扶贫资产规范管理制度

PAGE扶贫资产规范管理制度一、总则（一）目的为加强扶贫资产的管理，确保扶贫资产安全完整、保值增值，提高扶贫资产使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保扶贫资产管理合法合规。2.产权明晰原则：明确扶贫资产产权归属，确保产权清晰、权责明确。3.公开透明原则：扶贫资产的管理、运营、处置等过程应公开透明，接受社会监督。4.注重绩效原则：提高扶贫资产使用效益，注重资产的保值增值，实现扶贫资产效益最大化。二、管理职责（一）扶贫资产管理领导小组成立扶贫资产管理领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调扶贫资产管理工作，研究制定扶贫资产管理政策措施，审议重大扶贫资产处置事项等。（二）行业主管部门各行业主管部门负责本行业扶贫资产的日常监管，指导项目实施单位做好扶贫资产的登记、入账、运营、维护等工作，监督检查扶贫资产使用情况，确保资产安全和效益发挥。（三）项目实施单位项目实施单位负责扶贫资产的具体建设、运营和管理，按照规定做好资产登记、入账、核算等工作，建立健全资产管理制度，落实资产管护责任，确保资产正常运行和保值增值。（四）财政部门财政部门负责扶贫资金的预算安排、资金拨付和监督管理，会同相关部门制定扶贫资产管理财务制度，指导项目实施单位做好扶贫资产的财务核算和资产管理工作。三、资产登记（一）登记范围1.固定资产：包括房屋、建筑物、机器设备、交通工具、办公设备等。2.流动资产：包括货币资金、存货、应收账款等。3.无形资产：包括土地使用权、专利权、商标权等。（二）登记内容扶贫资产登记应包括资产名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源、产权归属（明确到具体单位或个人）、使用状况、收益情况等信息。（三）登记流程项目实施单位在扶贫资产形成后，应及时填写《扶贫资产登记表》，报行业主管部门审核，审核通过后报财政部门备案。财政部门统一建立扶贫资产台账，对扶贫资产进行动态管理。四、资产运营（一）运营方式1.自主运营：由项目实施单位自行组织生产经营活动，实现资产的保值增值。2.委托运营：将扶贫资产委托给专业企业、合作社或其他经营主体进行运营管理，明确双方权利义务，确保资产安全和收益。3.股份合作：通过折股量化等方式，将扶贫资产折股量化到村集体、贫困户或其他经营主体，按照股份比例分享收益。（二）运营管理1.项目实施单位或受托运营主体应制定科学合理的运营计划，明确运营目标、运营策略和运营措施，确保资产运营效益最大化。2.加强对运营过程的监督管理，定期对资产运营情况进行检查评估，及时发现和解决问题。3.建立健全风险防控机制，对可能出现的市场风险、自然风险、经营风险等进行评估和预警，采取有效措施防范风险。（三）收益分配1.扶贫资产收益应按照相关规定进行分配，优先用于巩固拓展脱贫攻坚成果、支持村级公益事业发展、奖励脱贫攻坚成效显著的村集体和贫困户等。2.制定收益分配方案，明确收益分配对象、分配标准、分配方式等，经公示无异议后组织实施。3.将收益分配情况及时公开，接受群众监督。五、资产管护（一）管护责任1.按照“谁使用、谁管护”的原则，明确扶贫资产管护责任主体。属于村集体的扶贫资产，由村集体经济组织负责管护；属于农户的扶贫资产，由农户自行管护；委托运营的扶贫资产，由受托运营主体负责管护。2.行业主管部门应加强对扶贫资产管护工作的指导和监督，确保管护责任落实到位。（二）管护措施1.建立健全扶贫资产管护制度，明确管护要求和标准，定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。2.加强对管护人员的培训，提高管护人员业务水平和责任意识。3.对因自然灾害、意外事故等造成资产损坏或损失的，应及时进行修复或处置，并按照规定进行核销。六、资产处置（一）处置范围扶贫资产有下列情形之一的，应当进行处置：1.已超过使用年限且无法正常使用的；2.因技术进步等原因，已被淘汰或无法满足现有工作需要的；3.因自然灾害、意外事故等原因，导致资产毁损、灭失的；4.盘亏、呆账及非正常损失的；5.依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。（二）处置方式1.报废：对已无使用价值的扶贫资产，经鉴定后进行报废处理。2.转让：将扶贫资产转让给其他单位或个人，转让价格应按照市场公允价值确定。3.捐赠：将扶贫资产捐赠给其他符合条件的单位或个人，用于公益事业。4.其他：根据实际情况，采取其他合理的处置方式。（三）处置程序1.项目实施单位提出资产处置申请，填写《扶贫资产处置申请表》，说明处置原因、处置方式、处置资产情况等，并提供相关证明材料。2.行业主管部门对处置申请进行审核，提出审核意见。3.扶贫资产管理领导小组对重大资产处置事项进行审议，必要时组织相关部门和专家进行评估论证。4.经批准后的资产处置事项，由项目实施单位按照规定进行处置，并及时办理资产核销手续。5.资产处置收入应按照规定上缴国库或纳入单位财务统一核算管理。七、监督检查（一）内部监督1.项目实施单位应建立健全内部监督机制，加强对扶贫资产的日常管理和监督检查，定期开展自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.行业主管部门应加强对本行业扶贫资产的监督检查，定期对项目实施单位的资产管理情况进行抽查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.财政、审计、纪检监察等部门应按照职责分工，加强对扶贫资产的监督检查，严肃查处扶贫资产管理中的违法违纪行为。2.鼓励社会公众对扶贫资产管理情况进行监督，对发现的问题及时反馈和举报。八、绩效评价（一）评价指标建立扶贫资产绩效评价指标体系，主要包括资产保值增值率、资产收益率、资产完好率、收益分配合规率等指标。（二）评价方法采用定量与定性相结合的评价方法，对扶贫资产的管理、运营、收益等情况进行综合评价。（三）结果应用将绩效评价结果作为扶贫资产管理工作考核的重要依据，对绩效评价结果好的单位或个人进行表彰奖励，对存在问题的单位或个人进行督促整改，情节严重的依法依规追究责任。九、信息公开（一）公开内容扶贫资产的登记、运营、管护、处置等情况应及时向社会公开，主要包括资产名称、类别、数量