国土局程序规范制度

PAGE国土局程序规范制度一、总则（一）目的为了加强国土局工作的规范化、制度化建设，确保国土管理工作依法、公正、高效地开展，保障国家土地资源的合理利用和有效保护，特制定本程序规范制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关各部门及下属事业单位在履行土地管理职责过程中的各项工作程序。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保国土管理工作在法律框架内进行。2.公正性原则：对待各类土地管理事项，秉持公平、公正的态度，不偏袒任何一方。3.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，土地管理工作的相关信息应依法公开，接受社会监督。4.高效性原则：优化工作流程，提高工作效率，及时处理各类土地管理事务，减少办事环节和时间成本。二、土地规划与审批程序（一）规划编制1.需求调研深入了解当地经济社会发展需求、土地利用现状及存在问题，收集相关部门、企业和群众的意见和建议。开展实地调研，掌握不同区域土地资源特点和利用潜力。2.草案编制根据调研结果，由专业规划团队结合土地利用总体规划、城市总体规划等上位规划要求，编制土地利用规划草案。草案应明确各类土地用途、布局和规模，提出土地利用目标和策略。3.征求意见将规划草案通过政府网站、公告栏等形式向社会公开征求意见，期限不少于[X]个工作日。组织召开座谈会、听证会等，广泛听取专家学者、相关部门、利益相关者的意见和建议。4.论证修改邀请专家对规划草案进行论证，根据论证意见进行修改完善。将修改后的规划草案报上级主管部门审核，并根据审核意见进一步修改，形成规划送审稿。5.审批发布规划送审稿经同级人民政府常务会议审议通过后，报上一级人民政府审批。经批准的土地利用规划由同级人民政府发布实施，并向社会公告。（二）项目用地审批1.申请受理用地单位或个人向国土局提交项目用地申请，同时提供项目可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关材料。国土局对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查审核国土局相关业务科室对用地申请进行初审，审查内容包括用地是否符合规划、是否符合产业政策、用地规模是否合理等。初审通过后，提交局内部会审会议进行审核，会审会议由分管领导主持，各相关科室负责人参加，对用地申请进行集体审议。3.现场勘查根据需要，组织对项目用地现场进行勘查，核实用地现状、地类、权属等情况，确保用地信息真实准确。4.征求意见征求相关部门意见，如城乡规划部门、环保部门、林业部门等，对涉及占用农用地的，征求农业农村部门意见。对涉及土地征收的，征求被征地农村集体经济组织和农民的意见。5.上报审批经审核通过的用地申请，按照规定的审批权限和程序上报有批准权的人民政府审批。上报材料包括用地申请文件、审查意见、现场勘查报告、征求意见情况等。6.批后监管项目用地经批准后，国土局负责对用地单位的土地使用情况进行跟踪监管，检查是否按照批准的用途、面积和期限使用土地。发现违法违规用地行为的，依法依规进行查处。三、土地登记程序（一）申请1.申请人提交土地登记申请书，并附土地权属来源证明材料，如土地出让合同、划拨决定书、土地继承证明、法院判决书等。2.申请材料应真实、合法、有效，申请人对申请材料的真实性负责。（二）受理1.国土局土地登记机构对申请材料进行初审，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知申请人不予受理的理由。2.受理后，对申请登记的土地进行编号，建立土地登记卷宗。（三）地籍调查1.组织开展地籍调查工作，包括土地权属调查、地籍测量等，核实土地的位置、界址、面积、用途等情况。2.地籍调查结果应经土地所有者或使用者签字确认。（四）审核1.土地登记机构对申请材料和地籍调查结果进行审核，重点审查土地权属来源是否合法、界址是否清楚、面积是否准确等。2.审核过程中，如有疑问或需要补充材料的，通知申请人限期提供。（五）注册登记1.经审核无误的，进行注册登记，填写土地登记簿，颁发土地证书。2.土地登记簿是土地权利归属和内容的根据，土地证书是土地权利人享有土地权利的证明。（六）发证1.申请人凭受理通知书和身份证明领取土地证书。2.发证时，应做好发证记录，包括证书编号、发证日期、领证人等信息。（七）归档1.土地登记工作结束后，将申请材料、地籍调查资料、审核意见、土地登记簿、土地证书等相关文件资料进行整理归档，妥善保管。2.归档资料应按照档案管理规定进行分类、编号、装订，便于查询和利用。四、土地征收程序（一）前期准备1.开展土地征收项目的可行性研究，评估项目对经济社会发展、土地利用和生态环境的影响。2.确定征收范围，进行土地现状调查，查清土地的地类、面积、权属、地上附着物等情况，并进行登记造册。3.组织开展社会稳定风险评估，制定风险防范和化解措施。（二）公告告知1.在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等，公告期不少于[X]个工作日。2.对拟征收土地的所有权人、使用权人进行调查登记，调查结果由土地所有权人、使用权人签字确认。（三）征地补偿安置方案拟定1.根据土地现状调查结果和相关规定，拟定征地补偿安置方案，明确土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的标准及支付方式等。2.征地补偿安置方案应充分征求被征地农村集体经济组织和农民的意见，听取意见期限不少于[X]个工作日。（四）听证1.被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置方案有异议的，可以在听证告知书送达之日起[X]个工作日内提出听证申请。2.国土局组织听证，充分听取各方意见，对征地补偿安置方案进行修改完善。（五）审批1.征地补偿安置方案经听证修改完善后，报有批准权的人民政府审批。2.经批准的征地补偿安置方案由国土局组织实施。（六）补偿安置实施1.按照征地补偿安置方案，及时足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。2.对需要安置的农业人口，通过安排宅基地、就业培训、纳入社会保障体系等方式进行妥善安置。（七）土地交付1.征地补偿安置工作完成后，组织相关部门和单位进行土地交付，办理土地交接手续。2.交付后的土地由国土局按照规定进行管理和利用。五、土地执法监察程序（一）巡查发现1.建立土地执法巡查制度，明确巡查区域、巡查周期和巡查人员职责。2.巡查人员通过定期巡查、不定期抽查等方式，及时发现土地违法行为线索，包括违法占地、非法转让土地、破坏耕地等行为。（二）立案1.对巡查发现或群众举报、上级交办的土地违法行为线索，经初步核实后，认为符合立案条件的，予以立案，并填写立案审批表。2.立案审批表应注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容，报经分管领导批准后立案查处。（三）调查取证1.成立调查组，对立案的土地违法行为进行调查取证。2.调查人员应不少于[X]人，并出示执法证件。调查取证可采取询问当事人、现场勘查、查阅资料、拍照录像等方式，收集相关证据材料。3.证据材料应真实、合法、有效，能够证明土地违法行为的事实和情节。（四）告知权利1.在作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应充分听取当事人的意见；当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。（五）处罚决定1.根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，经集体讨论后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应加盖国土局公章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在[X]日内送达当事人。（六）执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.对不履行处罚决定的当事人，依法申请人民法院强制执行。（七）结案归档1.土地违法行为查处完毕后，填写结案报告，报经分管领导批准后结案。2.将案件调查材料、处罚决定书、执行情况等相关文件资料进行整理归档，建立案件档案。六、信息公开程序（一）公开范围界定1.明确国土局应主动公开的信息范围，包括土地规划、土地审批结果、土地登记信息、土地征收补偿安置情况、土地执法监察结果等。2.确定依申请公开的信息范围，公民、法人或其他组织可根据自身需要，向国土局申请获取相关土地信息。（二）公开方式1.主动公开信息通过政府网站、政务新媒体、公告栏、新闻发布会等多种渠道进行公开。2.依申请公开信息通过受理窗口、邮寄、电子邮件等方式接收申请，并按照规定的程序和期限进行答复。（三）公开流程1.信息收集整理：各业务科室负责收集、整理本科室产生的应公开信息，并按照规定的格式和要求进行汇总。2.审核发布：信息经科室负责人审核后，报局信息公开工作机构进行复核，复核通过的予以发布。3.依申请公开处理：收到依申请公开申请后，对申请进行登记，根据申请内容确定承办科室，承办科室在规