规范执法程序三项制度

PAGE规范执法程序三项制度一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，规范行政执法程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法公开、公平、公正，根据有关法律法规和政策规定，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织具有行政执法职能的部门及其执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时，对执法程序三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的执行。（三）基本原则1.合法原则。行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，遵循法律、法规、规章的规定，做到主体合法、内容合法、程序合法。2.公正原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，避免执法不公。3.公开原则。行政执法应当遵循公开透明的原则，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.文明原则。行政执法应当遵循文明执法的原则，树立以人为本、执法为民的理念，尊重和保障人权，坚持理性、平和、文明、规范执法。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体。公示本公司/组织具有行政执法职能的部门及其执法人员的姓名、职务、执法证件编号、执法范围等信息。2.执法依据。公示行政执法所依据的法律、法规、规章的名称、条款等内容。3.执法程序。公示行政执法的各个环节、步骤以及所需材料、时限等要求。4.执法结果。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法决定的结果，包括决定书文号、执法对象、执法类别、执法结论等内容。法律、行政法规规定应当保密的除外。（二）公示载体1.本公司/组织官方网站设立行政执法公示专栏，及时发布行政执法相关信息。2.政务服务大厅、办事窗口等场所，通过设置公示栏、电子显示屏等方式，公开行政执法信息。3.利用微信公众号、微博等新媒体平台，适时推送行政执法相关信息，方便公众查询和监督。（三）公示程序1.信息采集。各执法部门负责收集、整理本部门行政执法公示信息，并按照规定的格式和内容进行填写。2.信息审核。各执法部门对采集的公示信息进行初审，确保信息准确、完整。初审通过后，报本部门负责人审核。部门负责人审核通过后报法制机构进行合法性审查。法制机构审查通过后，报本公司/组织分管领导审批。3.信息发布。经审批后的公示信息，由专人负责在规定的公示载体上进行发布。涉及主动公开的行政执法信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。（四）公示信息更新1.各执法部门应当及时对本部门行政执法公示信息进行更新，确保公示信息的准确性和时效性。2.因法律法规、机构职能调整等原因导致行政执法公示内容发生变化的，各执法部门应当在10个工作日内更新相关公示信息。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动环节。记录执法人员接到投诉、举报、巡查发现等线索后，对案件来源情况进行登记的过程，包括时间、地点、内容、来源渠道等信息。2.调查取证环节。记录执法人员进行询问、现场检查、抽样取证、查封扣押等调查取证活动的过程，包括执法人员的姓名、执法证件编号、执法时间、执法地点、执法内容、当事人陈述申辩情况等信息。3.审查决定环节。记录法制审核、集体讨论、负责人审批等审查决定过程，包括审查意见、讨论记录、审批意见等信息。4.送达执行环节。记录执法人员送达执法文书、执行处罚决定等过程，包括送达文书的名称、文号、送达对象、送达时间、送达方式、当事人签收情况等信息。（二）记录方式1.文字记录。通过执法文书、内部审批表、送达回执等纸质材料，以及电子文档等方式，对行政执法全过程进行记录。执法文书应当使用统一格式，做到内容完整、表述准确、逻辑清晰。2.音像记录。通过执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场执法活动、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的环境、执法人员的执法行为、当事人的言行等情况。（三）记录设备配备1.各执法部门应当根据执法工作需要，配备必要的执法记录仪、摄像机、照相机等音像记录设备，并确保设备性能良好、电量充足、存储空间满足记录要求。2.音像记录设备应当定期进行维护、保养和校准，确保设备正常运行。（四）记录资料管理1.文字记录资料由各执法部门负责整理归档，按照档案管理的有关规定进行保存。电子文档应当进行分类存储，确保数据安全和可检索。2.音像记录资料应当按照案件类别进行分类存储，存储期限不少于该案件的行政复议、行政诉讼期限。存储介质应当标明案件名称、执法时间、执法人员等信息。3.各执法部门应当建立健全音像记录资料查阅、调阅制度，严格履行审批手续。因工作需要查阅、调阅音像记录资料的，应当经本部门负责人批准，并做好查阅、调阅记录。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.涉及重大公共利益的行政执法决定。2.可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政执法决定。3.直接关系行政相对人或者第三人重大权益的行政执法决定。4.经过听证程序作出的行政执法决定。5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政执法决定。6.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量。（三）审核内容1.行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法。3.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。5.执法是否超越本部门法定权限。6.行政执法文书是否规范、完备。7.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。（四）审核程序1.送审。各执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括执法决定书代拟稿、案件调查终结报告、证据材料、法律依据、执法程序说明、听证笔录、集体讨论记录等。2.审核。法制审核机构收到送审材料后，应当对送审材料的完整性、准确性进行审查。符合送审要求的，应当在规定的时间内完成法制审核，并出具书面审核意见。不符合送审要求的，应当退回送审材料，并一次性告知补正材料。3.反馈。法制审核机构应当将审核意见及时反馈给送审部门。送审部门对审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商。经沟通协商仍不能达成一致意见的，由送审部门将双方意见一并报本公司/组织分管领导决定。4.决定。送审部门应当根据法制审核意见，对重大执法决定进行修改完善后，报本公司/组织负责人作出决定。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。（五）审核期限法制审核机构应当自收到送审材料之日起7个工作日内完成法制审核。情况复杂的，经本公司/组织分管领导批准，可以延长3个工作日。五、监督与保障（一）监督检查1.本公司/组织建立健全对执法程序三项制度执行情况的监督检查机制，定期对各执法部门执行情况进行检查。检查内容包括公示信息的准确性、完整性、及时性，执法全过程记录的规范情况，重大执法决定法制审核的落实情况等。2.各执法部门应当定期对本部门执行执法程序三项制度的情况进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报本公司/组织法制机构备案。（二）责任追究1.对违反执法程序三项制度的执法部门和执法人员，应当依法依规追究责任。情节轻微的，给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.因违反执法程序三项制度导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉或者引发其他不良后果的，应当依法追究相关责任人的责任。（三）保障措施1.加强组织领导。本公司/组织成立由主要领导任组长的执法程序三项制度工作领导小组，负责统筹协调推进执法程序三项制度的实施。各执法部门要明确专人负责，确保各项工作落到实处。2.加强培训宣传。定期组织执法人员参加执法程序三项制度培训，提高执法人员的业务水平和操作能力。同时，通过多种形式向