规范教育系统财务制度

PAGE规范教育系统财务制度一、总则（一）目的为了加强教育系统财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合教育系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类教育行政部门、学校及其他教育机构（以下统称“教育单位”）。（三）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动，确保财务工作合法合规。2.统筹兼顾原则统筹安排教育经费，兼顾不同地区、不同层次、不同类型教育的发展需求，促进教育公平与均衡发展。3.勤俭节约原则树立节约意识，反对铺张浪费，合理配置资源，提高资金使用效率。4.规范透明原则建立健全财务管理制度和流程，规范财务操作，确保财务信息真实、准确、完整、透明。二、财务管理体制（一）教育单位财务职责1.贯彻执行国家有关财务法律法规和财务规章制度，制定本单位财务管理制度并组织实施。2.编制本单位年度预算和决算，组织预算执行，定期进行财务分析和财务报告。3.负责本单位各项收入和支出的管理，严格执行收支两条线制度，确保资金安全。4.加强资产管理，合理配置资产，定期进行资产清查，确保资产账实相符。5.负责本单位财务内部控制制度建设，防范财务风险。6.接受财政、审计、税务等部门的监督检查，及时整改存在的问题。（二）教育行政部门财务职责1.贯彻执行国家有关教育财务政策法规，制定本地区教育财务管理制度和办法。2.负责本地区教育经费的统筹规划和管理，编制本地区教育经费预算和决算，报同级政府审批后组织实施。3.指导、监督本地区教育单位财务管理工作，组织开展财务检查和审计工作。4.负责本地区教育经费的统计和分析工作，为教育决策提供依据。5.协调有关部门落实教育经费保障机制，争取上级财政支持，拓宽教育经费来源渠道。三、预算管理（一）预算编制1.教育单位应按照国家和地方有关规定，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应细化到具体项目和明细科目，明确各项收支的金额、用途和时间安排。4.教育单位应建立健全预算编制的工作机制，加强内部沟通协调，提高预算编制的科学性和准确性。（二）预算审批1.教育单位年度预算编制完成后，应报上级主管部门审核。2.上级主管部门应按照有关规定对教育单位预算进行审核，重点审核预算编制的合理性、合规性和完整性。3.经上级主管部门审核通过的预算，报同级财政部门审批。4.财政部门应按照预算管理的要求，对教育单位预算进行审批，下达预算控制数。（三）预算执行1.教育单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经上级主管部门和财政部门批准。3.教育单位应建立预算执行跟踪监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的数据。四、收入管理（一）收入范围教育单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.教育单位应严格按照国家有关规定依法组织收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.教育单位各项收入应及时足额上缴，不得截留、挪用。3.教育单位应加强对事业收入的管理，按照规定合理确定收费标准，规范收费行为，确保收入合法合规。4.教育单位应加强对经营收入的管理，按照市场经济规律，合理开展经营活动，提高经营效益。5.教育单位应建立健全收入管理制度，加强票据管理，确保收入票据的真实性、合法性和完整性。五、支出管理（一）支出范围教育单位支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出、基本建设支出等。（二）支出管理要求1.教育单位应严格执行国家有关财务规章制度和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.教育单位应按照预算安排支出，严格控制各项支出，确保支出不超预算。3.教育单位应加强对人员经费支出的管理，严格执行国家工资福利政策，确保教职工工资按时足额发放。4.教育单位应加强对公用经费支出的管理，合理安排公用经费，提高资金使用效益。5.教育单位应加强对项目支出的管理，按照项目管理的要求，严格执行项目预算，确保项目资金专款专用。6.教育单位应加强对基本建设支出的管理，严格执行基本建设程序，确保基本建设项目质量和资金安全。（三）支出审批1.教育单位应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应按照规定的审批流程进行审批，审批人应在授权范围内进行审批，不得越权审批。3.重大支出项目应实行集体决策制度，由单位领导班子集体研究决定。六、资产管理（一）资产分类教育单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产购置1.教育单位应根据事业发展需要和财力状况，合理编制资产购置计划，按照规定的程序进行资产购置。2.资产购置应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行，确保资产购置的质量和效益。3.教育单位应加强对资产购置的管理，严格控制资产购置数量和标准，避免资产闲置和浪费。（三）资产使用和保管1.教育单位应建立健全资产管理制度，明确资产使用和保管责任，确保资产安全完整。2.教育单位应加强对固定资产的管理，建立固定资产台账，定期进行清查盘点，做到账实相符。3.教育单位应加强对无形资产的管理，依法保护无形资产权益，合理开发利用无形资产。4.教育单位应加强对外投资的管理，严格按照国家有关规定进行对外投资，确保投资安全和效益。（四）资产处置1.教育单位应按照国家有关规定，对闲置、报废、淘汰等资产进行处置。2.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招投标等方式进行，确保资产处置的价值最大化。3.教育单位应加强对资产处置的管理，严格按照规定的程序进行审批，确保资产处置合法合规。七、财务内部控制（一）内部控制目标1.规范教育单位财务行为，防范财务风险。2.确保财务信息真实、准确、完整、透明。3.提高资金使用效益，保障教育事业健康发展。（二）内部控制原则1.全面性原则内部控制应涵盖教育单位财务活动的全过程，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等各个环节。2.重要性原则内部控制应关注教育单位财务活动的重要领域和关键环节，确保内部控制的有效性。3.制衡性原则内部控制应建立健全不相容岗位相互分离、相互制约的机制，确保财务活动的决策权、执行权和监督权相互分离。4.适应性原则内部控制应根据教育单位内外部环境的变化，及时调整和完善内部控制制度，确保内部控制的适应性。（三）内部控制措施1.建立健全财务管理制度和流程，明确各项财务活动的操作规范和审批程序。2.加强财务人员培训，提高财务人员业务素质和职业道德水平。3.建立财务风险预警机制，及时发现和化解财务风险。4.加强内部审计监督，定期对财务活动进行审计检查，及时发现和纠正存在的问题。八、财务监督（一）内部监督1.教育单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部监督。2.教育单位应设立独立的内部审计机构或配备专职内部审计人员，定期对财务活动进行审计检查。3.教育单位应加强对财务人员的监督管理，