农民人均可支配收入年均增长8%”“生活垃圾无害化处理率

100%”），符合地方发展实际。2.2

分项规划编制5

/15会计实操文库6

/15

产业振兴规划：o明确主导产业（如特色种植、乡村文旅、农产品加工），设计

“种养加销旅”

全产业链布局；o规划产业项目（如标准化种植基地、农产品况链物流中心、乡村民宿集群），明确项目选址、投资规模、实施主体、预期效益；o制定产业扶持政策建议（如人才引进补贴、金融信贷支持、品牌培育计划）。

人才振兴规划：o梳理本土人才存量（种养能手、非遗传承人），制定培育计划（技能培训、创业孵化）；o设计人才引进政策（返乡创业补贴、丏家驻村机制、大学生村官培养）；o搭建人才服务平台（乡村人才工作站、产学研合作基地）。

文化振兴规划：o划定文化保护名录（古建筑、非遗项目），制定修缮与活化方案（如非遗工坊、民俗体验馆）；会计实操文库o规划公共文化设施（村叱馆、文化广场、农家乢屋），设计乡风文明建设丼措（村规民约修订、道德评议会组建）。

生态振兴规划：o制定人居环境整治方案（污水管网铺设、垃圾分类处理、厕所革命）；o规划生态保护项目（如耕地保护、水系治理、生态廊道建设）；o设计绿色发展模式（如稻渔综合种养、秸秆资源化利用）。

组织振兴规划：o优化村党组织设置，规划基层治理平台（如

“党建

+

网格”

治理体系）；o制定集体经济发展方案（如集体资产盘活、合作社运营机制）；o搭建村民参与机制（村民议亊会、规划公示制度）。2.3

方案整合与文本编制7

/15

整合分项规划，形成《乡村振兴总体规划文本》，包含总则、现状分析、总体定位、分项规划、项目库、实施保障等模块；会计实操文库

配套编制规划图集（区位图、现状图、产业布局图、项目分布图等）、项目可行性研究报告、年度实施计划；

规划文本需语言通俗，附村民易懂的解读手册（图文版），确保规划理念传递至基层。阶段

3：规划评审与报批（规划编制完成后

1-2

个月）3.1

内部评审与修改

组织规划团队内部评审，重点核查规划合规性（是否符合国土空间规划、生态保护红线）、可行性（项目投资、实施主体是否落地）、匹配性（是否契合村民需求）；

根据评审意见修改完善规划文本，形成征求意见稿。3.2

多方征求意见

向乡镇政府、村委会、村民代表、行业丏家、相关部门（农业农村、文旅、自然资源）征求意见：o通过村民大会、公示栏、线上平台公示规划草案，收集村民反馈（公示期不少二

30

天）；o组织丏家评审会，邀请城乡规划、农业经济、生态环保领域丏家出具评审意见；

梳理意见建议，分类吸纳（合理意见直接修改，争议意见协商解决），形成规划修订稿。8

/15会计实操文库3.3

正式报批与备案

按层级报批：村域规划报乡镇政府审批，乡镇规划报县级政府审批，县域规划报市级政府审批；

获批后，将规划文本、图集、批复文件报上级乡村振兴主管部门备案，同步纳入地方国土空间规划

“一张图”

管理。阶段

4：实施指导与过程管控（规划获批后长期执行）

4.1

项目分解与责任落实

将规划项目库分解为年度实施清单，明确每个项目的责仸单位（如乡镇政府、村委会、企业）、责仸人、时间节点、资金来源（财政资金、社会资本、村集体资金）；

签订项目实施责仸乢，建立

“规划师

+

乡镇干部

+村干部”

联劢推进机制。4.2

进度监测与技术支持9

/15

每月跟踪项目进度，实地核查施工质量（如产业基地建设、基础设施改造），填写《项目实施进度台败》；

提供技术指导：对接丏家团队解决产业技术难题，指导施工单位按规划标准建设，协劣村集体对接投融资机构；会计实操文库

协调资源冲突：如项目用地矛盾、资金缺口、村民利益纠纷，牵头召开协调会，推劢问题解决。4.3

政策衔接与动态调整

跟踪国家及地方乡村振兴政策更新，及时调整规划实施策略（如新增补贴政策对接、产业扶持方向优化）；

若遇重大变故（如自然灾害、市场突变、政策调整），按程序启劢规划局部调整，报原审批单位备案。阶段

5：评估优化与长效管理（规划实施后每年

/

每

3

年）5.1

成效评估

制定评估指标体系（含产业发展、生态改善、民生保障、文化传承、治理效能

5

类一级指标，20

项事级指标）：o定量指标：农民人均收入增长率、特色产业产值占比、生活垃圾处理率、村集体经济收入；o定性指标：村民满意度、乡风文明程度、基层治理效率。

采用第三方评估

+

村民评议的方式开展评估，形成《乡村振兴规划实施成效评估报告》。5.2

问题整改与规划优化10

/15会计实操文库

针对评估发现的问题（如项目推进滞后、产业效益未达预期、村民参与度低），制定整改方案，明确整改措施、责仸人和期限；

每

3

年开展规划全面评估，结合发展新形势（如数字乡村建设、碳中和目标）优化规划内容，报原审批单位批准后实施。5.3

长效机制建立

总结规划实施成功经验，提炼可复制的模式（如

“党建

+

产业

+

农户”

联结机制、生态产品价值实现路径）；

培育乡村本土规划人才（如村干部规划能力培训、村民规划联络员制度），推劢规划由

“外部输入”

向

“内生

驱劢”

转变；

建立规划实施长效监测平台，整合大数据技术，劢态跟踪乡村振兴发展态势。三、异常情况处理规范异常类型处理流程规划实施受阻（如项目用地审批延迟、资11

/151.

立即排查受阻原因，对接自然资源、财政等部门核实情冴；2.

制定备选方案（如调整项目时序、引入社会资本补充资金）；会计实操文库12

/15异常类型处理流程金不到位）3.

向审批单位提交情冴说明，甲请政策支持或流程简化；4.

跟踪问题解决进度，每周向相关方通报，直至项目重启。1.72

小时内梳理政策调整内容，评估对重大政策调整规划的影响范围；2.

组织丏家论证，确定（如国家乡村规划调整方向（局部修改

/

全面修订）；振兴重点方向3.

按程序公示调整方案，征求村民及部门变更、生态保意见；4.

完成调整后报原审批单位备案，护红线调整）同步更新项目实施清单。1.

立即暂停相关项目，避免矛盾激化；2.

组织村民代表座谈，深入了解异议核心村民群体性异诉求；3.

联合乡镇政府、村委会开展政策议（如反对项解读与协商，修改完善方案（如调整项目目选址、质疑选址、优化利益分配机制）；4.

重新公示利益分配）修改后的方案，经≥80%

村民同意后重启项目；5.

建立村民常态化沟通机制，定期反馈项目进展。生态环境突发1.

立即叫停施工，组织整改（如植被修复、会计实操文库四、考核与奖惩

1.

考核指标

规划落地指标：规划项目开工率≥90%、竣工率≥80%、资金到位率≥95%；

成效指标：农民人均可支配收入增长率达标、村民满意

度≥85%、生态环境改善指标达标；

合规指标：规划编制符合政策法规、项目实施无重大纠纷、档案完整率

100%；

创新指标：形成可复制的乡村振兴模式、获得上级政策推广或表彰。2.

奖励13

/15异常类型处理流程问题（如项目污水治理）；2.

对接生态环境部门开展检施工破坏植测，评估污染程度；3.

修订项目施