家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南编制说明

———《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南》（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源根据成都市社会工作协会《关于〈未成年人司法社会工作帮教服务实务指南〉等4个标准立项的通知》，《家庭教育指导令实施中社工介入服务指南》团体标准于2025年9月10日立项。（二）编制背景和目标2024年12月，公安部等9部门印发《关于印发〈关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见〉的通知》（公通字〔2024〕34号），规定公安机关出具家庭暴力告诫书后，教育行政、民政部门等应当指导学校、社会工作服务机构等有关单位，对未成年家庭暴力受害人或者目睹家庭暴力的未成年人进行心理问题评估以及辅导、心理危机干预和咨询。卫生健康部门应当指导医疗机构做好未成年人心理危机干预以及心理治疗等工作。近年来，家庭暴力严重威胁妇女儿童的身心健康与合法权益，是亟待解决的社会问题。家庭暴力告诫书作为公安机关对实施家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的加害人，以书面形式进行警示、劝诫，并会同有关部门和基层组织对其进行监督不再实施家庭暴力的一种行政指导行为，虽能在一定程度上起到警示作用，但后续对受害人及其他有需要家属的支持与帮扶仍需完善。通过社工介入，可提供心理辅导、权益维护、资源链接等具体服务，帮助受害者走出困境，有效预防和制止家庭暴力，依法保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定。当前社工介入存在“三缺”：缺标准化流程（如部分机构未开展风险评估）、缺多部门协同机制（如公安与社工信息共享滞后）、缺专业督导（基层社工家暴干预培训覆盖率不足50%），亟须通过标准填补空白。1.从社会治理层面来看，该标准填补了家庭暴力告诫书实施场景下，妇女儿童领域社会工作者介入的规范空白，为充分发挥家庭暴力告诫制度的作用构建了“行政指导行为+专业服务介入”的完整链条。对公安机关出具家庭暴力告诫书后，为教育行政、民政部门指导有关单位为受害人及其他有需要的家属开展专业服务提供参考指引，整合各部门资源，协作筑牢防家暴防线。2.从行业发展层面来看，该标准为妇女社工服务、儿童社工服务提供了专业服务示范，鼓励妇女儿童领域社会工作者将有关服务经验创新转化为标准化成果。同时，为相关部门培养、储备妇女儿童领域社会工作专业人员提供参考依据，为专业社工服务专精化发展提供助力。3.从受害人权益保障层面来看，该标准是“行政指导行为”的延续，以专业服务介入为受害人及其他有需要的家属提供“长远支持”，避免仅以家庭暴力告诫书作为震慑，忽略相关受害人员心理、维权等问题的情况，有助于满足相关受害人员的实际需求。4.从政策文件落实层面来看，该标准为各相关单位加强家庭暴力告诫制度贯彻实施提供服务参考，有助于推动相关政策文件的落地实施，针对具体服务场景提供更清晰的服务细则，进一步保障政策精准、高效地惠及有需要的每一位受害人。（三）工作过程1.实务调研（1）家庭暴力成因家庭暴力产生的原因主要集中在四个方面：历史文化方面、社会结构方面、心理方面、法律制度层面。①历史文化方面有学者认为我国传统文化中的“男尊女卑”“三从”“四德”等思想观念使女性长期处于社会结构的弱势地位，根深蒂固的男权至上的观念促使男性对女性进行暴力惩戒来维护自身的父权地位。而“家丑不可外扬”的传统观念使受害者选择隐忍，间接纵容了施暴者。②社会结构方面有学者认为，家庭成员经济基础决定了其家庭地位，经济依赖导致的弱话语权是家庭暴力关系形成的原因之一，认为受暴人在家中的经济地位影响了其家庭地位。而从宏观上来讲，市场经济的盛行，使得婚姻成为一种利益交换，享乐主义大行其道，重物质轻精神使得家庭暴力频发；社会转型的不稳定性使得家庭成为情绪的宣泄场，加之西方腐朽文化的传扬，这些原因造成了家庭暴力的发生。③心理方面有研究发现，由于错误心理状态引起的错误认知，比如隐忍心理、厌恶心理、反感心理、怀疑心理等，都容易引发家庭暴力。曹玉萍等人认为施暴者大多有性格上的缺陷，比如冲动、控制力差、冷漠、强自尊、控制欲和占有欲极强等。还有一些个人不良习惯如酗酒、赌博、吸毒等。同时他们的责任意识和理性思维缺乏，这些都促进了暴力的发生。④法律制度层面有学者认为中国反家庭暴力存在立法缺陷、司法不健全问题，法律体系未完整形成，虽有《婚姻法》禁止但面临举证、介入、执行监督难等制约，且司法定性定量不统一、执法部门存在交叉不明不规范、制裁不力致家暴难禁。（2）家庭暴力介入①法律方面的介入学者张澍提出应完善家庭暴力相关立法，明确国家介入方式与限度，建立包含职责分配、公益诉讼及心理疏导的介入模式，同时构建包含明确监护权行使主体、培育家庭教育服务市场等在内的事后安置机制。郭夏娟、郑熹提出应借鉴联合国反家庭暴力的经验，以性别平等法推动反家暴政策的不断完善，建立性别平等机制促进反家暴政策的贯彻。在2016年《反家暴法》出台之后，家庭暴力问题“走出家门”上升到法律问题，通过国家层面的立法，构建家庭暴力防护体系，依法保障受暴者权益。②社会工作的介入许晓芸认为运用社会工作的专业方法来预防和反对家庭暴力能发挥其独特的优势。在实践层面，李茂强和陈诗颖提出了多机构联合干预策略，通过社会倡导、专业培训、司法社会工作干预、医疗社会工作干预、媒体干预及政府行政干预等方式，构建多元化、多层次的服务网络，以更有效地预防和制止家庭暴力。代娟等人对比了《反家暴法》出台前后的家庭暴力干预机制的差异，进而提出了一种由社会工作者主导建立的专业化干预和多元主体协作模式介入家庭暴力的方法，包括前期预防、初期介入、中期处置、后期危机处理以及成效评估这五个方面进行系统的社会工作全流程介入。张智辉等人则以深圳市鹏星家庭暴力防护中心的“馨宁之家”项目为例，展示了社会工作者如何依托街道建立反家暴工作小组，并通过多元化服务机构合作机制提升干预效果。此外，石彤基于需求调查提出了服务整合的本土化模式。该模式结合“优势视角看性别”理念与政府支持，通过资源共享网络参与政府购买服务，依托社区提供整合服务，同时倡导研究主体多元化与行动研究。陈钟林和张芳则从社会支持理论出发，探索构建受虐妇女社会支持网络的新途径。研究发现，长期处于家庭暴力阴影下的女性往往承受巨大心理压力，亟须专业人员提供有针对性的心理辅导，以帮助她们走出困境。（3）国际反家暴社工介入标准与实践借鉴①联合国框架参考联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）第16条及《儿童权利公约》第十九条明确要求“国家应采取一切适当措施保护儿童免受一切形式的暴力”。联合国妇女署（UNWomen）2023年发布的《反家庭暴力社会工作干预指南》提出“多专业协作”“幸存者赋权”“文化敏感性”三大核心原则，其“风险动态评估工具”（DASH风险评估量表）可为本标准中“家庭危险等级划分”提供技术支撑。②发达国家实践对比美国：《家庭暴力干预项目（DVIP）标准》规定社工需在警方出具“民事保护令”后24小时内介入，提供“安全规划+心理辅导+法律援助”的打包服务，其“跨部门信息共享平台”（整合警方、法院、社工机构数据）值得借鉴。英国：《家庭暴力多机构风险评估会议（MARAC）流程》强调社工在“高风险家庭干预”中的主导作用，通过每周召开跨部门联席会议（警方、卫生、教育部门参与）动态调整服务方案，此机制可优化我国“告诫书后续跟踪”流程。③采标考虑本标准拟借鉴国际经验中的“风险分级响应机制”（如将家庭危险等级划分为高、中、低三级，对应不同介入强度）和“幸存者主导的服务模式”（尊重受害人意愿选择服务内容），但结合我国《中华人民共和国反家庭暴力法》及告诫书制度特点，重点强化“公安机关－社工机构－受害人”的72小时快速响应闭环，确保行政告诫与专业服务无缝衔接。2.立项2025年7月，起草组启动标准拟定工作，并起草提交《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南立项申请表》，2025年8月29日，该项目经成都市社会工作协会秘书处立项评审（采用会审方式）并获得三分之二以上赞成，通过立项审查。2025年9月10日，成都市社会工作协会正式下达《关于〈未成年人司法社会工作帮教服务实务指南〉等4个标准立项的通知》，批准《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南》立项。3.起草目前，起草组在前期调研及团体标准框架草案基础上，研制完成《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南》团体标准草案，经多轮内部研讨与意见征集，修改完善后形成《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南》（征求意见稿）。4.征求意见为确保指南的专业性与实操性，起草组于2025年10月22日、2025年11月11日分两次组织专家征求意见，由成都市妇女联合会权益部以及联络部相关负责人及工作人员、成都市标准化研究院陈晓占主任、彭州市携程社会工作服务中心高级社会工作师何源、成都市儿童福利院蒋旭、成都新空间社会工作服务中心胡婷婷等组成专家组，对《家庭暴力告诫书实施中妇女儿童社工介入服务指南》（征求意见稿）进行研讨，并反馈修改意见，起草组结合修改意见完善后形成最终的征求意见稿。（四）主要起草单位及起草人所做的工作本标准由成都市社会工作协会牵头研制。主要起草单位有成都市妇女联合会、成都市检察院、成都市司法局、成都市公安局、成都市社会工作协会。主要起草人及负责工作如下：主要起草人姓名工作单位职务/职称专业项目分工贺海燕成都大学讲师法学标准审查吴丽萍成都市社会工作协会高级社工师社会工作标准起草詹怡成都市社会工作协会社会工作师社会学标准起草杨世霞成都市社会工作协会社会工作师社会工作标准起草王涵成都市社会工作协会社会工作师社会工作标准起草何源彭州市携程社会工作服务中心高级社工师/标准起草胡婷婷成都新空间社会工作服务中心社会工作师/标准起草二、标准编制原则和主要内容（一）标准制定原则本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定起草，以《儿童社会工作服务指南》（MZ/T058-2014）、《社会工作方法个案工作》（MZ/T094-2017）、《社会工作方法小组工作》（MZ/T095-2017）为主要参考，规定了家庭暴力告诫书实施中社工介入受害妇女儿童的服务原则与伦理、服务流程、服务方法、服务管理、服务评估、服务保障等内容。本文件适用于出具家庭暴力告诫书后实施的专业社会工作服务。注：本部分引用的GB/T42380为不注日期引用，其最新版本（包括所有修改版）适用于本文件。（二）标准主要技术内容1.标准结构本标准依据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及起草组调研数据，分为范围、规范性引用文件、术语和定义、原则与伦理、服务流程、服务方法、服务管理、服务评估、服务保障9个章节，并包含家庭暴力安全风险评估量表、心理创伤评估量表、家庭暴力告诫书案件社工接案登记表、社工服务进度跟踪表4个资料性附录。2.主要技术内容（1）第3章术语和定义（2）第4章原则与伦理（3）第5章服务内容（4）第6章服务流程（5）第7章服务方法（6）第8章服务管理（7）第9章服务保障（8）附录A家庭暴力安全风险评估量表（9）附录B心理创伤评估量表（10）附录C家庭暴力告诫书案件社工接案登记表（11）附录D社工服务进度跟踪表（三）主要试验（或验证）情况分析本标准未涉及试验验证工作。（四）标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利。（五）预期达到的效益（经济、社会效益、生态等），对产业发展的作用的情况《家庭暴力告诫书中妇女儿童社工介入服务指南》团体标准的制订和实施，旨在为妇女儿童领域社会工作者介入家庭暴力告诫书实施场景提供可操作性的服务指引，规范服务流程，提升服务专业性，推动多部门协同联动，让社工介入成为衔接“出具告诫书”与“保障受害人长远安全”的关键纽带，切实帮助妇女儿童摆脱家暴困境，有效预防和制止家庭暴力。（六）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际标准和国外先进标准。（七）在标准体系中的位置，与现行相关法律法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准在社会工作标准体系中属于妇女社会工作、儿童社会工作细分领域的实务操作标准，与《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等现行法律法规，以及MZ/T058-2