规范城市建设管理制度

PAGE规范城市建设管理制度一、总则（一）目的为加强城市建设管理，保障城市建设活动有序进行，提高城市建设质量，促进城市可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市规划区内各类城市建设活动，包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、桥梁、排水、供水、供电、供气、供热等基础设施建设，以及城市环境整治、园林绿化等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关城市建设的法律法规、规章和政策，确保城市建设活动合法合规。2.科学规划原则：依据城市总体规划和相关专项规划，科学合理地安排城市建设项目，注重节约资源、保护环境，实现城市功能的优化和提升。3.质量第一原则：强化城市建设工程质量管理，建立健全质量保证体系，确保工程质量符合标准和要求。4.安全保障原则：加强城市建设工程安全管理，落实安全生产责任，防范安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。5.公众参与原则：充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，促进城市建设与社会公众利益相协调。二、城市建设规划管理（一）规划编制与审批1.城市建设规划应当依据城市总体规划进行编制，明确城市建设的目标、任务、布局和重点。2.规划编制单位应当具备相应资质，按照国家和地方有关标准和规范进行编制，并广泛征求意见，组织专家论证。3.城市建设规划草案应当报经城市人民政府审批，经批准的规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。（二）规划实施监督1.城市建设行政主管部门应当加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。2.建设单位应当按照规划要求进行建设，不得擅自变更规划许可内容。确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。3.任何单位和个人有权对违反规划的行为进行举报，城市建设行政主管部门应当及时受理并依法处理。三、城市建设项目管理（一）项目立项与可行性研究1.城市建设项目应当按照规定程序进行立项，编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目的必要性、可行性、经济合理性、环境影响等进行全面分析论证。2.项目立项申请应当提交相关材料，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价文件等，经城市建设行政主管部门审核后报城市人民政府批准。（二）项目招投标管理1.城市建设项目依法必须进行招标的，应当按照国家和地方有关招投标法律法规的规定进行招标。2.招标人应当依法发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标活动。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。3.中标人应当按照合同约定履行义务，完成项目建设任务。招标人应当及时与中标人签订合同，并按照规定将合同报城市建设行政主管部门备案。（三）项目合同管理1.城市建设项目合同应当采用书面形式，明确双方的权利义务、项目内容、建设工期、质量标准、价款支付、违约责任等条款。2.合同签订后，双方应当严格履行合同约定，不得擅自变更或者解除合同。确需变更或者解除合同的，应当按照规定程序办理手续，并承担相应的法律责任。3.城市建设行政主管部门应当加强对项目合同履行情况的监督检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（四）项目建设进度管理1.建设单位应当制定项目建设进度计划，合理安排建设工期，确保项目按时完成。2.城市建设行政主管部门应当对项目建设进度进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况，对进度滞后的项目进行督促整改。3.因不可抗力等原因导致项目建设进度延误的，建设单位应当及时向城市建设行政主管部门报告，并采取有效措施加快建设进度。（五）项目竣工验收管理1.城市建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收合格后，方可交付使用。2.建设单位应当在竣工验收前，向城市建设行政主管部门提交竣工验收报告，并提供相关资料。城市建设行政主管部门应当对竣工验收情况进行监督检查。3.未经验收或者验收不合格的城市建设项目，不得交付使用。违反规定擅自交付使用的，由城市建设行政主管部门责令改正，并处以罚款。四、城市建设工程质量管理（一）质量责任制度1.建设单位对工程质量负总责，应当依法选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，并与各参建单位签订质量责任书，明确各方的质量责任。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。3.施工单位应当建立健全质量保证体系，严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，对施工质量负责。4.监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量承担监理责任。（二）质量监督管理1.城市建设行政主管部门应当对城市建设工程质量实施监督管理，建立质量监督机构，配备专业质量监督人员。2.质量监督机构应当按照规定对工程建设各方责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，发现问题及时责令整改。3.建设单位应当在工程竣工验收合格后，按照规定向城市建设行政主管部门备案工程质量监督报告。（三）质量检测管理1.城市建设工程质量检测机构应当具备相应资质，按照国家和地方有关标准和规范进行检测。2.检测机构应当对检测结果负责，出具的检测报告应当真实、准确、完整。3.建设单位、施工单位等应当按照规定委托具有相应资质的检测机构对工程质量进行检测，检测费用由委托方承担。（四）质量问题处理1.在城市建设工程质量监督检查中发现的质量问题，质量监督机构应当责令责任单位限期整改。整改完毕后，责任单位应当提交整改报告，经质量监督机构复查合格后方可继续施工。2.对质量问题严重的工程，质量监督机构应当责令停工整改，并依法进行处罚。3.因工程质量问题造成损失的，责任单位应当依法承担赔偿责任。对造成重大质量事故的，依法追究相关单位和人员的法律责任。五、城市建设工程安全管理（一）安全责任制度1.建设单位对工程安全负总责，应当依法履行安全生产管理职责，提供安全生产条件，保障建设工程安全生产费用。2.施工单位应当建立健全安全生产保证体系，制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。3.监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工安全承担监理责任。（二）安全监督管理1.城市建设行政主管部门应当对城市建设工程安全实施监督管理，建立安全监督机构，配备专业安全监督人员。2.安全监督机构应当按照规定对工程建设各方责任主体的安全行为和施工现场安全状况进行监督检查，发现问题及时责令整改。3.建设单位应当在工程开工前，按照规定向城市建设行政主管部门办理安全监督手续。施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。（三）安全教育培训1.建设单位、施工单位等应当对从业人员进行安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.施工单位应当对新入场的工人进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（四）安全事故处理1.城市建设工程发生安全事故后，施工单位应当立即采取应急措施，保护事故现场，并及时向城市建设行政主管部门和有关部门报告。2.城市建设行政主管部门应当按照规定组织有关部门进行事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。3.对发生安全事故的责任单位和人员，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、城市建设环境保护管理（一）环境影响评价1.城市建设项目应当按照国家和地方有关规定进行环境影响评价，编制环境影响评价文件。2.环境影响评价文件应当对项目可能产生的环境影响进行全面分析预测，并提出相应的环境保护措施。3.建设单位应当在项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件，经批准的环境影响评价文件具有法定效力。（二）环境保护措施1.城市建设项目应当采取有效的环境保护措施，减少施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染物排放，保护周边环境。2.施工单位应当设置围挡、洒水降尘等措施，控制施工扬尘污染。合理安排施工时间，避免夜间施工噪声扰民。3.建设项目应当按照规定建设污水处理设施，确保污水达标排放。对产生的固体废弃物应当进行分类收集、存放和处理，防止污染环境。（三）环境保护监督1.城市建设行政主管部门应当加强对城市建设项目环境保护措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正环境违法行为。2.任何单位和个人有权对城市建设项目的环境违法行为进行举报，城市建设行政主管部门应当及时受理并依法处理。3.建设项目在投入生产或者使用前，应当按照规定进行环境保护验收。验收合格后方可正式投入生产或者使用。七、城市建设档案管理（一）档案收集与整理1.城市建设项目各参建单位应当按照规定及时收集、整理项目建设过程中形成的各类文件资料，包括工程前期文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。2.文件资料应当真实、准确、完整，符合档案管理要求。整理后的档案应当分类归档，编制目录，便于查阅。3.建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城市建设档案管理机构移交一套完整的工程档案。（二）档案保管与利用1.城市建设档案管理机构应当建立健全档案保管制度，配备必要的保管设施，确保档案的安全和完整。2.档案管理机构应当按照规定对档案进行分类存放、编目检索，方便档案的查阅和利用。3.查阅、利用城市建设档案应当按照规定办理手续，不得损毁、涂改、伪造档案。（三）档案信息化建设1.城市建设档案管