城市生活垃圾收费实施办法

城市生活垃圾收费实施办法一、总则第一条目的与依据为规范城市生活垃圾处理收费行为，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，改善城市生态环境质量，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内城市生活垃圾的收集、运输、处置等环节的收费管理。本办法所称“城市生活垃圾”，是指城市居民、单位（含机关、企事业单位、社会团体等）在日常生活中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物等）。第三条基本原则（一）污染者付费原则：生活垃圾产生者应当依法承担处理费用，通过经济杠杆引导减少垃圾产生量。（二）分类计价原则：根据垃圾种类、产生量、处理方式等实行差别化收费，鼓励分类投放和资源回收。（三）公平合理原则：收费标准应兼顾社会承受能力与环境治理成本，确保不同群体负担公平。（四）公开透明原则：收费标准、计费方式、收支情况等信息向社会公开，接受公众监督。第四条职责分工市城市管理部门：负责统筹协调全市生活垃圾收费管理工作，制定收费政策框架，监督各区实施情况。市发展改革部门：负责制定和调整生活垃圾处理收费标准，规范价格行为。市财政部门：负责生活垃圾处理费的收支管理，确保资金专款专用。各区人民政府：负责本辖区内生活垃圾收费的具体实施、征收管理和监督检查。街道办事处、社区居委会：协助做好辖区内居民生活垃圾处理费的宣传、收缴和矛盾调解工作。二、收费对象与计费方式第五条收费对象本市行政区域内的生活垃圾产生者均为收费对象，包括：（一）居民用户：指居住在城市建成区范围内的家庭住户、单身公寓住户等。（二）非居民用户：包括机关事业单位、企业、社会团体、个体工商户、农贸市场、餐饮服务单位、医疗机构（不含医疗废物）等。（三）特殊群体：对低保户、特困人员、残疾人家庭等困难群体，实行收费减免政策，具体减免标准由各区人民政府制定。第六条计费方式根据垃圾产生特点和管理需求，实行分类计费：（一）居民用户基础计费方式：以户为单位按月定额收费，收费标准由市发展改革部门根据处理成本、居民承受能力等因素确定。阶梯计费试点：在具备条件的区域试点“垃圾产生量阶梯计费”，即根据每户每月实际产生的生活垃圾重量或体积，分档设定不同收费标准，垃圾产生量越多，单位收费越高。例如：第一档（0-50公斤/月）：执行基础单价；第二档（50-100公斤/月）：基础单价×1.5；第三档（100公斤以上/月）：基础单价×2。分类奖励机制：对严格执行垃圾分类、可回收物回收率较高的居民户，给予每月10%-20%的收费减免，具体由社区根据分类考核结果认定。（二）非居民用户主要计费方式：以垃圾产生量为核心计费依据，具体方式包括：重量计费：通过垃圾运输车称重计量，按实际清运重量收费；体积计费：对无法称重的垃圾（如大件垃圾），按体积（立方米）计费；定额与计量结合：对小型商户、个体工商户等，可先按经营面积或从业人数设定基础定额，再根据实际清运量调整。差别化收费：对餐饮、农贸市场等易产生湿垃圾的单位，加收20%-30%的“湿垃圾处理附加费”；对主动开展垃圾减量、资源化利用（如自行处理厨余垃圾、回收废纸废塑料）的单位，按减量比例给予5%-15%的收费减免。（三）特殊场景建筑垃圾：不纳入本办法管理，按《建筑垃圾管理办法》另行收费；装修垃圾：居民装修产生的垃圾，按建筑面积或清运车次计费，由装修户自行承担；公共区域垃圾：公园、广场、道路等公共区域的垃圾处理费，由养护单位从财政经费或经营收入中列支。三、收费标准与调整机制第七条收费标准制定生活垃圾处理收费标准实行“成本核算+社会承受能力”双维度定价，具体流程为：成本监审：市发展改革部门委托第三方机构对生活垃圾收集、运输、处置各环节的成本进行全面监审，包括人工、设备、能耗、场地等费用。征求意见：通过召开听证会、网上公示等方式，广泛征求居民、企业、专家等各方意见。审批公布：经市政府批准后，由市发展改革部门和城市管理部门联合公布实施。第八条动态调整机制收费标准原则上每3年评估一次，出现以下情形时可启动临时调整：生活垃圾处理成本大幅上涨（如人工成本上涨超过15%、环保标准提升导致处置费用增加）；居民消费价格指数（CPI）连续6个月涨幅超过3%；垃圾分类政策调整导致处理流程和成本变化。第九条收费标准示例（以某试点城市为例）|收费对象|计费方式|收费标准||----------------|-------------------|---------------------------||居民用户|户均月定额|10元/户·月||餐饮企业|重量计费|120元/吨||机关事业单位|面积定额|3元/平方米·月||个体工商户|经营规模定额|50-200元/户·月（按面积分档）|四、收费征收与管理第十条征收主体与方式居民用户：由各区人民政府委托街道办事处或社区居委会征收，也可委托供水、供电、燃气等公共服务企业代收（代收手续费不超过收费总额的3%）。非居民用户：由各区城市管理部门或其委托的环卫企业直接征收，通过签订《生活垃圾处理服务协议》明确权利义务。线上缴费：推广“智慧城市管理平台”，支持微信、支付宝、银行APP等线上缴费方式，方便用户查询和缴费。第十一条收费管理要求收费公示：征收单位必须在显著位置公示收费依据、标准、方式和监督电话，接受社会监督。票据管理：征收生活垃圾处理费必须使用财政部门统一监制的票据，严禁使用自制票据或白条收费。欠费处理：对逾期未缴费的用户，征收单位应先发出《催缴通知书》；逾期30日仍未缴纳的，按日加收应缴金额**0.3%**的滞纳金（滞纳金最高不超过应缴金额的50%）；拒不缴纳的，可依法申请人民法院强制执行。第十二条资金使用与监管专款专用：生活垃圾处理费全额纳入财政专户管理，专项用于生活垃圾的收集、运输、处置设施建设和运营维护，不得挪作他用。预算管理：市、区财政部门每年根据生活垃圾处理需求编制资金预算，确保资金足额保障。审计监督：审计部门定期对生活垃圾处理费的收支情况进行审计，审计结果向社会公开。五、监督检查与法律责任第十三条监督检查措施日常巡查：各区城市管理部门定期对收费对象的垃圾产生量、分类情况进行巡查，核实计费依据的真实性。投诉举报：设立12345热线投诉举报通道，对乱收费、不按规定分类等行为，一经查实，依法处理并反馈举报人。信用管理：将非居民用户的缴费情况纳入企业信用信息公示系统，对失信企业采取限制招投标、降低信用等级等惩戒措施。第十四条法律责任对征收单位的处罚：擅自提高收费标准、扩大收费范围的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；截留、挪用生活垃圾处理费的，由财政部门责令追回，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对用户的处罚：拒不缴纳或拖欠生活垃圾处理费的，由城市管理部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，处应缴费用1-3倍罚款；未按规定分类投放垃圾的，根据《城市生活垃圾管理办法》，对居民处50元以上200元以下罚款，对单位处5000元以上5万元以下罚款。对第三方机构的处罚：承担成本监审、垃圾计量的第三方机构弄虚作假的，取消其服务资格，处合同金额20%以上50%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则第十五条名词解释生活垃圾减量化：指通过源头控制、分类回收等方式减少垃圾产生总量；资源化利用：指将垃圾中的可回收物、厨余垃圾等转化为资源（如堆肥、发电、制造再生产品）；无害化处理：指通过填埋、焚烧、生化处理等方式，避免垃圾对环境和人体健康造成危害。第十六条实施日期本办法自202X年X月X日起施行，有效期5年。原《城市生活垃圾处理收费暂行办法》同时废止。第十七条解释权本办法由市城市管理部门、发展改革部门、财政部门共同负责解释。七、配套措施与保障为确保《城市生活垃圾收费实施办法》有效落地，需同步推进以下配套措施：（一）基础设施建设加快建设分类收集设施：在居民小区、商业街区配备可回收物、厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾四类收集容器；完善运输体系：配备专用的分类运输车辆，实现“分类收集、分类运输、分类处置”闭环管理；提升处置能力：新建或扩建厨余垃圾处理厂、焚烧发电厂，提高资源化利用率（目标：202X年资源化率达到60%以上）。（二）宣传教育开展“垃圾分类进社区、进学校、进企业”活动，通过公益广告、讲座、志愿者服务等方式，普及收费政策和分类知识；制作通俗易懂的宣传手册、短视频，并利用社区公告栏、微信公众号等渠道推送。（三）技术支撑推广智能垃圾分类设备：在试点小区安装带芯片的分类垃圾桶，自动记录投放量和分类准确率，为阶梯计费提供数据支持；建