人防办规范审批制度

PAGE人防办规范审批制度一、总则（一）目的为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设审批行为，提高审批效率，确保人民防空工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《人民防空工程建设管理规定》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内人民防空工程建设项目的审批管理活动，包括新建、改建、扩建人民防空工程，以及人民防空工程的拆除、报废等审批事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关法律法规、规章及规范性文件的规定进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保审批公正、公平。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。4.科学合理原则：依据人民防空工程建设的技术标准和规范，结合城市总体规划和经济社会发展需要，科学合理地进行审批。二、审批事项及流程（一）项目立项审批1.申请材料建设项目立项批复文件。建设项目可行性研究报告。建设项目规划设计条件。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交项目立项审批申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办组织相关人员对建设项目进行现场勘查，核实项目建设地点、规模等情况。人防办根据现场勘查情况和相关规定，对建设项目立项进行审批，作出同意或不同意的决定。同意立项的，出具立项审批意见；不同意立项的，书面说明理由。（二）初步设计文件审批1.申请材料建设项目立项审批意见。建设项目初步设计文件。建设项目初步设计文件审查报告（由具备相应资质的审查机构出具）。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交初步设计文件审批申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办组织相关专家对建设项目初步设计文件进行审查，形成审查意见。人防办根据专家审查意见和相关规定，对建设项目初步设计文件进行审批，作出同意或不同意的决定。同意初步设计文件的，出具初步设计文件审批意见；不同意初步设计文件的，书面说明理由。（三）施工图设计文件审查备案1.申请材料建设项目初步设计文件审批意见。建设项目施工图设计文件。《人民防空工程施工图设计文件审查备案表》。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交施工图设计文件审查备案申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。在收到备案申请材料后，人防办将对施工图设计文件进行形式审查，主要审查内容包括：施工图设计文件是否符合人防工程建设强制性标准规范要求；是否与初步设计文件一致；是否按照初步设计文件审批意见进行修改等。经审查符合要求的，人防办予以备案，并出具《人民防空工程施工图设计文件审查备案书》；不符合要求的，书面告知建设单位需要整改的内容，整改合格后重新申请备案。（四）施工许可审批1.申请材料建设项目立项审批意见。建设项目初步设计文件审批意见。建设项目施工图设计文件审查备案书。建设工程规划许可证。施工单位资质证书、安全生产许可证。监理单位资质证书。建设工程质量监督手续。建设工程安全监督手续。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交施工许可审批申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办对建设项目的施工条件进行现场核查，重点核查施工单位、监理单位资质情况，施工现场安全防护措施落实情况等。人防办根据现场核查情况和相关规定，对建设项目施工许可进行审批，作出同意或不同意的决定。同意发放施工许可证的，颁发施工许可证；不同意发放施工许可证的，书面说明理由。（五）工程质量监督登记1.申请材料建设项目立项审批意见。建设项目初步设计文件审批意见。建设项目施工图设计文件审查备案书。施工单位资质证书、安全生产许可证。监理单位资质证书。建设工程质量监督登记表。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交工程质量监督登记申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办对建设项目的质量监督机构、人员配备等情况进行审核，确定质量监督责任人。人防办对建设项目进行质量监督登记，发放《人民防空工程质量监督通知书》。（六）工程竣工验收备案1.申请材料建设项目立项审批意见。建设项目初步设计文件审批意见。建设项目施工图设计文件审查备案书。施工单位工程竣工报告。监理单位工程质量评估报告。勘察单位工程质量检查报告。设计单位工程质量检查报告。工程质量检测报告。工程竣工验收报告。工程竣工验收备案表。其他相关材料。2.审批流程建设单位在工程竣工验收合格后，向人防办提交工程竣工验收备案申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办组织相关人员对建设项目进行竣工验收备案核查，重点核查工程质量是否符合标准规范要求，工程资料是否齐全等。经核查符合要求的，人防办予以备案，并出具《人民防空工程竣工验收备案书》；不符合要求的，书面告知建设单位需要整改的内容，整改合格后重新申请备案。（七）拆除、报废审批1.申请材料拆除、报废申请报告。拆除、报废工程的设计文件。拆除、报废工程的安全防护方案。其他相关材料。2.审批流程建设单位向人防办提交拆除、报废审批申请材料。人防办对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。人防办组织相关人员对拆除、报废工程进行现场勘查，评估拆除、报废工程对人民防空功能的影响。人防办根据现场勘查情况和相关规定，对拆除、报废申请进行审批，作出同意或不同意的决定。同意拆除、报废的，出具审批意见；不同意拆除、报废的，书面说明理由。三、审批权限及责任分工（一）审批权限1.本地区人民防空工程建设项目的审批权限按照国家和地方有关规定执行。2.对于重大建设项目和涉及国家安全、重要军事设施等特殊项目的人民防空工程建设审批，需报上级人防主管部门审批。（二）责任分工1.审批科室：负责人民防空工程建设项目审批的具体受理、审查、决定等工作。2.现场勘查人员：负责对建设项目进行现场勘查工作，核实项目建设地点、规模等情况，为审批提供依据。3.专家审查人员：负责对建设项目初步设计文件等进行技术审查，提供专业意见。4.质量监督人员：负责对人民防空工程建设项目的质量监督工作，包括工程质量监督登记、竣工验收备案核查等。5.科室负责人：对本科室审批工作的合法性、准确性、公正性负责，审核审批意见，协调解决审批过程中的重大问题。6.分管领导：对人民防空工程建设项目审批工作进行领导和监督，审核重要审批事项，协调与其他部门的关系。7.主要领导：对人民防空工程建设项目审批工作负总责，审定重大审批政策和事项，确保审批工作依法依规进行。四、审批时限（一）立项审批自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。（二）初步设计文件审批自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。（三）施工图设计文件审查备案自受理申请之日起[X]个工作日内完成备案。（四）施工许可审批自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。（五）工程质量监督登记自受理申请之日起[X]个工作日内完成登记。（六）工程竣工验收备案自受理申请之日起[X]个工作日内完成备案。（七）拆除、报废审批自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批时限的，应当告知建设单位，并说明理由。延长后的审批时限最长不超过[X]个工作日。五、审批监督与检查（一）内部监督1.建立健全审批工作内部监督机制，加强对审批流程、审批环节的监督检查，确保审批工作规范、公正。2.定期对审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.对审批工作人员的违规违纪行为进行严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理群众举报和投诉。2.主动接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送审批工作情况。3.配合相关部门对人民防空工程建设项目审批情况进行联合检查。（三）检查内容1.审批程序是否符合规定。2.审批材料是否齐全、真实、有效。3.审批意见是否准确、合理。4.审批时限是否符合要求。5.其他与审批工作相关的事项。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未按照本制度规定办理人民防空工程建设项目审批手续，擅自开工建设的，由人防办责令停止建设，限期改正，可以并处[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.建设单位提供虚假材料申请人民防空工程建设项目审批的，人防办不予受理或者不予许可，并给予警告；建设单位在一年内不得再