工程造价结算审计案例分析报告

工程造价结算审计案例分析报告——以某市行政服务中心综合楼项目为例一、引言工程造价结算审计是工程建设资金管控的核心环节，通过对竣工结算资料的合规性、准确性审查，可有效防范高估冒算、虚假签证等风险，保障建设资金合理使用。本文以某市行政服务中心综合楼项目结算审计为例，剖析审计过程中发现的典型问题及解决路径，为同类项目审计提供实践参考。二、案例背景某市行政服务中心综合楼项目为框架结构，总建筑面积约8000㎡，地下1层、地上6层，合同约定采用固定单价合同（部分分项工程可调价），合同金额约1800万元，施工工期12个月。项目竣工后，施工单位报送结算金额2100万元，建设单位委托第三方审计机构开展结算审计。三、审计实施过程（一）资料审查审计组对施工方提交的结算资料（施工合同、竣工图纸、设计变更单、签证单、材料认价单等）进行全面梳理，重点核查资料的完整性、关联性：如签证单是否有建设方、监理方签字盖章，材料认价单是否与施工进度匹配。（二）现场勘查审计人员赴项目现场，对照竣工图纸逐项核查实体工程：核查隐蔽工程（如地下防水、基础钢筋）的实际施工范围与签证描述是否一致；测量可实测项目（如墙面瓷砖、地面找平层厚度），验证工程量计算的准确性；核对未施工或多计项目（如设计变更取消的装饰线条、暂列金额项目的实际发生情况）。（三）工程量复核以《建设工程工程量清单计价规范》为依据，对争议较大的分项工程（如土方开挖、混凝土浇筑）进行工程量重算：土方工程：结合地质勘察报告、现场标高测量，修正施工方“按图示尺寸”计算的偏差（如放坡系数、工作面宽度的错误套用）；混凝土工程：通过钢筋隐蔽验收记录、混凝土浇筑日志，核对构件体积与图纸设计的差异（如梁、板、柱的搭接部位重复计算）。（四）计价依据审核定额套用：检查施工方是否存在“高套定额”（如普通墙面抹灰套取高级抹灰定额）、“重复套取”（如墙面乳胶漆施工已含基层处理，仍单独计取基层刮腻子费用）；材料价格：对比材料认价单、市场询价、施工合同约定的“材料调差条款”，修正施工方高估的材料单价（如某品牌瓷砖认价单为120元/㎡，实际采购价为105元/㎡）。（五）签证变更审核聚焦“签证合理性”：剔除无效签证（如施工方自行编制、无监理/建设方确认的签证单）；核减重复签证（如同一事项以“设计变更”和“现场签证”重复计取费用）；修正模糊签证（如签证描述为“增加人工费”，但未明确工日数量、工种，审计按合同约定的人工单价及合理工日核定）。四、审计发现的典型问题（一）工程量计算偏差1.土方开挖多计：施工方按“天然密实方”计算回填土工程量，但实际回填为“松填”，且未扣除基础构件所占体积，多计土方量约200m³，涉及金额约3万元。2.混凝土构件重复计算：梁、板、柱交接部位的混凝土工程量，施工方同时按梁、板、柱的图示尺寸计算，导致重复计取约80m³，涉及金额约3.2万元。（二）计价依据错误1.定额高套：墙面乳胶漆施工，施工方套用“高级装饰乳胶漆”定额（人工含量高），但实际为普通乳胶漆施工，核减费用约2.5万元。2.材料价格虚高：某型号铝合金门窗，施工方按认价单1800元/㎡计取，但审计通过市场询价及采购合同核实，实际采购价为1650元/㎡，核减金额约4.5万元。（三）签证管理不规范1.无效签证：2份签证单仅有施工方签字，无监理、建设方确认，涉及“夜间施工增加费”“二次搬运费”，金额约1.8万元，予以核减。2.签证描述模糊：1份签证单注明“增加墙面修补费用”，但未说明修补范围、工程量，施工方按“整栋楼墙面”计取，审计结合现场勘查，按“局部修补”核定，核减费用约1.2万元。五、问题成因分析（一）建设单位管理漏洞签证流程不规范，对“谁签字、签什么、怎么签”缺乏明确制度，导致签证单“签字不全、描述不清”；过程管控薄弱，未对施工方的工程量计算书、计价表进行阶段性审核，依赖最终结算审计发现问题。（二）施工单位合规意识不足为追求利润，故意“高估冒算”（如重复计算工程量、高套定额）；对结算资料的“真实性、准确性”重视不足，签证单编制粗糙，甚至伪造资料。（三）审计复核机制待完善施工方内部结算编制人员专业能力不足，对计价规范、定额规则理解有误；建设方委托的第三方审计机构虽发现问题，但前期未介入过程审计，导致问题积累至结算阶段才暴露。六、整改建议与审计启示（一）整改建议1.建设单位：完善签证管理制度，明确签证的“发起、审核、确认”流程，要求签证单“描述清晰（含部位、工程量、原因）、签字完整（监理、建设方代表双签）”；推行“过程结算”，在施工阶段按形象进度对工程量、计价进行阶段性审核，避免结算争议。2.施工单位：加强结算编制人员的专业培训，确保熟练掌握计价规范、定额规则；建立结算资料“三级复核制”（技术员、预算员、项目经理），确保资料真实、准确。3.审计机构：提前介入项目，开展“跟踪审计”，对签证、变更、材料认价等关键环节实时监督；采用“图纸+现场+合同”三维验证法，提高审计精度（如图纸工程量与现场实测对比、合同条款与计价依据核对）。（二）审计启示1.结算审计的核心逻辑：以“合同为纲、图纸为据、现场为实”，既要关注“量”的准确性，也要把控“价”的合理性，更要核查“签证变更”的合规性。2.风险防控的关键环节：建设方需从“事后审计”转向“过程管控”，施工方需从“利润导向”转向“合规经营”，审计方需从“被动审核”转向“主动服务”，三方协同构建造价管控闭环。七、结论本案例中，审计最终审定结算金额为1950万元，核减金额150万元，核减率约7.14%。案例表明，工程造