政府财务工作规范制度

PAGE政府财务工作规范制度一、总则（一）目的为加强政府财务工作的规范化、科学化管理，提高财政资金使用效益，保障政府各项职能的顺利履行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于各级政府财政部门及所属预算单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规，确保财务工作合法合规。2.真实性原则财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则涵盖政府财务活动的全过程，包括预算编制、执行、决算等各个环节。4.及时性原则及时处理财务事项，按时编制财务报表和报告，为决策提供及时有效的信息支持。5.效益性原则注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制依据根据国家宏观经济政策、政府职能和事业发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度收支预测，编制政府预算。2.预算编制方法采用零基预算、综合预算等科学方法，提高预算编制的准确性和合理性。3.预算编制程序各预算单位按照财政部门的要求，提出本单位预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。财政部门对各部门预算建议数进行审核、平衡，汇总编制本级政府预算草案，报经本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.预算执行主体各预算单位是预算执行的主体，负责本单位预算的具体执行。2.预算执行要求严格按照批准后的预算组织收入、安排支出，不得擅自调整预算。加强预算执行的跟踪分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.收入管理依法组织各项收入，确保收入及时足额入库。加强非税收入管理，严格执行收支两条线规定。4.支出管理严格执行国家财经法规和财务制度，按照预算安排和规定的用途使用资金。加强支出审核，确保支出合规、合理、有效。（三）预算调整1.预算调整条件在预算执行过程中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更，属于预算调整。2.预算调整程序各预算单位提出预算调整申请，经主管部门审核后报财政部门。财政部门对预算调整申请进行审核，提出调整方案，报经本级政府批准后调整预算。（四）决算管理1.决算编制各预算单位按照财政部门的要求，编制本单位年度决算草案，经主管部门审核汇总后报财政部门。财政部门对各部门决算草案进行审核、汇总，编制本级政府决算草案，报经本级人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查财政部门对决算草案进行全面审查，重点审查决算的真实性、合法性、完整性和准确性。对发现的问题及时进行整改，确保决算质量。三、收入管理（一）税收收入管理1.税收征管税务部门依法加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率。2.税收政策执行严格执行国家税收政策，不得擅自减免税、缓征税。加强对税收政策执行情况的监督检查，确保税收政策的正确贯彻落实。（二）非税收入管理1.非税收入范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。2.非税收入征收各执收单位按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。加强非税收入票据管理，确保非税收入及时足额上缴国库。3.非税收入管理体制按照收支两条线管理规定，非税收入实行“收支脱钩”管理，收入全额上缴国库，支出由财政部门按照预算统筹安排。四、支出管理（一）支出分类1.按经济分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出等。2.按功能分类分为一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保等。（二）支出审批1.审批原则坚持“一支笔”审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目实行集体决策。2.审批程序各预算单位按照规定的审批程序，填写支出审批表，经相关负责人审核签字后报财务部门。财务部门对支出进行审核，符合规定的予以报销。（三）支出控制1.预算控制严格按照预算安排控制支出，不得超预算支出。加强预算执行情况的监控，及时发现和纠正超预算支出行为。2.标准控制制定各项支出标准，如差旅费标准、会议费标准、公务接待费标准等。严格按照标准控制支出，不得突破标准。3.绩效控制建立健全财政支出绩效评价制度，对各项支出进行绩效评价。根据绩效评价结果，调整支出结构，提高财政资金使用效益。五、资产管理（一）资产配置1.资产配置原则根据工作需要和财力状况，合理配置资产。优先调剂使用现有资产，避免重复配置。2.资产配置标准制定各类资产配置标准，如办公设备配置标准、公务用车配置标准等。严格按照标准配置资产，不得超标准配置。（二）资产购置1.购置计划各预算单位根据工作需要和资产配置标准，编制资产购置计划，报财政部门审批。2.购置方式资产购置可以采用政府采购、自行采购等方式。严格按照政府采购法律法规进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。（三）资产使用1.使用管理制度建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责。加强资产日常管理，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。2.资产处置资产处置包括出售、转让、报废等。资产处置应当按照规定的程序进行审批，确保资产处置合法合规。资产处置收入应当及时足额上缴国库。六、负债管理（一）政府债务管理1.债务规模控制根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定政府债务规模。严格控制政府债务增量，逐步化解政府债务存量。2.债务风险预警建立政府债务风险预警机制，对政府债务规模、结构、偿债能力等进行监测和预警。及时采取有效措施防范和化解政府债务风险。（二）单位负债管理1.负债审批各预算单位举借债务应当按照规定的程序进行审批，明确债务用途、金额、期限、还款来源等。2.负债偿还各预算单位应当按照合同约定及时偿还债务，不得拖欠。加强对单位负债情况的监控，确保单位财务安全。七、财务监督（一）内部监督1.监督机构各预算单位应当建立健全内部财务监督机构，配备专职或兼职财务监督人员。2.监督内容对本单位财务活动的合法性、真实性、完整性进行监督检查。重点监督预算执行、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等方面。（二）外部监督1.财政监督财政部门依法对各预算单位的财务活动进行监督检查。加强对财政资金使用情况的监督，确保财政资金安全、高效使用。2.审计监督审计部门依法对各预算单位的财务收支进行审计监督。加强对预算执行情况、决算情况的审计，提高财政资金使用效益。八、财务报告（一）财务报告种类1.财务报表包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务情况说明书对本单位财务状况、收支情况、预算执行情况等进行分析说明。（二）财务报告编制1.编制要求财务报告应当真实、准确、完整、及时。按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求进行编制。2.编制程序各预算单位按照规定的时间和要求，编制本单位财务报告，经主管部门审核汇总后报财政部门。财政部门对各部门财务报告进行审核、汇总，编制本级政府财务报告。（三）