行政执法人员制度规范

PAGE行政执法人员制度规范一、总则（一）目的为加强行政执法队伍建设，规范行政执法人员行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内所有从事行政执法工作的人员。（三）基本原则1.合法性原则行政执法人员必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序进行执法活动，确保执法行为合法有效。2.公正性原则行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，做到相同情况相同处理，不同情况区别对待。3.公开性原则行政执法依据、过程和结果应当依法公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权，提高行政执法的透明度。4.高效便民原则行政执法应当注重效率，简化程序，减少环节，方便行政管理相对人，提高行政管理效能，及时有效地履行管理职责。5.教育与处罚相结合原则行政执法应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，引导其依法办事，减少违法行为的发生。二、行政执法人员资格管理（一）资格条件1.具有中华人民共和国国籍；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法，具有良好的政治素质和道德品行；4.具有正常履行职责的身体条件和心理素质；5.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；6.法律、法规规定的其他条件。（二）资格考试与培训1.行政执法人员应当通过政府部门组织的统一资格考试，取得行政执法资格证书。资格考试内容包括通用法律知识、专门法律知识和实际操作能力等。2.公司/组织应当定期组织行政执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法技能、职业道德等，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（三）资格证件管理1.行政执法资格证书是行政执法人员依法从事行政执法活动的有效证件，应当妥善保管，不得涂改、转借、出租、抵押。2.行政执法人员因工作调动、退休等原因不再从事行政执法工作的，应当及时将行政执法资格证书交回发证机关。三、行政执法行为规范（一）执法程序1.立案行政执法人员在发现违法行为线索后，应当进行初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当及时立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.告知在作出行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定行政执法机关应当根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，行政执法机关可以依法采取强制执行措施。（二）执法文书制作1.行政执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。2.执法文书应当由行政执法人员按照规定的程序和要求制作，不得擅自修改、涂抹、增删。3.执法文书应当及时送达当事人，并由当事人签字确认。（三）执法协作1.公司/组织内各行政执法部门应当加强协作配合，建立健全执法协作机制，共同做好行政执法工作。2.在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时提出协助请求，被请求部门应当积极配合，提供必要的协助。四、行政执法监督与考核（一）内部监督1.公司/组织应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法人员执法行为的日常监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.公司/组织设立专门的监督机构或指定专人负责行政执法监督工作，对发现的违法或不当执法行为，应当及时予以纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，鼓励公民、法人或者其他组织对行政执法行为进行举报、投诉。2.主动接受上级主管部门和政府法制机构的监督检查，对提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改。（三）考核评价1.建立行政执法人员考核评价制度,对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法规范化水平、职业道德素养等。3.考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、执法过错责任追究（一）责任认定1.在行政执法过程中，行政执法人员因故意或者重大过失，导致执法行为违法或者不当，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当认定为执法过错。2.执法过错责任根据行政执法人员的过错程度、情节轻重和危害后果，分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（二）追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法资格证书；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由监督机构或相关部门进行初步调查核实。2.经调查核实，认为存在执法过错的，应当按照规定的程序进行立案，并组织听证或调查。3.根据调查结果，作