加油站占道经营查处管理办法

加油站占道经营查处管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与法律依据职责分工与执法主体占道经营行为认定标准日常巡查与监控机制执法程序规范化行政处罚标准强制清除与恢复原状目录信用惩戒与联合监管加油站主体责任疏导与规范经营措施执法监督与廉政建设应急处理预案宣传与公众参与附则与实施说明目录总则与法律依据01制定目的与适用范围规范经营秩序明确查处加油站占道经营行为的法律依据和执法标准，维护成品油市场流通秩序和城市公共空间管理规范，保障合法经营者权益。通过整治占道经营行为，消除因违规加油导致的交通安全隐患和消防通道堵塞问题，降低易燃易爆品在公共区域的安全风险。适用于中华人民共和国境内所有在道路两侧、公共场地违规设置加油设施或开展流动加油活动的行为，包括企业自设加油点超范围经营等情况。保障公共安全适用范围界定《道路交通安全法》明确禁止任何单位或个人占用道路从事非交通活动，加油站占道经营属于违法行为，可依法处以罚款并责令整改。《城市市容和环境卫生管理条例》《行政处罚法》相关法律法规依据（如《道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》）规定临街商铺不得超出门窗或外墙经营，加油站违规摆放商品或设备将面临市容管理部门的行政处罚。为执法部门提供程序依据，确保查处过程中的调查取证、告知申辩及处罚决定等环节合法合规。术语定义（占道经营、查处主体等）占道经营指加油站未经许可占用公共道路、人行道或其他公共区域进行经营活动（如停放油罐车、设置临时加油设备等），影响交通秩序或公共安全的行为。明确由城市管理综合执法部门牵头，联合公安交管、应急管理等部门开展联合执法，确保权责清晰、分工明确。依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，对违法占道行为实施行政处罚或强制整改措施。查处主体法律依据职责分工与执法主体02城管部门职责城管执法局依据《城市市容和环境卫生管理条例》，对城市主干道实施"严禁占道"管理，通过动态巡查与定点值守相结合的方式，重点查处流动摊贩、突店经营等违规行为，确保公共空间秩序。主干道严格管控对次干道采取"严控+疏导"策略，由城管部门划定临时经营区域和时段，建立备案管理制度，对符合条件的摊贩发放临时占道许可，同时加强日常巡查频次。次干道规范疏导城管执法需严格执行"警告-整改-处罚"流程，对拒不整改的商户依法实施行政处罚，对重大案件需履行听证程序，确保执法行为合法合规。执法程序规范化交管部门协同职责机动车道专项治理公安交管部门依据《道路交通安全法》，对占用机动车道、非机动车道经营的流动车摊开展专项整治，重点查处影响交通安全的违规停车、非法改装车辆等行为。01智能监控联动交警部门与城管共享智能监控资源，通过AI识别技术对重点路段占道经营车辆进行抓拍取证，建立违法证据链，实现非现场执法与现场处置的有机结合。停车资源规划交警中队负责科学设置道路临时停车泊位，明确禁停区域标识，通过物理隔离设施防止车辆违规占道，从源头上减少占道经营空间。联合执法响应建立"城管+交警"应急联动机制，对跨部门管辖的复杂案件实行联合办案，如对非法改装车辆同时追究占道经营和车辆改装双重违法责任。020304属地政府管理责任网格化管理实施街道办事处履行属地管理职责，建立"社区网格员+城管专员"双巡查制度，将占道经营治理纳入社区综合治理考核体系，实现问题早发现、早处置。多元共治机制组织商户自治联盟，发动社区志愿者参与文明劝导，定期召开商户代表座谈会协调经营矛盾，构建"政府主导、商户自律、公众参与"的治理格局。疏导点建设运营属地政府负责规划建设便民疏导点，制定摊贩准入标准和日常管理制度，通过抽签选位、信用积分等方式实现公平有序经营。占道经营行为认定标准03典型占道情形（车辆排队溢出、违规摆放设施等）车辆排队溢出至公共道路加油车辆排队过长，超出加油站用地范围，占用机动车道或非机动车道，影响正常交通秩序。在站外公共区域违规放置广告牌、油桶、临时货架等设施，侵占行人或车辆通行空间。未经许可在加油站周边搭建临时摊位、洗车设备等，妨碍公共道路使用功能。违规摆放设施占道临时搭建占道经营占道行为导致消防车、救护车等应急车辆无法快速通行或进入加油站，依据《消防法》第60条直接认定为重大安全隐患。阻塞应急通道占道区域缺乏警示灯或反光标识，在夜间易引发车辆刮蹭或行人跌倒，需结合现场光照度检测报告判定风险等级。夜间照明不足占道区域与储油罐、卸油口等高风险设施距离不足安全间距（如5米内），可能因车辆碰撞或静电引发事故，需参考《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156评估。临近易燃易爆区域如占道经营同时存在无证售油、使用改装车辆等行为，按“情节严重”处理，直接触发联合执法机制。占道叠加其他违规影响公共安全的判定标准01020304轻微违规与严重违规区分量化区分标准以占道面积（超过10㎡）、持续时间（超2小时）或投诉次数（月累计3次以上）作为严重违规的客观阈值，确保执法一致性。严重违规重复占道、拒不整改或导致交通事故，依据《道路交通安全法》第93条处以罚款（500-2000元）并暂扣经营设备；若涉及油品泄漏等衍生风险，升级为刑事案件移送公安机关。轻微违规首次发现占道时间短（如30分钟内）、未实际影响交通或安全，且经营者主动配合整改，可采取警告或限期改正等柔性措施。日常巡查与监控机制04固定巡查与突击检查结合定岗巡查责任制划分责任区域，明确巡查人员、频次及路线，对加油站进出口、消防通道等重点区域实施每日定时巡查，确保占道经营行为早发现、早处置。错峰突击检查机制针对占道经营高发时段（如夜间或节假日），组织跨部门联合执法队伍开展突击检查，形成高压震慑，避免违规经营者规避监管。巡查记录与反馈闭环建立电子化巡查台账，实时记录违规行为、处置措施及整改结果，通过数据分析优化巡查策略，提升执法精准度。覆盖关键点位在加油站出入口、油罐区、卸油区等重点区域部署高清摄像头，确保监控无死角，视频存储时长不低于30天，便于事后追溯取证。智能识别功能引入AI视频分析技术，自动识别占道经营、违规停车等行为，触发实时告警并推送至执法终端，提高响应效率。设备维护与校准制定月度维护计划，定期检查摄像头清晰度、夜视功能及网络传输稳定性，确保监控系统全天候有效运行。数据安全与权限管理监控数据加密存储，严格分级设置访问权限，仅限授权人员调阅，防止信息泄露或篡改。电子监控设备部署要求开通电话热线、政务APP、微信公众号等举报平台，公示受理范围及流程，鼓励市民通过拍照、录像等方式提供线索。多渠道举报入口接到举报后，30分钟内派发至辖区执法队员现场核查，2小时内反馈初步处理结果，形成“接诉即办”闭环。快速响应机制对查实的有效举报给予积分或现金奖励，严格保密举报人信息，避免打击报复，提升公众参与积极性。举报奖励与隐私保护市民举报受理流程执法程序规范化05现场取证要求（照片、视频记录）多角度拍摄执法人员需对违法现场进行全方位记录，包括加油站占道区域全景、油罐车或加油设备特写、周边环境及交通影响情况，确保照片能清晰反映违法事实。时间戳与定位信息所有取证影像资料必须包含不可篡改的时间水印和GPS定位数据，确保证据链完整，必要时可配合执法记录仪同步录音录像。关键要素标注在照片或视频中需重点标注占道经营的具体范围（如用标尺测量）、违规设备型号及车牌号等标识信息，并附文字说明违法行为与相关法规条款的对应关系。执法文书填写规范信息完整准确文书必须详细填写当事人基本信息（姓名/单位名称、证件号码）、违法时间地点、具体行为描述（如“未经许可占用公共道路经营汽油零售”），并引用《行政处罚法》等法律依据条款。证据清单附列在《现场检查记录》中需逐项列明扣押物品（如油罐、加油机）的规格数量，并附现场照片编号、视频存储路径等电子证据索引。签字确认程序要求当事人当场核对文书内容并签字，若拒签则需注明“当事人拒绝签字”并由两名执法人员共同签字确认，必要时可邀请见证人参与。文书归档标准所有执法文书须按一案一档原则整理，包含案件来源登记、立案审批、调查笔录、处罚决定书等全套材料，确保纸质与电子档案同步保存至少5年。当事人权利告知程序执法监督渠道公示现场应向当事人提供纪检监察机关（如12388热线）和上级主管部门的投诉举报方式，确保其监督权行使渠道畅通。听证权书面告知对拟作出较大数额罚款（如个人5000元以上）或吊销许可证的处罚，需单独出具《听证权利告知书》，说明申请听证的3日期限及程序要求。法定救济途径告知必须在处罚决定书中明确载明当事人享有的行政复议（60日内向XX部门申请）或行政诉讼（6个月内向XX法院提起）权利及期限。行政处罚标准06罚款金额分级标准轻微占道经营对首次违规或情节较轻的行为，通常处以警告或200元以下罚款，要求立即整改并清理占道物品。一般占道经营对多次违规或妨碍公共秩序的行为，可处以200元以上2000元以下罚款，并责令限期拆除占道设施。严重占道经营对长期占道、拒不整改或造成交通拥堵等严重后果的，最高可处2万元罚款，并依法没收非法所得或经营工具。地方性特殊规定如《北京市市容环境卫生条例》明确，违规堆放物料或搭建设施的，可处500元至5000元罚款，具体由地方执法部门裁量。暂扣经营工具的情形阻碍执法或拒不整改若经营者拒绝配合执法或未在限期内改正，城管有权暂扣其占道经营工具（如货架、车辆等）。存在安全隐患占道物品可能引发火灾、交通事故等风险时，执法部门可先行扣押工具并责令消除隐患。证据保全需要在调查取证阶段，若经营工具为违法行为的直接证据，可依法暂扣直至案件处理完毕。累犯加重处罚规定三次及以上违规列入“严重失信名单”，可能面临吊销营业执照、限制从业等处罚，并公开通报。拒不执行处罚的后果若逾期未缴纳罚款或未履行整改义务，将按日加处罚款或申请法院强制执行。二次违规处罚对一年内重复占道经营的，除基础罚款外，可按上限加重处罚（如从2000元提升至5000元）。跨区域累犯认定部分城市联网执法记录，异地重复违规行为同样纳入累犯计算范围。强制清除与恢复原状07现场勘查与登记公示期满无人认领后，由属地综合行政执法局向基层法院提交《无主财产认定申请书》，附现场证据及公示材料，法院适用特别程序审理并公告满1年后作出收归国有的判决。法律程序启动分类处置执行对判决收归国有的物品，可拆卸物料（如广告牌、货架）移交财政部门拍卖；废弃杂物由环卫部门清运；易燃易爆危险品则转交公安部门专业处置，全程需留存交接记录备查。执法人员需对占道物品进行拍照取证、分类登记，详细记录物品特征、数量及位置信息，制作《无主物品清单》并张贴公告，公示期为7个工作日。无主占道物品处理流程强制拆除违规设施程序调查认定阶段通过测绘比对规划图纸、核查建设许可档案，确认违建事实后，由自然资源部门出具《违章建筑认定书》，明确违建位置、面积及结构性质，作为执法依据。01执行准备与公告拆除前7日发布现场公告，组织公安、消防、医疗等部门制定应急预案，对建筑物内物品进行公证保全，切断水电燃气等危险源，设置安全警戒区域。限期整改与听证下达《责令限期拆除通知书》并告知当事人3个工作日内可申请听证，听证会需记录当事人申辩理由，经复核维持原决定的，制作《强制拆除决定书》并公证送达。02采用机械拆除与人工辅助相结合方式，全程录像存档，建筑垃圾24小时内清运至指定消纳场，恢复场地原始标高并做好防尘覆盖，当事人拒不配合的可依法追究妨碍公务责任。0403现场拆除与善后验收时需测量道路有效通行宽度是否符合原设计标准（主干道≥8米、支路≥5米），使用3米直尺检测路面平整度（间隙≤10mm），确保消防通道转弯半径≥12米无障碍物。恢复道路功能验收标准通行能力检测检查排水井盖、路灯杆、交通标志等设施是否复位且功能正常，绿化带破损面积超过0.5㎡需补植，人行道透水砖铺设平整度误差控制在±5mm以内。市政设施核查建立数字化巡查档案，将整治点位纳入"路长制"日常监管范围，每周至少2次复查，商户签订《门前三包责任书》，设置群众监督二维码公示牌实现共治共管。长效管理机制信用惩戒与联合监管08纳入企业信用记录将加油站油品质量抽检结果、计量器具检定情况纳入信用档案，对销售不合格油品或使用不合格计量设备的行为记入失信记录。油品质量计量记录对擅自改扩建站点、涂改转让证照、占道经营等违法行为建立负面清单，与企业信用评级直接挂钩。违法违规经营行为将加油站油品储备能力、应急响应表现纳入信用评价体系，对在重大突发事件中拒不执行保供任务的企业实施信用降级。应急保供能力评估对信用评级较低的加油站，商务部门可限制其经营许可证换发，市场监管部门加大抽检频次，应急管理部门强化安全检查。将企业信用评级推送至人民银行征信系统，对严重失信主体限制获得贷款、担保等金融服务。税务部门对信用不良企业开展专项稽查，重点核查成品油购销台账、增值税发票使用情况。禁止严重失信企业参与政府采购、国有土地租赁等公共资源交易活动，直至信用修复完成。多部门联合惩戒措施行政许可联动限制金融信贷联合约束税收监管重点监控公共资源交易限制典型案例公示制度重大违法案件曝光通过"信用中国"网站、行业通报等渠道公示非法改装加油机、销售劣质油品等典型案件，形成震慑效应。建立省际信用信息共享机制，对流动油罐车跨省非法经营等案件实施联合公示，阻断违法主体异地重操旧业。定期发布主动整改、信用修复成功的典型案例，引导企业通过合规经营改善信用状况。跨区域联合通报信用修复示范案例加油站主体责任09内部管理制度要求加油站必须制定详细的加油、卸油、储油等关键环节的安全操作规程，明确作业步骤、风险控制措施和应急处置流程，确保员工严格按规范操作。安全操作规程建立设备定期检查维护制度，包括加油机、油罐、防雷防静电装置、消防器材等关键设备的日常巡检、季度检修和年度大修计划，确保设备始终处于安全运行状态。设备维护制度实行24小时值班制度，规范交接班程序，要求当班人员必须完整记录设备运行状况、库存油品数量、安全隐患等信息，并做好书面和口头双重交接。值班交接制度员工培训与责任书签订岗前安全培训所有新入职员工必须接受不少于40学时的岗前安全培训，内容包括油品特性、消防知识、应急预案等，经考核合格后方可上岗操作。01定期复训机制每季度组织全员安全复训，针对新颁布法规、典型事故案例、新型设备操作等内容开展专项培训，并保留完整的培训记录和考核档案。岗位责任清单为站长、安全员、加油员等不同岗位制定差异化的安全生产责任清单，明确各岗位在设备管理、隐患排查、应急响应等方面的具体职责。安全承诺签订全员需逐级签订安全生产责任书，站长与上级公司签订年度安全目标责任书，员工与站长签订岗位安全承诺书，形成责任追溯链条。020304自查自纠机制建立三级检查体系建立班组日查、站长周查、公司月查的三级检查制度，重点检查卸油区防静电措施、加油机密封性、储罐呼吸阀等高风险部位，发现问题立即停用整改。奖惩考核制度将自查自纠成效纳入员工绩效考核，对主动发现并消除重大隐患的人员给予奖励，对瞒报漏报或整改不力的从严处罚，奖惩记录存入个人安全档案。隐患治理闭环对自查发现的隐患实行台账管理，明确整改责任人、措施和时限，整改完成后需经安全员验收签字，重大隐患需上报主管部门备案。疏导与规范经营措施10合理设置车辆等候区采用不同颜色（如红、黄、绿）的标线明确划分92#、95#、98#汽油及柴油车辆的专属等候区，并配合地面文字标注，避免车辆混停。等候区应与加油岛保持5米以上安全距离，确保消防通道畅通。分区标识管理根据加油站日均车流量测算，设置可扩展的弹性等候区。高峰时段通过临时锥形桶或移动护栏扩展排队空间，平峰时段恢复标准车位，平衡空间利用率与通行效率。动态容量调整采用弧形或斜列式划线引导车辆形成自然排队序列，减少直角转弯造成的拥堵。入口处设置LED屏实时显示各油品等候时长，辅助驾驶员选择最优队列。流线型设计在早晚高峰增加2-3名引导员，专职负责车辆分流、预付款处理和油枪协调。采用"1+4"模式（1名主管带4名机动人员）应对突发性车流激增。岗位弹性配置安装车流量监测摄像头，通过AI算法预测未来30分钟车流高峰，自动生成人员排班建议。调度中心可远程调整加油站LED屏引导信息。智能调度系统所有员工需掌握加油、收银、疏导等复合技能，实现岗位快速轮换。定期开展30秒快速加油、15秒结算等专项演练，提升单车道处理能力。多技能培训当排队车辆溢出至市政道路时，立即启动"双通道加油"预案，开放备用加油机并协调交警协助疏导，避免引发周边交通瘫痪。应急响应机制高峰时段人员调配方案01020304硬件设施改造建议智能引导系统部署车牌识别道闸与油枪联动设备，实现"一位一枪"精准匹配。在加油岛上方安装可调向指示屏，动态显示各车位对应油品类型和价格。安全设施强化在消防通道设置红色斜纹禁停区，配备凸起式路缘石和防撞柱。储油罐区周边安装60cm高防渗槛，地面标注黄色危险区域边界线。地面标线升级使用热熔反光涂料施划停车位，线宽15cm并嵌入玻璃微珠，确保夜间可视性。加油车位按3.5m×6m标准设置，卸油区采用12m×3.5m黄色网格线加文字警示。执法监督与廉政建设11执法过程录音录像规定全程记录要求执法人员必须使用符合国家标准的音像记录设备，对执法全过程进行不间断录音录像，重点记录现场检查、询问当事人、证据固定等关键环节。设备应佩戴于左肩或左胸位置，确保画面清晰覆盖执法区域和当事人行为。数据存储规范录音录像资料须在执法结束后24小时内上传至专用存储系统，由法制部门统一管理。原始记录保存期限不少于1年，涉及行政复议、诉讼或重大案件的资料应刻录光盘永久保存，并标注案件编号、时间及执法人员信息。多渠道受理机制设立电话、网络、现场窗口等投诉渠道，对群众反映的执法不规范问题实行首接负责制。投诉需在5个工作日内启动调查，通过调取执法记录、走访当事人等方式核实情况，调查结果书面反馈投诉人并公示。投诉处理与责任追究分级追责制度根据违规情节轻重采取约谈、通报批评、调离岗位等处理措施。对查实的"八个严禁"行为（如钓鱼执法、吃拿卡要等）依法移交纪检监察机关，建立执法人员诚信档案，与职务晋升、评优评先直接挂钩。典型案例通报定期汇编暴力抗法处置不当、程序违法等典型案例开展警示教育，通过案情还原、法规对照、整改措施三维度分析，强化执法人员底线意识。防止权力滥用机制制定行政处罚自由裁量权实施细则，将违法行为划分为轻微、一般、严重三档，明确每档对应的处罚幅度和适用条件。推行"同案同罚"系统，自动匹配历史案例数据防止选择性执法。裁量权基准制度对重点区域实行跨辖区交叉检查，执法人员遇亲属经营、利害关系等情形必须主动申请回避。重大案件需经法制审核、集体讨论决定，杜绝个人擅自裁量。交叉执法与回避制度应急处理预案12暴力抗法处置流程根据暴力程度启动对应预案。轻微推搡、辱骂由现场执法组处置；持械威胁或群体围攻时，立即启动"135"快反机制，请求特警支援并同步固定证据。分级响应机制执法人员应立即划定警戒区域，疏散围观群众，防止事态扩大。对持械袭击、驾车冲撞等极端行为，需使用防暴器械建立安全屏障，确保执法人员与群众安全。现场警戒与隔离对妨碍公务行为，依法采取约束性措施控制行为人，全程录音录像。涉嫌犯罪的移交公安机关立案侦查，行政处罚案件完善询问笔录和现场勘验材料。强制措施与后续处理交通拥堵应急疏导在加油站进出口设置临时导流标志，协调交警部门开放应急车道。针对占道车辆实施"前导后推"策略，引导滞留车辆绕行至备用通道。动态分流方案配备液压破拆工具组和拖车设备，对故意堵塞的车辆实施强制拖离。清除路障时需同步进行交通管制，设置反光锥筒和LED警示屏。每季度开展双盲演练，模拟早晚高峰时段占道引发的5公里以上拥堵，测试应急车道启用、信号灯远程调控等处置效能。设施快速清障建立与路政、消防的联动机制，油罐车等特种车辆优先通行。启用无人机巡航监测拥堵节点，实时调整疏导方案。多部门协同处置01020403应急预案演练坚持"依法处置、舆情引导、社会面管控"同步推进，指定新闻发言人2小时内发布事件通报，后续每12小时更新处置进展。信息发布三同步根据网络传播量启动蓝黄橙红四级响应，橙色以上级别需联合网信部门进行全网监测，依法处理不实信息。舆情分级响应设置媒体接待区，提供统一新闻通稿。对突发事件现场实施采访许可管理，严禁擅自拍摄执法过程，但需保障公众知情权。采访管理规范媒体舆情应对预案宣传与公众参与13普法宣传教育活动法规政策宣讲多渠道宣传覆盖典型案例警示定期组织加油站经营者、从业人员开展《道路交通安全法》《成品油市场管理办法》等专题培训，重点解读占道经营的法律责任及处罚标准，强化依法经营意识。通过制作违法占道经营导致交通事故的案例展板、宣传视频，在加油站及周边区域巡回展示，以真实案例震慑违法行为。利用政务公众号、交通广播、LED显示屏等载体发布禁止占道经营通告，在加油站出入口悬挂警示标语，形成立体化宣传网络。举报渠道多元化设立24小时举报热线、微信小程序及邮箱，支持匿名举报，对提供加油站违规占道经营线索的市民简化举证要求。奖励标准分级化根据举报线索的价值（如现场照片、视频证据的完整性）给予50-500元不等的现金奖励，重大线索额外颁发"城市治理贡献奖"。信息保密制度严格保护举报人个人信息，建立举报材料加密存档流程，对泄露举报人信