重大安全隐患挂牌督办细则(课件)

重大安全隐患挂牌督办细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与编制依据挂牌督办制度概述隐患分级标准体系挂牌督办启动程序督办责任主体确定整改方案编制要求整改过程监督管理目录验收标准与程序销号管理规范督办问责机制档案管理要求信息化管理系统宣传培训制度附则与解释目录总则与编制依据01制定目的和适用范围规范督办程序明确重大事故隐患挂牌督办的工作流程和责任分工，确保隐患治理工作有章可循，避免因责任不清导致整改滞后或监管缺位。强化主体责任通过挂牌督办机制，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，推动隐患整改措施有效实施，防范重特大事故发生。统一判定标准为全市重大事故隐患的识别、评估和分级提供统一依据，确保隐患判定科学合理，避免因标准不一导致治理力度不足或资源浪费。主要法律法规依据《中华人民共和国安全生产法》作为安全生产领域的基础法律，明确生产经营单位的安全生产主体责任和政府监管职责，为挂牌督办提供法律支撑。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》详细规定事故隐患的分类、排查、治理和监督管理要求，是制定挂牌督办细则的重要参考依据。《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》结合地方实际，细化风险管控和隐患治理的具体措施，为市级挂牌督办工作提供操作性指导。行业技术标准规范引用各行业领域的技术标准和规范，作为重大事故隐患判定的专业技术依据，确保隐患识别和治理措施的科学性和针对性。术语和定义解释重大事故隐患指危害和整改难度较大，需局部或全部停产停业治理方能排除的隐患，或因外部因素导致企业自身难以排除的隐患，其判定需结合法律法规和技术标准综合评估。隐患销号指隐患责任单位完成整改后，经监管部门验收合格并公示无异议后，解除挂牌督办状态的程序性工作，标志着隐患治理闭环完成。挂牌督办指政府安委会或监管部门通过下达正式文件，对重大隐患治理提出明确要求和时限，并公开督办信息，以强化整改监督和责任落实的工作机制。挂牌督办制度概述02挂牌督办基本概念监管机制定义挂牌督办是上级政府及行政主管部门通过社会公示等方式，对重点案件实行限期查办整改的监管机制，未按期完成将启动问责程序，旨在强化责任落实和问题整改。01覆盖领域范围该机制广泛应用于安全生产、土地执法、生态环境、食品安全等多个领域，确保重点问题得到有效治理和监管。督办程序环节督办程序通常包括通知印发、方案制定、进度报送、整改公示等环节，明确要求依法查明原因并落实追责，形成闭环管理。整改时限要求根据相关规定，挂牌督办案件需在2个月内完成整改，复杂情形可延长至4个月，确保问题及时解决。020304制度实施原则依法追责原则挂牌督办要求依法查明原因并落实追责，对未按期完成整改的单位和个人启动问责程序，强化责任追究。动态监测原则督办过程实施动态监测与公开通报，对未达标单位采取警示约谈、提级查办、暂停审批等措施，确保整改效果。属地管理原则重大事故隐患治理挂牌督办遵循属地管理、分级负责原则，确保责任明确到具体地区和部门。督办主体与对象督办主体上级政府及行政主管部门作为督办主体，负责对重点案件进行监督和指导，确保整改措施落实到位。督办对象督办对象包括安全生产管理不力的省级交通运输管理部门、交通运输相关中央企业以及其他存在重大隐患的生产经营单位。多部门协同涉及跨区域或疑难问题时，由多部门协同处置，通过强化整改约束和联合执法，确保问题得到全面解决。责任主体明确生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，其主要负责人对本单位重大事故隐患的排查治理工作全面负责。隐患分级标准体系03使用国家明令禁止或限制的施工工艺、设备和材料，可能导致群死群伤或重大经济损失的，直接判定为重大隐患。如基坑支护变形超限、模板支架基础承载力不足等，违反强制性标准且存在坍塌风险的，应列为重大隐患。未按规定编制危大工程专项方案、特种作业人员无证上岗等系统性管理漏洞，符合判定标准第四条情形的需重点督办。对已出现管涌、滑坡预兆等险情未及时处置，或未落实第三方监测要求的，视为现实危险状态下的重大隐患。重大隐患判定标准工艺设备违规结构安全缺陷管理程序缺失应急措施失效隐患分级管理要求省级督办范围跨区域隐患、上级交办项目及反复未整改问题，由省级安委会或行业主管部门挂牌，下发督办文件并公开曝光。施工单位需建立隐患清单台账，明确整改责任人和时限，整改完成后需经监理单位复查并报监督机构备案。采用“双随机”检查与专项督查结合，对红色等级隐患实行周报制度，整改延期需提交专家论证报告。企业主体责任动态监管机制特殊情形处理规则1234争议判定流程对隐患等级存在分歧时，应组织专家现场复核，依据《判定标准》第十七条综合评估现实危险程度后裁定。发现可能立即引发事故的隐患，监督机构可现场责令停工，同步启动部门联动执法程序。紧急处置权限历史遗留问题对因设计缺陷等形成的存量隐患，需协调原设计单位出具加固方案，纳入政府专项资金优先整改。豁免申请条件因工艺创新需突破现行标准的，须提供国家级检测报告和专家评审意见，报省级住建部门特批。挂牌督办启动程序04通过企业自查、部门督查、第三方技术服务机构评估等多途径识别重大隐患，确保隐患发现无死角。例如武汉“四查”机制中，企业员工可通过“二维码”扫码即时上报隐患。隐患发现与报告流程多渠道发现机制依据行业重大隐患判定标准（如《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》），采用直接判定法或专家评审相结合的方式定性隐患等级，确保科学性和权威性。标准化判定程序发现隐患后，责任单位需在24小时内向属地安委办提交书面报告，跨区域或行业交叉隐患需同步抄报上级监管部门，形成纵向联动。分级报告责任需提交隐患描述、风险评估报告、整改方案及期限等材料，如长宁区要求附第三方技术机构出具的隐患影响分析。审批流程不超过5个工作日，紧急隐患可启动“绿色通道”缩短至48小时，确保时效性。挂牌督办需遵循“谁发现、谁申请”原则，通过分级审批实现精准监管，避免监管缺位或过度干预。申请材料规范一般隐患由区级安委办审批；跨区域或需省级协调的隐患（如广东省规定）需报省安委会批准，必要时召开专题会议审议。分级审批权限时限要求挂牌申请与审批挂牌公示要求公开内容与范围公示要素：包括隐患名称、责任单位、整改期限、督办部门及联系方式，参照呼和浩特市制度要求同步公开整改进展。分级公开原则：涉及公共安全的隐患需在政府官网、媒体公示；企业内部隐患可通过公告栏定向告知员工。动态更新机制整改每完成30%需更新进度，如交通运输部要求挂牌单位每月提交整改报告，并在系统内标注“红黄绿”状态标识。销号后3个工作日内撤销公示，并发布整改完成通报，接受社会监督（如广东省明确要求公示期不少于7天）。督办责任主体确定05政府监管部门职责县级以上安委会及行业主管部门负责本行政区域或行业领域内重大隐患的挂牌督办工作，需依法明确督办权限和分级管理范围。明确督办权限依据法律法规和行业规范，制定重大隐患判定标准、整改时限要求及验收流程，确保督办工作规范化。依法公开挂牌督办信息，定期向上级部门报送整改进展，对未按期整改的案例进行警示通报。制定督办标准通过现场检查、进度跟踪和专项督查等方式，监督责任单位按整改方案推进治理，对拖延整改行为采取行政处罚。监督整改落实01020403信息公开与通报企业主体责任划分隐患自查自纠生产经营单位作为第一责任主体，需建立隐患排查治理制度，定期开展风险评估并主动上报重大隐患。企业应组织技术力量编制隐患治理方案，明确整改措施、资金投入、责任人和完成时限，报监管部门备案。确保隐患治理所需的人力、物力和财力投入，对需停产整改的环节落实安全保障措施。整改方案制定资源保障义务委托具备资质的第三方机构对复杂隐患开展专业诊断，提供技术论证和整改方案可行性评估。技术评估支持第三方机构参与机制第三方机构可参与整改过程监督，通过检测检验、数据监测等手段验证整改效果。过程监测服务在整改完成后，由第三方机构独立出具验收报告，作为监管部门销号摘牌的重要依据。验收评审参与为企业和监管部门提供隐患排查标准解读、治理技术培训等专业技术支持服务。培训咨询职能整改方案编制要求06整改措施技术标准整改措施必须严格遵循国家安全生产法律法规、行业技术规范及地方标准，确保技术方案符合《安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理办法》等强制性规定，不得降低标准或简化程序。合规性要求技术措施应基于专业风险评估报告，采用成熟可靠的工艺和设备，必要时组织专家论证，确保方案既能消除隐患又具备可操作性，避免因技术缺陷导致二次风险。科学性与可行性对于复杂隐患需明确分步整改路径，如优先控制风险源、再实施工程改造，每阶段需设定验收节点并附技术参数指标，确保整改过程可控。分阶段实施整改时限确定原则4动态调整机制3外部因素影响2工程复杂度评估1风险等级优先建立时限弹性管理流程，若遇不可抗力或技术瓶颈，责任单位需在原定到期前5个工作日提交延期申请并附调整后的技术方案。涉及设施改造或工艺升级的，需综合考虑设计、采购、施工等环节耗时，大型工程类整改可延长至6个月但需提交阶段性进度报告。对受季节、气候等客观条件限制的整改项目（如户外高空作业），应在时限中预留缓冲期，同时制定替代性防护方案。根据隐患可能导致事故的严重性、紧急程度划分时限，如存在直接伤亡风险的隐患需在24小时内采取临时管控措施，系统性隐患整改周期不超过30天。应急保障方案制定人员培训要求对参与整改的作业人员进行专项安全培训，内容涵盖隐患特性、应急处置技能及个人防护装备使用，培训考核不合格者不得上岗。联动响应机制方案需包含与消防、医疗等部门的协同处置流程，指定现场指挥人员及联络方式，定期开展应急演练并记录演练效果评估。临时管控措施整改期间必须制定专项应急预案，明确隐患未消除前的监测频次、警戒区域设置及紧急疏散路线，配备应急物资如灭火器、防泄漏装备等。整改过程监督管理07日常监督检查制度确保整改过程透明可控通过定期巡查、突击检查相结合的方式，实时掌握隐患整改进展，防止虚假整改或拖延整改现象，确保整改过程符合安全规范和技术标准。明确行业主管部门、属地监管单位的检查频次和内容，建立检查台账，对未按期整改或整改不力的单位依法采取约谈、通报等措施。组建专项督查组，邀请安全工程师、行业专家参与现场核查，针对复杂隐患提供专业技术指导，提升检查的科学性和权威性。压实部门监管责任发挥专家技术支撑作用要求责任单位按周或旬报送整改进度，包括已完成措施、剩余工作量、存在问题及下一步计划，附整改现场照片或检测报告等佐证材料。依托安全生产监管系统，实时上传整改数据，实现省、市、县三级信息共享，便于跨部门协同督办。对一般隐患实行定期汇总报告，重大隐患需单独编制专项报告，并由主要负责人签字确认，确保数据真实性和责任可追溯。明确报告周期与内容分级分类管理信息化平台同步更新通过规范化的进度报告机制，实现隐患整改全流程动态跟踪，为上级部门决策提供数据支持，确保整改工作按期高质量完成。整改进度报告要求技术标准执行闭环验收流程长效防范机制整改质量把控要点严格对照国家《重大事故隐患判定标准》及行业规范，制定整改技术方案，确保隐患治理措施（如设备更换、工艺改造等）符合强制性安全要求。引入第三方检测机构对整改成果进行专业评估，例如压力容器需经特种设备检验机构复检合格后方可销号。实行“整改-自验-申请-核验-销号”五步流程，责任单位完成整改后需先行组织内部验收，再提交书面申请至督办部门进行现场核查。对涉及多部门联动的隐患（如跨区域消防通道堵塞），由安委会牵头开展联合验收，确保整改无死角、无遗漏。要求企业针对同类隐患开展举一反三排查，修订内部安全管理制度，例如完善动火作业审批程序或增设智能监测设备。将隐患整改案例纳入安全生产培训教材，强化员工风险辨识能力，从源头预防类似问题复发。验收标准与程序08整改报告需包含隐患描述、整改措施、完成情况、前后对比照片或视频等可视化证据，确保内容详实且逻辑清晰，并由企业主要负责人签字盖章确认。检测检验报告过程管理记录验收申请材料清单涉及特种设备、压力容器等专业技术领域的隐患整改，必须提供由具备资质的第三方机构出具的检测合格报告或安全评估文件。包括整改期间的施工日志、安全检查记录、人员培训档案等，证明整改过程符合安全生产规范要求。核查组需提前审查企业提交的验收申请材料，重点核验整改措施与隐患问题的匹配性，筛选关键核查点位并制定现场检查方案。预审资料随机抽取企业安全管理人员、一线操作员工进行问询，了解隐患整改后的操作规程调整及应急培训落实情况。人员访谈采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展检查，通过仪器检测、功能测试等手段验证整改实效。实地查验核查组根据检查结果出具书面意见，明确"通过验收""限期补充整改"或"不予通过"结论，并附具体技术依据。形成结论现场核查工作流程01020304专家评审制度专家库组建由行业主管部门建立涵盖特种设备、电气安全、危化品管理等领域的专家库，专家需具备高级职称或注册安全工程师资格，实行动态考核管理。责任追溯机制实行专家签字终身负责制，对通过评审后仍发生事故的隐患项目，倒查专家评审过程中的技术把关责任。技术评审会对涉及重大技术风险的隐患整改项目，组织3名以上相关领域专家召开评审会，通过质询答辩、方案复核等方式出具独立评审意见。销号管理规范09销号条件与标准隐患整改完成验收材料齐全重大事故隐患必须按照整改方案要求完成全部治理工作，包括工程措施、管理措施和应急措施的落实。整改结果需经专业技术机构或专家评估确认，确保隐患根源得到彻底消除，相关设施设备达到安全运行标准。申请销号需提交完整的整改报告，包括隐患描述、整改方案、实施过程记录、检测检验数据、验收结论等文件。材料需由责任单位主要负责人签字确认，并附具第三方技术服务机构出具的合规性证明。分级审批机制县级挂牌督办的重大隐患由县安委会办公室组织行业主管部门联合验收后审批销号；市级挂牌隐患需经市级行业主管部门现场核查，报市安委办备案后方可销号。跨区域或涉及多部门的隐患需由上一级安委会协调审批。销号审批权限专家参与制度对技术复杂的隐患销号，审批机关应当组建专家评审组，依据行业技术规范开展现场核查。专家组成员需包含设计、施工、检测等领域专业人员，实行签字背书制度，对验收结论承担终身责任。特殊情形处理对因客观条件限制需分阶段整改的隐患，可实行分阶段销号，但每阶段均需提交专项验收报告。涉及停产整改的，必须经复产安全条件审查后方可启动销号程序。销号公示程序异议处理机制公示期间收到异议的，由原验收单位组织复核并在15个工作日内出具书面答复。对确属整改不到位的，撤销销号决定并重新挂牌督办，相关情况纳入安全生产诚信体系记录。多渠道公示销号决定应在政府门户网站、安全生产监管平台及隐患所在单位现场进行公示，内容包括隐患名称、整改情况、验收结论及监督电话。公示期不少于7个工作日，接受社会监督。督办问责机制10责任追究情形未履行监管职责对负有安全生产监督管理职责的部门未依法履行监管责任，导致重大隐患长期存在或事故发生的，应追究其行政责任。隐患整改不到位生产经营单位未按照挂牌督办要求完成隐患整改，或整改后仍不符合安全标准的，应追究单位主要负责人及相关责任人的法律责任。瞒报谎报隐患对故意隐瞒、谎报重大事故隐患或拖延整改的，依法从重追究相关单位和个人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。调查核实由上级安委会或行业主管部门成立调查组，对重大隐患未整改或整改不力的情况进行实地核查，形成调查报告并提出处理建议。集体审议根据调查结果，由安委会或主管部门召开专题会议审议，确定责任划分及问责方式，确保处理决定合法合规。下达处理决定以书面形式向责任单位或个人下达问责决定，明确整改期限、处罚措施及申诉渠道，并抄送相关监督部门备案。公开通报对典型问责案例通过政府网站或媒体向社会公开，强化警示教育作用，推动安全生产责任落实。问责处理程序整改不力处罚措施01.行政处罚对未按期完成整改的单位依法处以罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证等行政处罚，并纳入安全生产失信联合惩戒名单。02.约谈警示对整改推进缓慢的地区或部门主要负责人进行约谈，限期提交整改方案，并将约谈情况作为绩效考核重要依据。03.移送司法对因整改不力导致事故发生且构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，同时启动事故责任倒查机制。档案管理要求11建档内容规范整改方案文档需包含整改措施、责任分工、资金预算、时间节点等详细内容，并附专业技术论证材料。验收销号材料整理验收申请报告、专家评审意见、整改前后对比资料及最终销号审批文件。隐患基本信息包括隐患名称、发现时间、地点、责任单位、隐患等级等核心要素，确保信息完整可追溯。过程监督记录记录检查频次、整改进度、存在问题及协调处置情况，保留现场影像和签字确认文件。档案保存期限一般隐患档案保存期限不得少于3年，自销号之日起计算，涉及一般性整改的常规隐患。保存期限应不少于10年，特别重大或造成社会影响的隐患应永久保存。若隐患直接导致生产安全事故，相关档案应随事故调查档案同步永久保存。重大隐患档案事故关联档案档案利用规定1234内部调阅权限监管部门人员凭工作证申请调阅，需登记用途和查阅范围，严禁复制涉密内容。司法机关、上级监管部门凭正式函件经分管领导审批后查阅，不得带离档案室。外部单位查询信息公开范围依法公开隐患名称、责任单位、整改时限等基本信息，技术细节和商业机密除外。学术研究使用经脱敏处理后可供研究机构使用，须签订保密协议并删除敏感企业信息。信息化管理系统12基础信息管理模块实现隐患上报、整改、验收全流程数字化，包含一般隐患（排查人/整改期限）和重大隐患（资金/预案）分级处理，自动触发超期未整改预警机制。隐患闭环管理模块统计分析决策模块通过行业/区域隐患数据建模生成热力图和趋势报告，支持自定义筛选条件导出PDF/Excel格式报表，为安全形势研判提供数据支撑。用于存储企业名称、法人代表、行业类别、安全生产标准化等级等核心数据，支持多维度检索和监管部门权限分级，确保数据完整性和可追溯性。系统功能模块设计数据采集标准结构化字段规范企业基础信息采用国标编码（如GB/T4754行业分类），隐患描述需包含时间/地点/类型/级别等12项必填字段，图片视频需附带GPS元数据和拍摄时间戳。01数据校验规则建立企业社会信用代码自动核验接口，整改完成率计算公式为（已闭环数/应整改数）×100%，数值型字段设置阈值告警（如资金投入低于行业均值20%时触发提示）。多源数据融合对接应急管理部基础数据库实现企业资质校验，整合物联网传感器实时监测数据（如温度/压力超标记录）作为隐患辅助判定依据。采集频率要求企业自查数据按周上传，监管部门执法数据72小时内录入，重大隐患整改进度需每日更新直至闭环。020304信息安全保障容灾备份机制建立同城双活数据中心+异地灾备节点，业务系统RTO≤4小时，核心数据RPO≤15分钟。动态权限控制基于RBAC模型划分8级权限角色（如企业只读/监管编辑/管理员全权限），敏感操作需短信二次认证。三级等保防护体系采用物理隔离+VPN双通道传输，数据库实施AES-256加密存储，操作日志保留180天以上满足审计要求。宣传培训制度13感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！宣传教育计划年度主题规划结合安全生产月、消防宣传周等节点，制定分季度、分行业的宣传主题，重点突出《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规的普法教育。分级分类实施针对政府监管人员、企业负责人、特种作业人员、普通员工等不同群体，设计差异化的宣传教育内容。多媒体矩阵建设整合微信公众号、社区宣传栏、企业电子屏等载体，制作图文视频素材，形成"线上+线下"立体化宣传网络。典型案例警示收集整理近年重大事故案例，制作3D动画还原事故过程，重点剖析违规操作、管理漏洞等致因。