村级三资管理规范制度

PAGE村级三资管理规范制度一、总则（一）目的为加强村级集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有村级集体经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和有关政策，确保村级三资管理工作合法合规。2.民主公开原则：实行民主决策、民主管理、民主监督，保障村民对村级三资管理的知情权、参与权和监督权。3.规范运作原则：建立健全村级三资管理制度，规范操作流程，确保管理工作有序进行。4.保值增值原则：加强村级三资的经营管理，提高资产利用效率，实现保值增值。二、资金管理（一）收入管理1.收入范围：村级集体经济组织的收入包括发包及上交收入、集体统一经营收入、财政转移支付资金、上级部门拨款、捐赠收入、其他收入等。2.票据管理：村级集体经济组织收取各项收入时，必须使用财政部门统一监制的票据。票据由专人负责保管、开具和核销，建立票据使用登记制度。3.收入核算：村级集体经济组织应及时将各项收入足额入账，统一核算，严禁坐收坐支。收入凭证必须真实、合法、有效，做到账款相符。（二）支出管理1.支出范围：村级集体经济组织的支出包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出、其他支出等。2.审批程序：村级集体经济组织的支出实行审批制度。一般支出由村主任审批；重大支出（如工程建设、大额采购等）需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.支出凭证：村级集体经济组织的支出必须取得合法有效的凭证，凭证内容应包括日期、摘要、金额、用途、经办人签名等。严禁白条入账。4.现金管理：严格执行现金管理制度，库存现金不得超过规定限额。现金收支必须及时入账，做到日清月结。（三）财务公开1.公开内容：村级集体经济组织应定期将财务收支情况、债权债务情况、资产资源处置情况等向村民公开。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。2.公开形式：财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、微信公众号等，确保村民能够及时了解财务信息。公开栏应设置在村民集中活动的场所，便于村民观看。3.公开时间：村级集体经济组织应按季度进行财务公开，每季度末的次月10日前完成公开工作。重大财务事项应及时公开。三、资产管理（一）资产清查1.清查范围：村级集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。2.清查时间：村级集体经济组织应每年定期进行资产清查，清查工作由村集体经济组织负责人牵头，组织财务人员、资产管理人员等共同参与。3.清查内容：资产清查应包括资产的数量、价值、使用状况等。清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。（二）资产登记1.登记内容：村级集体经济组织应建立资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、价值、使用状况等进行详细登记。资产台账应定期更新，确保账实相符。2.登记方式：资产登记可采用纸质台账和电子台账相结合的方式。纸质台账应妥善保管，电子台账应定期备份。（三）资产处置1.处置范围：村级集体经济组织的资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行。一般资产处置由村集体经济组织负责人提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施；重大资产处置需报乡镇（街道）农村经营管理部门审核备案。3.处置收入管理：资产处置收入应及时足额入账，纳入村级集体经济组织收入统一核算。（四）资产经营1.经营方式：村级集体经济组织的资产经营可采用承包、租赁、股份合作等方式。资产经营应签订合同，明确双方的权利和义务。合同期限一般不超过5年。2.经营收入管理：资产经营收入应按照合同约定及时收取，纳入村级集体经济组织收入统一核算。四、资源管理（一）资源清查1.清查范围：村级集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。2.清查时间：村级集体经济组织应每年定期进行资源清查，清查工作由村集体经济组织负责人牵头，组织相关人员共同参与。3.清查内容：资源清查应包括资源的种类、数量、面积、位置、使用状况等。清查结束后，应编制资源清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。（二）资源登记1.登记内容：村级集体经济组织应建立资源台账，对资源的名称、类别、数量、面积、位置、使用状况等进行详细登记。资源台账应定期更新，确保账实相符。2.登记方式：资源登记可采用纸质台账和电子台账相结合的方式。纸质台账应妥善保管，电子台账应定期备份。（三）资源承包租赁1.承包租赁程序：村级集体经济组织的资源承包租赁应按照规定程序进行。一般资源承包租赁由村集体经济组织负责人提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施；重大资源承包租赁需报乡镇（街道）农村经营管理部门审核备案。2.承包租赁合同管理：资源承包租赁应签订合同，明确双方的权利和义务。合同期限一般不超过5年。承包租赁合同应报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。（四）资源流转1.流转程序：村级集体经济组织的资源流转应按照规定程序进行。一般资源流转由村集体经济组织负责人提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施；重大资源流转需报乡镇（街道）农村经营管理部门审核备案。2.流转合同管理：资源流转应签订合同，明确双方的权利和义务。合同期限一般不超过5年。流转合同应报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。五、监督管理（一）内部监督1.民主监督：村级集体经济组织应建立民主理财小组，负责对村级财务收支情况进行审核监督。民主理财小组应由村民会议或村民代表会议选举产生，成员不少于3人。2.审计监督：乡镇（街道）农村经营管理部门应定期对村级集体经济组织的财务收支情况进行审计。审计内容包括财务制度执行情况、资产资源管理情况、债权债务情况等。审计结束后，应出具审计报告，并将审计结果向村民公开。（二）外部监督1.财政监督：财政部门应加强对村级集体经济组织财政转移支付资金的管理和监督，确保资金专款专用。2.纪检监察监督：纪检监察部门应加强对村级集体经济组织三资管理工作的监督检查，严肃查处违纪违法行为。六、责任追究（一）责任界定1.村级集体经济组织负责人责任：村级集体经济组织负责人对本组织的三资管理工作负总责。因工作不力导致三资管理出现问题的，应承担相应责任。2.财务人员责任：村级集体经济组织财务人员应严格遵守财务制度，认真履行职责。因违反财务制度导致三资管理出现问题的，应承担相应责任。3.其他人员责任：参与村级三资管理工作的其他人员，应按照各自职责做好工作。因工作失误导致三资管理出现问题的，应承担相应责任。（二）责任追究方式1.批评教育：对在三资管理工作中存在轻微问题但未造成严重后果的人员，给予批评教育。2.责令改正：对在三资管理工作中存在违规行为但未造成经济损失的人员，责令其限期改正。3.经济赔偿：对因工作失误导致村级集