职业教育执法制度规范

PAGE职业教育执法制度规范一、总则（一）目的为加强职业教育执法力度，规范职业教育执法行为，保障职业教育法律法规和政策的有效实施，提高职业教育质量，促进职业教育健康发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于对各类职业学校、职业培训机构以及相关企业等在职业教育活动中的执法监督管理。（三）执法原则1.合法性原则职业教育执法必须严格依据国家法律法规和相关政策进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则执法过程中应秉持公正、公平的态度，对待各类职业教育主体，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。3.公开性原则执法依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督，增强执法透明度。4.教育与处罚相结合原则以教育引导为主，促使职业教育主体自觉遵守法律法规，对违法违规行为依法予以处罚，达到规范职业教育秩序的目的。二、执法主体与职责（一）执法主体明确各级政府教育行政部门及相关职能部门为职业教育执法主体，具体负责本辖区内职业教育执法工作。（二）职责分工1.教育行政部门负责对职业学校的办学资质、教学质量、师资队伍建设等方面进行执法监督；指导职业学校贯彻落实职业教育法律法规和政策；协调解决职业教育执法中的重大问题。2.人力资源和社会保障部门负责对职业培训机构的培训资质、培训内容、培训效果等进行执法检查；监督职业技能鉴定机构的工作；规范职业技能培训市场秩序。3.其他相关部门如市场监管部门负责对职业教育相关企业的经营活动进行监管，查处违法违规经营行为；财政部门负责监督职业教育经费的使用管理等。各部门应按照职责分工，密切配合，形成职业教育执法合力。三、执法依据（一）法律法规1.《中华人民共和国职业教育法》2.《中华人民共和国民办教育促进法》3.《中华人民共和国劳动法》4.《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规中涉及职业教育的条款。（二）政策文件1.国家及地方政府出台的关于职业教育改革与发展的政策文件。2.职业教育相关的行业标准、规范和指导性文件。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查或接到举报、投诉等情况下，发现职业教育主体存在违法违规行为，经初步核实后，认为需要立案查处的，应填写立案审批表，报执法部门负责人审批。2.立案审批表应详细记录案件来源、当事人基本情况、违法违规事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应组成调查组，对案件进行全面、深入的调查取证。调查取证应遵循合法、客观、公正的原则，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据材料。2.执法人员在调查取证过程中，应出示执法证件，表明身份。询问当事人和证人时，应制作询问笔录，并由被询问人签字确认。对现场检查情况应制作现场检查笔录，对证据材料应进行登记、编号、妥善保管。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩权和听证权等。2.当事人要求听证的，应在规定时间内提出申请。执法部门应组织听证，并按照听证程序进行。听证结束后，应制作听证笔录，并根据听证情况作出处理决定。（四）处罚决定1.执法部门根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定应经执法部门负责人审核后，报本级政府或上级主管部门批准。重大行政处罚决定应按照规定进行集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应在规定时间内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回证应由受送达人签字确认。2.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。但在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行，法律另有规定的除外。3.对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案1.当事人履行行政处罚决定或执法部门依法采取强制执行措施后，案件调查终结，执法人员应填写结案审批表，报执法部门负责人审批。2.结案审批表应记录案件办理情况、执行结果等内容。经批准后，案件予以结案，并将相关材料整理归档。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全职业教育执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。执法部门应定期对执法案件进行复查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。2.设立专门的监督岗位或指定专人负责执法监督工作，对发现的执法问题及时进行纠正，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，公布举报投诉电话、邮箱等联系方式，鼓励社会各界对职业教育违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。2.主动接受人大、政协等监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取意见和建议，改进职业教育执法工作。（三）执法考核1.制定职业教育执法考核办法，对执法部门和执法人员的执法工作进行考核评价。考核内容包括执法案件数量、质量、执法效果、社会满意度等方面。2.将执法考核结果与执法部门和执法人员的绩效挂钩，对执法工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对执法不力的进行通报批评，并责令限期整改。六、法律责任（一）职业教育主体的法律责任1.职业学校、职业培训机构等违反职业教育法律法规的，由执法部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予警告、罚款、吊销办学许可证等处罚；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业违反职业教育相关规定，未按照要求开展职业教育活动的，由执法部门责令改正，并处以罚款；拒不改正的，依法吊销其营业执照或相关许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）执法人员的法律责任1.执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。