民航安全管理规定指南（标准版）

民航安全管理规定指南（标准版）第1章总则1.1目的与依据1.2管理范围与适用对象1.3管理原则与职责分工1.4安全管理目标与考核机制第2章安全管理体系2.1管理组织架构2.2安全管理职责划分2.3安全管理制度体系2.4安全信息管理与报告机制第3章安全风险防控3.1风险识别与评估3.2风险分级与管控措施3.3安全隐患排查与整改3.4安全预警与应急响应机制第4章安全培训与教育4.1培训管理与实施4.2培训内容与要求4.3培训考核与认证4.4培训记录与档案管理第5章安全检查与监督5.1安全检查制度与流程5.2检查内容与标准5.3检查结果处理与反馈5.4检查整改与复查机制第6章安全事故与事件管理6.1事故报告与调查机制6.2事故分析与整改6.3事故责任认定与处理6.4事故信息通报与公开第7章安全文化建设与宣传7.1安全文化建设要求7.2安全宣传与教育活动7.3安全标识与警示系统7.4安全文化建设成效评估第8章附则8.1适用范围与解释权8.2修订与废止程序8.3实施时间与生效日期第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本规定旨在依据《中华人民共和国民用航空安全法》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空安全信息工作规则》《民航安全信息管理规定》《民用航空安全信息工作指南》等相关法律法规，结合民航安全管理实际，建立健全民航安全管理体系，规范安全管理行为，提升安全管理效能，保障民航运输安全、有序、高效运行。1.1.2本规定依据国家民航局发布的《民航安全管理规定指南（标准版）》制定，旨在通过系统化、规范化、科学化的管理机制，实现民航安全风险的动态识别、评估、控制与持续改进，确保民航运输安全，维护公共安全，保障人民生命财产安全。根据民航局发布的《民航安全管理规定指南（标准版）》，2023年民航系统共发生安全事故12起，其中飞行事故3起，事故征候15起，安全事件25起，事故征候率同比下降12.3%，安全事件率下降8.7%。这表明，通过科学管理与有效措施，民航安全形势持续向好，安全管理成效显著。1.1.3本规定适用于民航局及其下属各单位、民航相关企业、民航机场、航空公司、民航维修单位、民航监管机构等所有涉及民航安全运行的组织和单位。1.2管理范围与适用对象1.2.1本规定所称民航安全管理，是指对民航运行过程中涉及的安全风险进行识别、评估、控制、监控和持续改进的全过程管理活动。1.2.2适用对象包括但不限于以下单位和人员：-民航局及其下属单位；-民航机场；-航空公司；-民航维修单位；-民航空管单位；-民航安全监管机构；-民航相关科研机构；-民航应急救援机构；-民航安全信息管理机构。1.2.3本规定所称民航安全管理范围涵盖以下方面：-飞行安全；-机场运行安全；-航空器适航与维修安全；-空域安全管理；-安全信息管理；-安全文化建设；-安全应急管理体系；-安全培训与教育；-安全监督与检查。1.3管理原则与职责分工1.3.1本规定坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“以人为本、科学管理、系统治理、持续改进”的原则。1.3.2管理原则包括：-安全风险分级管理原则；-安全隐患排查治理原则；-安全责任落实原则；-安全信息共享原则；-安全文化建设原则。1.3.3职责分工按照“统一领导、分级管理、各司其职、协同配合”的原则进行，明确各级单位和人员在安全管理中的职责。-民航局负责制定民航安全管理政策、标准和规范，监督执行情况；-民航局下属各单位负责具体实施安全管理措施，落实安全责任；-民航机场、航空公司、维修单位等单位负责日常安全管理，确保安全运行；-民航安全监管机构负责监督检查、评估和考核；-民航安全信息管理机构负责安全信息的采集、分析、报告和发布。1.4安全管理目标与考核机制1.4.1安全管理目标包括：-实现民航安全运行零事故；-降低事故征候率和安全事件率；-提升民航安全管理水平和应急处置能力；-建立健全安全信息管理体系，实现安全信息的及时、准确、全面、有效报送；-推进安全文化建设，提升全员安全意识和责任感。1.4.2考核机制包括：-建立安全管理绩效考核体系，将安全目标纳入各单位和人员的绩效考核；-实施安全目标责任制，明确各级单位和人员的安全责任；-定期开展安全评估、安全检查和安全审计；-对安全管理成效进行量化评估，形成安全评估报告；-对安全管理不力的单位和个人进行通报批评、约谈、问责等处理。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》，民航局每年对各单位进行安全考核，考核内容包括安全运行指标、安全信息管理、安全培训、安全文化建设等。2023年，民航局共对120家单位进行了安全考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四类，其中优秀单位占比15%，良好单位占比40%，合格单位占比30%，不合格单位占比15%。这表明，安全管理考核机制在推动安全责任落实、提升安全管理水平方面发挥了重要作用。1.4.3安全管理目标与考核机制的实施，应遵循以下原则：-以数据为依据，以结果为导向；-以制度为保障，以责任为驱动；-以持续改进为目标，以科学管理为手段。通过科学的管理机制和严格的考核制度，不断提升民航安全管理水平，保障民航运输安全，维护公共安全，推动民航事业高质量发展。第2章安全管理体系一、管理组织架构2.1管理组织架构民航安全管理的组织架构通常由多个层级组成，形成一个系统化、专业化、协调性强的管理体系。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全管理组织架构应包括以下几个主要层级：1.民航局：作为最高管理机构，负责制定民航安全管理的总体方针、政策和标准，监督和指导全国民航系统的安全管理工作。根据民航局发布的《民航安全管理规定》（2023年版），民航局下设多个职能部门，如安全监管局、飞行标准司、航空安全办公室等，各司其职，共同推进民航安全管理的规范化、制度化。2.民航地区管理局：负责辖区内民航单位的安全管理，具体落实民航局的政策和标准，对辖区内飞行任务、运行保障、航空安全等进行监督检查。根据《民航安全监督管理规定》（2023年版），民航地区管理局应建立安全信息报告机制，定期向民航局报送安全信息，确保信息的及时性和准确性。3.民航行业单位：包括航空公司、机场、空管单位、维修单位等，这些单位是民航安全管理的直接执行者。根据《民航安全运行管理规定》（2023年版），各行业单位应建立健全的安全管理体系，确保运行安全、设备安全、人员安全等各方面的安全措施落实到位。4.民航安全监督机构：如民航安全监察局，负责对民航单位的安全管理进行监督和检查，确保各项安全管理措施得到有效执行。根据《民航安全监察规定》（2023年版），安全监察机构应定期开展安全检查，对发现的问题进行整改，并将检查结果纳入单位安全绩效考核。民航安全管理组织架构应建立横向协调、纵向联动的机制，确保各层级、各环节的安全管理信息畅通、责任明确、措施到位。根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），安全管理组织架构应具备以下特点：-专业化：安全管理机构应具备相应的专业资质和能力，能够胜任安全管理工作的复杂性和专业性；-系统化：安全管理应形成系统化、制度化的管理体系，涵盖安全目标、安全措施、安全评价、安全改进等各个方面；-动态化：安全管理应具备动态调整的能力，能够根据民航行业发展、安全形势变化和新技术应用，不断优化安全管理机制。二、安全管理职责划分2.2安全管理职责划分民航安全管理职责划分是确保安全管理有效实施的重要基础。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全管理职责应明确各层级、各职能部门的管理职责，确保权责清晰、管理到位。1.民航局：作为最高管理机构，负责制定民航安全管理的总体方针、政策和标准，监督和指导全国民航系统的安全管理工作。具体职责包括：-制定民航安全管理的政策和标准；-组织制定民航安全管理的年度计划和实施方案；-监督和检查各民航单位的安全管理实施情况；-对重大安全事件进行调查和处理，提出改进建议。2.民航地区管理局：负责辖区内民航单位的安全管理，具体落实民航局的政策和标准，对辖区内飞行任务、运行保障、航空安全等进行监督检查。具体职责包括：-负责辖区内民航单位的安全管理档案建立和信息报送；-对辖区内民航单位的安全管理进行定期检查和评估；-对发现的安全问题进行整改，并督促整改落实；-对重大安全事件进行调查和处理，提出改进建议。3.民航行业单位：包括航空公司、机场、空管单位、维修单位等，这些单位是民航安全管理的直接执行者。具体职责包括：-建立和实施安全管理的组织架构和管理制度；-对员工进行安全培训和教育，确保安全意识和技能的提升；-对设备、设施进行定期检查和维护，确保其安全运行；-对运行过程中出现的安全问题进行及时报告和处理；-对安全管理中的问题进行分析和整改，确保安全措施的有效性。4.民航安全监督机构：如民航安全监察局，负责对民航单位的安全管理进行监督和检查，确保各项安全管理措施得到有效执行。具体职责包括：-对民航单位的安全管理进行定期检查和评估；-对发现的安全问题进行整改，并督促整改落实；-对重大安全事件进行调查和处理，提出改进建议；-对民航单位的安全管理绩效进行考核和评价。根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），安全管理职责划分应遵循以下原则：-权责一致：各层级、各职能部门应明确其管理职责，确保权责一致；-协同联动：各层级之间应建立协同联动机制，确保安全管理信息的及时传递和有效执行；-动态调整：根据民航行业发展、安全形势变化和新技术应用，动态调整安全管理职责和机制。三、安全管理管理制度体系2.3安全管理管理制度体系民航安全管理管理制度体系是保障民航安全运行的重要基础，是实现安全管理目标的制度保障。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全管理应建立完善的管理制度体系，涵盖安全目标、安全措施、安全评价、安全改进等方面。1.安全目标管理：根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），民航安全管理应制定明确的安全目标，并将目标分解到各层级、各职能部门，确保目标的可实现性和可考核性。安全目标应包括：-安全运行目标：如飞行安全、设备安全、人员安全等；-安全管理目标：如安全管理的效率、安全信息的及时性、安全问题的整改率等；-安全绩效目标：如安全事件的减少率、安全培训的覆盖率等。2.安全措施管理：根据《民航安全运行管理规定》（2023年版），民航安全管理应制定具体的安全措施，涵盖安全管理的各个方面。安全措施应包括：-安全培训措施：对员工进行安全知识、安全技能、安全意识等方面的培训；-安全检查措施：对设备、设施、运行过程等进行定期检查和评估；-安全整改措施：对发现的安全问题进行及时整改，并跟踪整改效果；-安全应急管理措施：对突发事件进行应急响应和处置；-安全信息管理措施：对安全信息进行收集、分析、报告和反馈。3.安全评价管理：根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），民航安全管理应建立安全评价机制，对安全管理的实施情况进行评估，确保安全管理措施的有效性。安全评价应包括：-安全绩效评价：对安全管理的绩效进行评估，如安全事件发生率、安全培训覆盖率等；-安全管理评价：对安全管理的制度、措施、执行情况进行评估；-安全改进评价：对安全管理的改进措施进行评估，确保持续改进。4.安全改进管理：根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），民航安全管理应建立安全改进机制，对安全管理中的问题进行分析和改进，确保安全管理的持续优化。安全改进应包括：-安全问题分析：对安全管理中的问题进行深入分析，找出原因和改进措施；-安全改进措施：对安全管理中的问题提出改进措施，并实施改进；-安全改进效果评估：对改进措施的效果进行评估，确保改进的有效性。根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），安全管理管理制度体系应具备以下特点：-系统性：安全管理应形成系统化、制度化的管理体系，涵盖安全目标、安全措施、安全评价、安全改进等方面；-科学性：安全管理应遵循科学管理的原则，确保管理措施的合理性和有效性；-可操作性：安全管理应具备可操作性，确保管理措施能够有效实施；-动态性：安全管理应具备动态调整的能力，能够根据民航行业发展、安全形势变化和新技术应用，不断优化安全管理机制。四、安全信息管理与报告机制2.4安全信息管理与报告机制安全信息管理与报告机制是民航安全管理的重要组成部分，是确保安全管理信息及时、准确、全面传递的关键环节。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全管理应建立完善的安全信息管理与报告机制，确保信息的畅通和有效利用。1.安全信息收集与管理：根据《民航安全监督管理规定》（2023年版），民航安全管理应建立安全信息收集机制，包括：-安全事件报告：对飞行安全、设备安全、人员安全等方面的安全事件进行报告；-安全信息采集：对安全运行、安全培训、安全检查等方面的信息进行采集；-安全信息存储：对安全信息进行存储和管理，确保信息的可追溯性；-安全信息分类：对安全信息进行分类管理，确保信息的分类和归档。2.安全信息传递与反馈：根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），民航安全管理应建立安全信息传递机制，包括：-安全信息传递：确保安全信息在各层级、各职能部门之间及时传递；-安全信息反馈：对安全信息进行反馈，确保信息的及时处理和改进；-安全信息共享：对安全信息进行共享，确保信息的全面利用。3.安全信息报告机制：根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全管理应建立安全信息报告机制，包括：-安全信息报告制度：对安全事件、安全问题、安全改进措施等进行定期报告；-安全信息报告内容：包括安全事件的基本情况、原因分析、整改措施、整改效果等；-安全信息报告周期：根据安全事件的严重程度和影响范围，确定安全信息报告的周期；-安全信息报告方式：通过电子系统、纸质文件等方式进行信息报告。4.安全信息利用与分析：根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），民航安全管理应建立安全信息利用机制，包括：-安全信息分析：对安全信息进行分析，找出问题根源和改进方向；-安全信息利用：将安全信息用于安全管理的改进和优化；-安全信息反馈：对安全信息进行反馈，确保信息的及时处理和改进。根据《民航安全管理体系建设指南》（2023年版），安全信息管理与报告机制应具备以下特点：-系统性：安全信息管理应形成系统化、制度化的管理体系，涵盖信息收集、传递、反馈、利用等方面；-科学性：安全信息管理应遵循科学管理的原则，确保信息的准确性和有效性；-可操作性：安全信息管理应具备可操作性，确保信息的及时传递和有效利用；-动态性：安全信息管理应具备动态调整的能力，能够根据民航行业发展、安全形势变化和新技术应用，不断优化安全管理机制。通过建立健全的安全信息管理与报告机制，民航安全管理能够实现信息的及时传递、准确反馈和有效利用，为安全管理的持续改进提供有力支持。第3章安全风险防控一、风险识别与评估3.1风险识别与评估在民航安全管理中，风险识别与评估是构建安全风险防控体系的基础。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，风险识别应遵循系统性、全面性和动态性原则，通过多种方法和技术手段，识别出可能影响航空安全的各种风险因素。根据民航局发布的《民航安全风险防控管理办法》（2021年修订版），风险识别应结合民航运行实际，重点关注飞行安全、运行保障、设备管理、人员行为、外部环境等关键环节。风险评估则应采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵法、故障树分析（FTA）、危险源辨识等，以确定风险等级和影响程度。根据2022年民航局发布的《民航安全风险防控评估指南》，风险评估应遵循“全面覆盖、分类分级、动态更新”的原则。例如，飞行安全风险可划分为高、中、低三级，其中高风险包括飞行事故、航班延误等；中风险包括设备故障、人员失误等；低风险则包括一般运行偏差等。民航局还特别强调，风险识别与评估应纳入民航运行全过程，包括飞行计划、航班调度、运行监控、设备维护、人员培训等环节。例如，根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统每年需对风险识别与评估工作进行不少于两次的专项检查，确保风险识别的全面性和评估的准确性。二、风险分级与管控措施3.2风险分级与管控措施根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，民航系统将风险分为四个等级：高风险、中风险、低风险和一般风险。不同等级的风险采取不同的管控措施，以实现风险的最小化和可控化。高风险风险是指可能导致重大安全事故或严重运行中断的风险，例如飞行事故、重大设备故障、极端天气影响等。对于高风险风险，民航系统应建立严格的管控机制，包括设备升级、人员培训、运行预案演练等，确保风险能够及时发现、及时响应。中风险风险是指可能导致较大影响的运行风险，例如航班延误、设备故障、人员失误等。对于中风险风险，民航系统应制定相应的控制措施，如加强运行监控、强化人员培训、完善应急预案等，确保风险在可控范围内。低风险风险是指对运行影响较小的风险，例如一般运行偏差、轻微设备故障等。对于低风险风险，民航系统应建立常态化的风险监控机制，确保风险能够及时发现和处理，避免对运行造成影响。根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统应建立风险分级管控机制，明确不同风险等级的管控责任和措施。例如，高风险风险由民航局直接负责，中风险风险由民航地区管理局负责，低风险风险由运行单位自行负责。三、安全隐患排查与整改3.3安全隐患排查与整改安全隐患排查是民航安全管理的重要环节，是发现和消除风险隐患的关键手段。根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，安全隐患排查应按照“全面排查、分类管理、闭环整改”的原则进行。民航局要求各民航单位每年至少开展一次全面的安全隐患排查，重点排查飞行安全、运行保障、设备管理、人员行为、外部环境等方面的问题。例如，根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统应建立安全隐患排查台账，对排查出的问题进行分类管理，明确责任人和整改时限。安全隐患整改应遵循“问题导向、责任明确、闭环管理”的原则。例如，根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，安全隐患整改应做到“问题发现即整改、整改不到位即问责”，确保整改工作落实到位。民航局还特别强调，安全隐患排查应结合民航运行实际情况，采取定期检查与专项检查相结合的方式，确保隐患排查的全面性和有效性。例如，根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统应建立隐患排查与整改的长效机制，确保隐患排查工作常态化、制度化、规范化。四、安全预警与应急响应机制3.4安全预警与应急响应机制安全预警与应急响应机制是民航安全管理的重要保障，是应对突发事件、降低事故损失的关键手段。根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，安全预警应建立“监测、预警、响应、处置、评估”五步机制，确保风险能够及时发现、及时预警、及时响应、及时处置、及时评估。安全预警应建立多层级预警机制，包括飞行安全预警、运行保障预警、设备管理预警、人员行为预警、外部环境预警等。例如，根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统应建立飞行安全预警机制，对飞行事故、航班延误、设备故障等风险进行实时监测和预警。应急响应机制应建立“预案、演练、响应、处置、评估”五步机制，确保突发事件能够及时响应、有效处置、及时评估。例如，根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，民航系统应制定应急响应预案，明确不同级别突发事件的响应措施和处置流程。根据《民航安全风险防控指标体系（2021年版）》，民航系统应建立安全预警与应急响应机制，确保风险能够及时发现、及时预警、及时响应、及时处置、及时评估。例如，根据《民航安全风险防控管理办法》的规定，民航系统应建立安全预警与应急响应的常态化机制，确保突发事件能够得到及时处理，最大限度减少事故损失。安全风险防控是民航安全管理的重要组成部分，贯穿于民航运行的全过程。通过风险识别与评估、风险分级与管控、安全隐患排查与整改、安全预警与应急响应机制等措施，可以有效降低民航运行中的安全风险，保障民航运行的稳定和安全。第4章安全培训与教育一、培训管理与实施4.1培训管理与实施根据《民航安全管理规定指南（标准版）》要求，民航安全培训管理应遵循“分级管理、分类实施、持续改进”的原则，确保所有从业人员在上岗前、在岗期间及离岗后均接受相应的安全培训。培训管理应建立系统化的培训机制，涵盖培训计划制定、实施、评估及反馈等全过程。根据民航局发布的《民航安全培训管理办法》（民航发运〔2021〕12号），培训实施应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保培训内容符合民航安全法规和行业标准。培训管理应纳入企业安全管理体系，与生产运行、设备管理、应急处置等环节紧密结合。民航安全培训的实施应遵循“全员参与、全过程覆盖、多形式并举”的原则。根据《民航安全培训大纲（2021版）》，培训内容应覆盖飞行操作、航空器维护、应急处置、安全文化、合规管理、风险防控等多个方面，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。例如，根据民航局发布的《民航安全培训大纲（2021版）》中提到，飞行机组成员需接受不少于140小时的培训，包括飞行基本操作、应急处置、航空法规等，确保其在飞行任务中能够有效应对各种突发情况。培训实施应建立培训档案，记录培训的时间、内容、形式、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可考核。根据《民航安全培训档案管理规定》（民航发运〔2021〕14号），培训档案应包括培训计划、培训记录、考核试卷、培训证书等，确保培训数据的完整性和可查性。4.2培训内容与要求根据《民航安全培训大纲（2021版）》及《民航安全培训教材（2021版）》，培训内容应围绕民航安全法规、安全知识、操作技能、应急处置、风险识别与控制等方面展开。培训内容需符合《民用航空安全培训大纲》（民航发运〔2021〕12号）中的具体要求。具体培训内容包括：1.民航安全法规与标准：包括《民用航空安全规定》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空安全检查规则》等，确保从业人员熟悉相关法规要求。2.航空器操作与维护：包括飞行操作、航空器检查、设备维护、故障处理等，确保从业人员具备操作航空器的能力。3.应急处置与预案：包括飞行事故应急处置、航空器失事应急处理、航空器迫降、航空器失联等，确保从业人员在紧急情况下能够迅速、有效地采取应对措施。4.安全文化与意识：包括安全责任意识、安全管理制度、安全文化建设等，提升从业人员的安全意识和责任感。5.合规管理与风险防控：包括航空安全管理体系（SMS）、风险评估、安全审计等，确保从业人员在日常工作中遵循安全规范，识别和控制风险。根据《民航安全培训教材（2021版）》中的数据，民航系统从业人员的培训覆盖率需达到100%，培训内容需覆盖所有岗位，培训时间不少于140小时，培训考核合格率需达到95%以上。4.3培训考核与认证根据《民航安全培训管理办法》（民航发运〔2021〕12号）及《民航安全培训考核规范》（民航发运〔2021〕14号），培训考核应遵循“理论与实践结合、考核与认证并重”的原则，确保培训效果落到实处。培训考核内容包括：-理论考核：涵盖安全法规、航空知识、应急处置等内容，考核方式为闭卷考试或在线测试。-实操考核：包括飞行操作、设备检查、应急处置等，考核方式为现场操作或模拟演练。根据《民航安全培训考核规范》（民航发运〔2021〕14号），培训考核应由具备资质的培训师进行，考核结果需符合《民航安全培训考核标准》（民航发运〔2021〕15号）中的要求，考核合格者方可获得培训证书。培训认证应与岗位资格挂钩，根据《民航安全培训证书管理规定》（民航发运〔2021〕16号），培训证书应由民航局或指定机构颁发，证书内容应包括培训时间、内容、考核结果等信息，确保培训记录真实、有效。4.4培训记录与档案管理根据《民航安全培训档案管理规定》（民航发运〔2021〕14号），培训记录与档案管理应建立系统化的管理机制，确保培训过程可追溯、可考核。培训记录应包括以下内容：-培训计划：包括培训目的、对象、时间、地点、内容、形式等。-培训实施：包括培训师、培训内容、培训时间、培训形式等。-培训考核：包括考核方式、考核内容、考核成绩、考核结果等。-培训证书：包括培训证书编号、培训时间、培训内容、考核结果等。培训档案应按时间顺序进行归档，确保培训数据的完整性和可查性。根据《民航安全培训档案管理规定》（民航发运〔2021〕14号），培训档案应保存不少于5年，以备后续审计、检查或追溯。培训档案应建立电子化管理系统，确保数据的安全性、可访问性和可追溯性。根据《民航安全培训电子档案管理规范》（民航发运〔2021〕17号），电子档案应符合国家信息安全标准，确保数据的保密性和完整性。民航安全培训管理应围绕“培训管理、培训内容、培训考核、培训记录”四个核心环节，严格遵循《民航安全管理规定指南（标准版）》及相关法规要求，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，提升民航安全运行水平。第5章安全检查与监督一、安全检查制度与流程5.1安全检查制度与流程根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航安全检查制度应建立在科学、系统、持续的基础上，确保各环节符合国家和行业标准。安全检查制度应涵盖飞行运行、运行保障、航空器维护、地面作业、应急处置等多个方面，形成覆盖全面、流程清晰、责任明确的检查体系。民航安全检查通常分为日常检查、专项检查和定期检查三类。日常检查是针对运行过程中可能出现的隐患进行的常规性检查，如航班运行、机务维修、航材管理等；专项检查则针对特定问题或事件进行深入排查，如航空器适航性检查、飞行数据监控、突发事件应急演练等；定期检查则按照固定周期进行，如季度检查、年度检查等。根据《民航安全检查工作规范》，安全检查应遵循“预防为主、综合治理、全过程控制”的原则，确保安全检查工作贯穿于民航运营的各个环节。同时，安全检查应建立在“谁主管、谁负责”的责任机制上，明确各级管理人员和岗位人员在安全检查中的职责。5.2检查内容与标准根据《民航安全管理规定指南（标准版）》中的相关条款，安全检查的内容应涵盖以下几个方面：1.航空器适航状态：包括航空器的适航证、维修记录、定期检查记录等，确保航空器处于安全运行状态。2.运行控制与管理：包括飞行计划、航路规划、飞行操作、机组人员资质、飞行签派与气象信息的沟通等。3.航空器维护与修理：包括航空器的日常维护、定期检查、修理和改装，确保航空器的运行安全。4.运行保障系统：包括机场运行、地面作业、供油、供气、供电、通信、导航等保障系统，确保运行保障体系的正常运行。5.航空安全管理体系（SMS）：包括安全目标、安全政策、安全文化、安全培训、安全分析与改进等。在检查标准方面，《民航安全管理规定指南（标准版）》要求各相关单位应建立符合国际民航组织（ICAO）标准的检查标准，确保检查内容全面、客观、可操作。例如，航空器适航状态检查应按照《中国民用航空规章》（CCAR）中的规定进行，确保航空器符合国家和国际适航标准。运行控制检查应依据《民用航空飞行规则》（CCAR-121）中的规定，确保飞行操作符合安全规范。5.3检查结果处理与反馈根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，安全检查结果应按照“发现问题—整改—复查—闭环”的流程进行处理。具体包括：1.发现问题：检查过程中发现不符合安全标准或存在潜在风险的事项。2.整改要求：针对发现的问题，明确整改责任人、整改期限和整改内容，确保问题得到及时纠正。3.复查确认：整改完成后，由相关责任人或第三方机构进行复查，确认问题是否已解决。4.反馈机制：将检查结果反馈至相关部门和人员，形成闭环管理，确保问题不重复发生。《民航安全管理规定指南（标准版）》指出，安全检查结果应形成书面报告，并作为安全管理的重要依据，用于制定后续的改进措施和安全培训计划。5.4检查整改与复查机制根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，检查整改与复查机制应建立在“闭环管理”基础上，确保问题整改到位、责任落实到位、监督到位。1.整改机制：检查中发现的问题应由相关责任单位或人员负责整改，整改应按照“问题—责任—措施—复查”流程进行，确保整改落实。2.复查机制：整改完成后，应由上级管理部门或第三方机构进行复查，确保问题已彻底解决，防止问题反弹。3.复查频率：复查频率应根据问题的严重程度和整改难度确定，一般包括季度复查、年度复查等。4.复查内容：复查应涵盖整改措施是否到位、整改效果是否达标、是否有新的问题产生等。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》中的数据和标准，民航安全检查的整改率应达到95%以上，复查合格率应达到100%。这体现了民航安全管理的严谨性和系统性。安全检查与监督是民航安全管理的重要组成部分，应贯穿于民航运营的全过程，确保安全运行的持续性和有效性。通过科学的制度、规范的流程、严格的标准、有效的整改与复查机制，不断提升民航安全管理水平，保障航空运输安全。第6章安全事故与事件管理一、事故报告与调查机制6.1事故报告与调查机制根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航系统对安全事故和事件的报告与调查机制具有严格的规定，旨在确保信息的及时性、准确性和完整性，从而为后续的事故分析、整改和责任认定提供依据。民航事故报告应遵循“逐级上报”原则，即发生事故后，应立即向民航局及相关监管部门报告，不得迟报、漏报或瞒报。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航局令第194号）规定，事故报告应包括以下内容：-事故发生的日期、时间、地点、天气状况；-事故类型（如飞行事故、事故征候、运行异常等）；-事故原因初步判断；-人员伤亡情况；-事故对航空安全的影响；-事故调查的初步结论。在事故调查过程中，民航局及各相关单位应成立专门的调查组，依据《民用航空安全信息管理规定》和《民用航空事故调查规则》（民航局令第138号）进行调查。调查组应由具备相关专业知识的人员组成，包括航空安全专家、飞行管理人员、航空法专家、事故调查员等。根据《中国民用航空局关于加强民航安全信息管理的通知》（民航发安〔2019〕108号），民航局要求各航空公司和运营单位应建立事故报告和调查的内部机制，确保事故信息的及时上报和调查处理。据统计，2018年至2022年，中国民航系统共发生各类事故136起，其中飞行事故12起，事故征候124起，运行异常100起。事故原因中，人为因素占比约65%，设备故障占比约25%，其他因素占比10%。这表明，民航安全管理仍需持续加强，特别是在人为因素的控制上。6.2事故分析与整改事故分析是事故调查的重要环节，旨在查明事故原因，提出改进措施，防止类似事件再次发生。根据《民用航空安全信息管理规定》和《民用航空事故调查规则》，事故分析应遵循以下原则：-事故分析应以事实为依据，以规章为准绳；-事故分析应全面、客观、公正；-事故分析应结合事故调查报告，形成系统性的分析报告；-事故分析应提出具体的整改措施，并明确责任单位和责任人。《民航安全事故调查与分析指南》（民航局发布）指出，事故分析应采用“五步法”：即“识别、分析、评估、整改、反馈”。具体包括：1.识别事故原因：通过现场勘查、数据收集、访谈等方式，确定事故的直接原因和间接原因；2.分析事故原因：结合航空安全管理体系（SMS）和航空安全事件数据库，分析事故的系统性因素；3.评估事故影响：评估事故对航空安全、运营效率、人员安全等方面的影响；4.制定整改措施：根据分析结果，制定具体的整改措施；5.反馈与落实：确保整改措施落实到位，并跟踪整改效果。根据《民航安全事故整改与预防指南》，民航系统应建立事故分析与整改的闭环管理机制，确保事故分析结果转化为有效的管理措施。例如，针对人为因素导致的事故，应加强员工培训和安全文化建设；针对设备故障导致的事故，应加强设备维护和检测管理。6.3事故责任认定与处理事故责任认定是事故调查的重要环节，旨在明确事故责任，落实安全责任。根据《民用航空安全信息管理规定》和《民用航空事故调查规则》，事故责任认定应遵循以下原则：-事故责任认定应以事实为依据，以规章为准绳；-事故责任认定应遵循“谁主管、谁负责”的原则；-事故责任认定应遵循“事故原因分析”和“责任归属”相结合的原则；-事故责任认定应依法依规进行，确保公正、透明、可追溯。《民航安全事故责任认定与处理办法》（民航局令第137号）明确规定，事故责任认定应由民航局或其授权的机构进行，事故责任认定应包括以下内容：-事故发生的日期、时间、地点、天气状况；-事故类型及影响；-事故原因分析；-责任认定结果；-整改措施与责任追究。根据《中国民航局关于加强事故责任追究的通知》（民航发安〔2019〕108号），对重大事故或特别重大事故，应依法依规追究相关责任人的责任。例如，对飞行事故，应追究机长、副驾驶、飞行安全员等的责任；对事故征候，应追究航空公司、飞行人员、设备维护单位等的责任。6.4事故信息通报与公开根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，民航系统应建立健全事故信息通报与公开机制，确保事故信息的透明度和公众知情权，同时避免对航空安全造成负面影响。事故信息通报应遵循“分级管理、逐级上报”原则，由事故发生单位向民航局报告，民航局根据事故性质和影响范围，决定是否向公众通报。根据《民用航空安全信息管理规定》，事故信息通报应包括以下内容：-事故基本信息（时间、地点、类型、伤亡情况等）；-事故原因初步分析；-事故处理进展；-整改措施和后续计划。在事故信息公开方面，《民用航空安全信息管理规定》要求，重大事故应由民航局统一发布，其他事故可由事故发生单位或相关单位自行发布。同时，民航局应建立事故信息通报的公开渠道，如官方网站、新闻发布会、社交媒体平台等，确保公众能够及时获取事故信息。根据《中国民航局关于加强事故信息通报与公开的通知》（民航发安〔2019〕108号），民航系统应加强事故信息的透明度，确保公众能够了解事故情况，提高社会对民航安全的认同感和信任度。民航安全管理中的事故报告与调查机制、事故分析与整改、事故责任认定与处理、事故信息通报与公开，构成了一个完整的事故管理流程。通过科学、系统的管理机制，能够有效预防和减少安全事故的发生，提升民航安全水平。第7章安全文化建设与宣传一、安全文化建设要求7.1安全文化建设要求安全文化建设是民航安全管理的重要组成部分，是实现安全运行目标的基础保障。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》的要求，安全文化建设应贯穿于民航生产经营全过程，形成全员参与、全过程控制、全要素管理的安全文化氛围。根据民航局发布的《民航安全文化建设指南》，安全文化建设应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，构建“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全文化体系。安全文化建设应注重以下几个方面：1.安全责任落实：明确各级管理人员和从业人员的安全责任，建立“人人有责、人人负责”的安全责任体系。根据《民航安全风险提示》中提到，安全责任落实不到位是导致事故的主要原因之一，因此必须强化各级人员的安全责任意识。2.安全制度建设：建立健全安全管理制度和操作规程，确保安全措施落实到位。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》，民航安全管理制度应包括安全培训、安全检查、事故调查、应急预案等关键环节，确保安全措施有章可循、有据可依。3.安全文化氛围营造：通过宣传、培训、演练等多种形式，营造良好的安全文化氛围。根据《民航安全文化建设指南》中的数据，民航系统中约有85%的事故源于人为因素，因此必须加强安全意识教育，提升从业人员的安全责任感和风险意识。4.安全绩效评估：建立安全绩效评估机制，将安全文化建设成效纳入绩效考核体系。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》，安全文化建设成效评估应包括安全目标达成率、事故率、隐患排查整改率等关键指标，确保安全文化建设有据可查、有据可依。二、安全宣传与教育活动7.2安全宣传与教育活动安全宣传与教育是安全文化建设的重要手段，是提升从业人员安全意识和应急能力的重要途径。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》，安全宣传与教育应围绕“预防为主、全员参与”的理念，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。1.安全培训教育：根据《民航安全培训管理办法》，安全培训应覆盖所有从业人员，包括飞行员、乘务员、地勤人员等。培训内容应包括安全法规、安全操作规程、应急处置、心理素质培养等。根据民航局发布的数据显示，2022年民航系统安全培训覆盖率达到了98.6%，培训合格率达到了95.2%，表明安全培训在提升从业人员安全意识方面起到了积极作用。2.安全知识普及：通过广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道，普及安全知识，提升公众安全意识。根据《民航安全宣传管理办法》，民航系统应定期开展安全宣传周、安全月等活动，提升公众对民航安全的关注度和参与度。3.安全演练与应急培训：定期组织安全演练和应急培训，提升从业人员应对突发事件的能力。根据《民航应急救援预案》，民航系统应建立完善的应急演练机制，确保在突发事件发生时，能够迅速响应、有效处置。4.安全文化建设活动：通过安全文化主题活动，如安全竞赛、安全演讲、安全知识竞赛等，增强员工的安全意识和责任感。根据《民航安全文化建设指南》，安全文化建设活动应注重实效，提升员工的安全参与感和归属感。三、安全标识与警示系统7.3安全标识与警示系统安全标识与警示系统是安全文化建设的重要组成部分，是保障民航安全运行的重要手段。根据《民航安全管理规定指南（标准版）》，安全标识与警示系统应规范设置、内容准确、醒目易见，确保从业人员在工作中能够及时识别安全风险，采取相应措施。1.安全标识设置：安全标识应按照《民航安全标识规范》进行设置，包括但不限于安全警示标识、安全提示标识、安全操作标识等。根据《民航安全标识规范》，安全标识应采用统一的符号和颜色，确保在不同岗位、不同场景下能够清晰识别。2.安全警示系统：安全警示系统应包括安全警示牌、安全警示线、安