科学规范城市管理制度

PAGE科学规范城市管理制度一、总则（一）目的为了提升城市管理水平，营造安全、整洁、有序、宜居的城市环境，保障城市的可持续发展，特制定本科学规范的城市管理制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的城市规划、建设、运行、管理等各个方面，包括但不限于城市基础设施维护、环境卫生管理、市容市貌整治、公共秩序维护、生态环境保护等领域。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足市民对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。2.依法治理原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法履行城市管理职责，规范行政行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则：依据城市发展战略和总体规划，科学合理地制定城市管理各项规划和计划，确保城市管理工作的系统性、前瞻性和协调性。4.精细管理原则：运用现代信息技术和精细化管理手段，对城市管理的各个环节进行精准把控，提高管理效率和质量，实现城市管理的精准化、智能化。5.共建共享原则：强化政府、社会、市民等各方主体的协同合作，形成共建共享的城市管理格局，充分调动社会力量参与城市管理，共同推动城市治理体系和治理能力现代化。二、城市规划管理（一）规划编制1.城市规划编制应遵循科学、民主、公开的原则，广泛征求社会各界意见，充分考虑城市的自然、历史、文化等特色，体现城市的功能定位和发展目标。2.加强与区域规划、专项规划的衔接，确保各类规划之间相互协调、相互支撑，形成有机统一的规划体系。3.引入先进的规划理念和技术方法，运用大数据、地理信息系统等手段，提高规划编制的科学性和准确性。（二）规划审批1.严格按照法定程序进行规划审批，确保规划审批过程公开、公正、透明。2.建立健全规划审批专家咨询制度，充分发挥专家在规划审批中的技术支撑作用，提高规划审批的科学性和权威性。3.加强对规划审批结果的公示，接受社会监督，保障公众知情权和参与权。（三）规划实施监督1.建立规划实施跟踪评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。2.加强对规划实施过程的监督检查，严厉查处违反规划的行为，确保规划的严格执行。3.鼓励公众参与规划实施监督，畅通公众监督渠道，对公众反映的问题及时进行处理和反馈。三、城市建设管理（一）建设项目管理1.严格执行建设项目基本建设程序，加强项目前期论证和可行性研究，确保项目建设合法合规。2.建立建设项目质量安全监管制度，加强对建设工程质量和安全的全过程监管，落实建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的质量安全责任。3.加强对建设项目施工现场的管理，规范施工行为，减少施工扬尘、噪声等污染，保障周边居民正常生活。（二）基础设施建设1.加大城市基础设施建设投入，完善城市道路、桥梁、排水、供电、供水、供气、通信等基础设施体系，提高城市承载能力。2.加强基础设施建设项目的统筹规划和协调推进，确保各项基础设施建设项目按时序进度实施，避免重复建设和资源浪费。3.推进基础设施建设的智能化改造，提高基础设施运行效率和管理水平，实现基础设施的智慧化管理。（三）城市更新1.制定城市更新计划，明确城市更新的目标、任务和重点区域，有序推进城市老旧小区、棚户区、城中村等改造工作。2.加强城市更新项目的规划设计和方案论证，注重保护城市历史文化遗产和风貌特色，提升城市品质和形象。3.建立城市更新项目资金保障机制，拓宽融资渠道，确保城市更新项目顺利实施。四、环境卫生管理（一）清扫保洁1.制定科学合理的清扫保洁作业标准和流程，明确清扫保洁责任区域和作业时间，确保城市道路、公共场所等环境卫生整洁。2.加大清扫保洁设备投入，提高机械化作业水平，逐步实现清扫保洁作业的全覆盖和常态化。3.加强对清扫保洁人员的管理和培训，提高清扫保洁人员的业务素质和服务意识。（二）垃圾处理1.建立健全垃圾分类收集、运输和处理体系，推进垃圾分类工作的常态化、制度化、规范化。2.加强垃圾处理设施建设和管理，提高垃圾处理能力和水平，确保垃圾得到及时、有效处理。3.鼓励采用先进的垃圾处理技术和工艺，减少垃圾对环境的污染，实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。（三）环境卫生监督检查1.建立环境卫生监督检查制度，加强对城市环境卫生状况的日常监督检查，及时发现和解决环境卫生问题。2.加大对环境卫生违法行为的查处力度，对违反环境卫生管理规定的单位和个人依法予以处罚。3.定期开展环境卫生质量评估，向社会公布环境卫生状况，接受社会监督。五、市容市貌管理（一）户外广告管理1.制定户外广告设置规划和管理办法，规范户外广告设置行为，确保户外广告设置安全、美观、有序。2.加强对户外广告的审批管理，严格审查户外广告设置的内容、形式、位置等，防止出现违规广告。3.定期开展户外广告清理整治行动，拆除违规设置、存在安全隐患等不符合规定的户外广告。（二）建筑物外立面管理1.建立建筑物外立面定期巡查制度，及时发现和处理建筑物外立面存在的脏污、破损、脱落等问题。2.加强对建筑物外立面装修装饰活动的管理，规范装修行为，防止出现乱搭乱建、破坏建筑结构等违法行为。3.鼓励建筑物产权单位或使用单位对建筑物外立面进行定期清洗、维护和更新，提升建筑物整体形象。（三）城市照明管理1.制定城市照明专项规划，合理布局城市照明设施，提高城市照明水平。2.加强城市照明设施的建设和维护管理，确保照明设施正常运行，按时开关灯，保障城市夜间交通安全和景观效果。3.推广应用节能照明技术和产品，降低城市照明能耗。六、公共秩序维护（一）交通秩序管理1.加强道路交通规划和设施建设，优化交通信号灯设置，完善交通标志标线，提高道路通行能力。2.加大交通违法行为查处力度，严厉打击酒驾、醉驾、超速、超载、闯红灯等违法行为，维护道路交通秩序。3.推进智能交通系统建设，利用大数据、人工智能等技术手段，实现交通流量实时监测和智能调控，提高交通管理效率。（二）市场秩序管理1.加强对各类市场的规划和管理，合理布局市场网点，规范市场经营秩序。2.加大对市场违法行为的查处力度，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，维护市场公平竞争环境。3.加强对市场环境卫生的管理，确保市场整洁有序，为市民提供良好的购物环境。（三）社会治安管理1.加强社会治安防控体系建设，完善治安巡逻机制，提高社会治安防控能力。2.加大对各类违法犯罪行为的打击力度，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。3.加强与社区、社会组织等的协作配合，共同做好社会治安综合治理工作。七、生态环境保护（一）大气污染防治1.制定大气污染防治行动计划，明确大气污染防治目标和任务，采取有效措施减少大气污染物排放。2.加强对工业污染源的监管，督促企业严格执行环保标准，确保污染物达标排放。3.加大对机动车尾气排放的管控力度，推广新能源汽车，加强老旧机动车淘汰更新，减少机动车尾气污染。4.加强对扬尘污染的治理，严格控制建筑工地、道路运输扬尘等污染。（二）水污染防治1.加强水资源保护，严格控制水资源开发利用，保障城市水资源安全。2.加大对水污染企业的监管力度，督促企业做好水污染防治工作，确保废水达标排放。3.加强城市污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平，确保城市污水得到有效处理。4.加强对城市内河、湖泊等水体的保护和治理，改善水环境质量。（三）土壤污染防治1.开展土壤污染状况调查，摸清土壤污染底数，建立土壤污染档案。2.加强对土壤污染源头的管控，严格控制工业废弃物、农业面源污染等对土壤的污染。3.推进污染土壤修复治理工作，采取有效措施改善土壤环境质量。八、城市管理执法（一）执法队伍建设1.加强城市管理执法队伍的组织建设，合理配置执法人员，明确执法职责和权限。2.加强执法人员培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平。3.建立健全执法人员考核评价机制，加强对执法人员的日常管理和监督。（二）执法程序规范1.严格执行城市管理执法程序，做到执法主体合法、执法程序规范、执法文书齐全。2.加强执法过程中的证据收集和固定，确保执法行为合法有效。3.建立执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式对执法过程进行全程记录，实现执法过程可追溯。（三）执法监督与考核1.建立健全城市管理执法监督机制，加强对执法部门和执法人员的执法行为监督检查。2.畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众对执法行为的投诉和举报。3.加强对执法部门和执法人员的考核评价，将考核结果与执法人员的奖惩、晋升等挂钩。九、智慧城管建设（一）建设目标以提升城市管理精细化、智能化水平为目标，构建集数据采集、分析、处理、应用于一体的智慧城管平台，实现城市管理的数字化、网络化、智能化。（二）建设内容1.建设城市管理数据中心，整合城市规划、建设、管理等各方面的数据资源，实现数据的集中存储和共享。2.搭建智慧城管应用平台，包括城市运行监测、智能执法、便民服务、决策支持等功能模块，提高城市管理效率和服务质量。3.推进城市管理物联网建设，在城市基础设施、环境卫生、市容市貌等领域安装各类传感器，实现对城市运行状态的实时感知和动态监测。（三）运行管理1.建立智慧城管平台运行管理制度，明确平台运行维护责任，确保平台正常运行。2.加强对智慧城管数据的安全管理，保障数据的安全性和保密性。3.定期对智慧城管平台进行评估和优化，不断提升平台的功能和性能。十、公众参与（一）宣传教育1.加强城市管理法律法规和政策宣传教育，提高市民的法律意识和文明素质。2.通过多种渠道和形式，广泛宣传城市管理工作的重要意义和取得的成效，营造全社会关心支持城市管理工作的良好氛围。（二）公众参与渠道1.建立健全公众参与城市管理的渠道和机制，通过市长热线、政务微博、微信公众号等方式，及时受理和处理市民的意见和建议。2.鼓励市民参与城市管理志愿服务活动，共同维护城市环境和秩序。3.定期组织市民代表参与城市管理工