有限空间作业安全风险评估管理办法

有限空间作业安全风险评估管理办法引言有限空间作业因环境封闭、危险有害因素隐蔽等特点，极易发生中毒、窒息、燃爆等安全事故，对作业人员生命安全和企业生产秩序构成严重威胁。科学开展安全风险评估与管控，是预防事故、保障作业安全的核心环节。为规范有限空间作业风险评估流程，落实风险分级管控机制，结合行业实践与法规要求，制定本管理办法。一、管理办法制定目的与适用范围1.目的明确有限空间作业风险评估的流程、方法与管控要求，通过系统识别、分析、评价作业过程中的安全风险，制定针对性防控措施，从源头降低事故发生概率，保障作业人员安全与健康，提升企业本质安全水平。2.适用范围本办法适用于涉及有限空间作业的工贸企业、建筑施工单位、市政工程维护单位等生产经营单位（以下简称“企业”），涵盖仓储罐、反应釜、污水池、地下管廊、密闭粮仓等封闭或半封闭空间的作业活动，包括作业前准备、作业实施及后期清理等全流程。二、有限空间作业风险评估流程（一）风险辨识企业应组织安全、技术等专业人员（或委托第三方机构），对作业区域内的有限空间逐一排查，明确空间类型、结构特征及周边环境影响。常见有限空间主要分为三类：密闭设备类：如储罐、反应釜、压力容器、管道、烟道等；地下空间类：如地下仓库、隧道、暗沟、化粪池、污水井等；地上有限空间类：如储藏室、发酵池、料仓、冷库等。辨识过程需重点关注空间内潜在的危险有害因素，包括：气体类：有毒有害气体（如硫化氢、一氧化碳、氨气）、易燃易爆气体（如甲烷、氢气）、缺氧/富氧环境（氧含量低于19.5%或高于23.5%）；机械与物理类：设备运转产生的机械伤害、坍塌、淹溺、触电（潮湿环境或带电设备）；其他类：高温、低温、粉尘、噪音等职业危害因素。（二）风险分析采用“作业流程+危害因素”的双维度分析方法，梳理有限空间作业的关键环节（如进入前检测、通风、动火作业、人员监护等），结合历史事故案例、设备运行数据，分析各环节中危害因素的触发条件、扩散路径及可能后果。以污水池清淤作业为例，若未提前有效通风，硫化氢会快速积聚，作业人员进入后短时间内即可引发中毒窒息。（三）风险评价推荐采用风险矩阵法（结合事故发生可能性与后果严重程度）或LEC法（作业条件危险性评价法）对风险分级。以风险矩阵为例，风险分为四级：重大风险（红色）：发生可能性高、后果严重（如死亡、重大财产损失）；较大风险（橙色）：发生可能性中、后果较严重（如重伤、设备损毁）；一般风险（黄色）：发生可能性低、后果一般（如轻伤、轻微财产损失）；低风险（蓝色）：发生可能性极低、后果轻微（如轻微不适、无财产损失）。企业应建立风险清单，明确风险等级、涉及区域、关联作业及管控责任人。三、风险管控措施实施（一）工程技术措施从本质安全角度消除或降低风险，优先采用自动化、机械化作业替代人工进入。确需人工进入时，落实以下措施：1.通风措施：作业前30分钟以上开启机械通风（禁止纯氧通风），保持空气流通；通风口应根据有害气体密度设置（密度大于空气的设底部，小于空气的设顶部）；2.检测措施：作业前、作业中（每隔2小时或工况变化时）使用防爆型气体检测仪，检测氧含量、可燃气体浓度、有毒气体浓度；检测点覆盖空间内部不同高度、角落，检测合格后方可作业；3.隔离措施：对与有限空间连通的管道、设备采取盲板封堵、阀门关闭并挂牌上锁，防止物料泄漏或误启动。（二）管理措施通过制度约束规范作业行为：1.作业审批：实行“先审批、后作业”，作业票需包含风险评估结果、管控措施、作业人员名单、监护人员职责等内容，经安全管理部门与属地负责人签字确认；2.专人监护：每个有限空间作业点配备至少1名专职监护人，监护人不得离开现场，需实时观察作业人员状态、环境变化，有权制止违规操作并启动应急程序；3.应急准备：作业现场配备应急救援器材（如正压式空气呼吸器、救援三脚架、安全带、急救箱），并设置明显的应急撤离通道标识。（三）个体防护措施根据风险类型为作业人员配备合格防护用品：气体防护：有毒环境佩戴过滤式/隔绝式呼吸器（如硫化氢环境必须用隔绝式）；身体防护：防水、防腐蚀工作服，防砸安全鞋；其他防护：安全帽、护目镜、防噪声耳塞等。防护用品应定期检测、维护，确保性能有效。四、责任分工与管理要求（一）企业主要负责人对有限空间作业安全负全面责任，确保风险评估所需的人力、物力、财力投入，审批重大风险管控方案。（二）安全管理部门牵头组织风险评估工作，制定评估细则与培训计划，监督措施落实情况，定期向主要负责人汇报风险管控成效。（三）作业班组严格执行风险管控措施，如实记录作业过程（如气体检测数据、人员进出时间），发现风险变化及时上报。（四）作业人员参加安全培训并考核合格，掌握本岗位风险及应急处置方法，拒绝违章指挥，正确使用防护用品。五、培训与应急管理（一）安全培训企业应每年组织有限空间作业相关人员（含作业者、监护者、管理者）参加专项培训，内容包括：有限空间风险辨识与评估方法；通风、检测、防护等操作技能；应急预案与现场急救知识（如心肺复苏、中毒急救）。培训采用案例分析、实操演练等方式，确保人员熟练掌握技能，培训记录至少保存3年。（二）应急管理1.预案制定：结合风险评估结果，制定有限空间作业专项应急预案，明确应急组织机构、救援流程、物资配备等，每半年评审修订一次；2.应急演练：每季度组织一次实战化演练，重点检验气体检测、人员救援、呼吸器使用等环节的协同能力，演练后总结改进；3.应急处置：发生事故时，监护人应立即停止作业、撤离人员，拨打救援电话并启动现场急救（如将中毒者移至通风处，解开衣领，必要时心肺复苏），严禁盲目施救。六、监督检查与持续改进（一）日常检查企业安全管理部门每周对有限空间作业风险管控情况巡查，重点检查：风险评估更新情况（如空间结构、物料变化后是否重新评估）；通风、检测、防护等措施落实质量；作业票审批与现场执行的一致性。（二）专项检查每半年组织一次全面检查，邀请行业专家或第三方机构参与，对重大风险区域深度评估，排查管理漏洞。（三）违规处理对未落实风险管控措施的班组或个人，视情节给予批评教育、绩效处罚，造成事故的依法追究责任。（四）持续改进建立风险评估动态更新机制，作业环境、物料、工艺变化时，及时重新辨识、分析、评价风险，更新管控措施；每年总结经验，优化管理办法。七、附则1.本办法由企业安全管理部门负责解释，自发布之日起实施；2.企业所属各单位应结合实际制定实施细则，确保办法落地见效。