森林防火制度规范

PAGE森林防火制度规范一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本森林防火制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织所管辖的森林区域以及涉及森林防火相关的各项工作和活动。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全员防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.积极扑救：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量，科学扑救，做到“打早、打小、打了”，最大限度减少火灾损失。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，建立健全森林防火长效机制，提高森林防火工作的整体水平。4.责任追究：对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.成立森林防火指挥部，由公司/组织主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.森林防火指挥部职责：贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织制定和实施本公司/组织森林防火工作规划、计划和制度。组织、协调和指导本公司/组织的森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，确保火灾得到及时、有效控制。负责与上级森林防火指挥机构及周边地区的沟通协调，做好信息传递和应急处置工作。（二）部门职责1.林业部门：负责森林资源的管理和监测，加强对林区的巡查，及时发现和报告森林火灾隐患。组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众防火意识。制定森林火灾应急预案，指导和培训森林消防队伍，提高应急处置能力。负责森林火灾的调查统计和损失评估工作。2.安全管理部门：将森林防火工作纳入安全生产管理范畴，监督检查各部门森林防火责任落实情况。协调相关部门做好森林防火物资的储备、管理和调配工作，确保物资充足、完好。参与森林火灾事故的调查处理，对事故责任单位和责任人提出处理建议。3.宣传部门：负责制定森林防火宣传工作方案，组织开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的森林防火氛围。及时报道森林防火工作动态和火灾扑救情况，正面引导舆论，维护社会稳定。制作和发放森林防火宣传资料，提高公众对森林防火法律法规和安全知识的知晓率。4.后勤保障部门：负责森林防火所需物资、设备的采购、供应和维修保养工作，确保物资和设备及时到位、正常运行。做好森林消防队伍的后勤保障工作，包括饮食、住宿、医疗等方面的服务。负责森林防火资金的预算编制和管理，保障森林防火工作的经费需求。5.各基层单位：负责本单位辖区内的森林防火工作，落实各项防火措施，组织开展防火巡查和宣传教育活动。组建和管理本单位的森林消防队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。及时报告本单位辖区内的森林火灾信息，配合上级部门做好火灾扑救和后续处置工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定年度森林防火宣传计划，明确宣传内容、方式和时间安排。2.采取多种形式开展宣传教育活动，如举办培训班、发放宣传资料、设置宣传栏、悬挂横幅标语、利用媒体和网络平台宣传等，普及森林防火法律法规、安全知识和避险技能。3.在重点林区入口、景区、村庄等人员密集场所设置永久性森林防火宣传标识，提醒公众注意森林防火。4.加强对中小学生的森林防火宣传教育，将森林防火知识纳入学校教育内容，通过主题班会、社会实践等活动，提高学生的防火意识。5.定期组织森林防火宣传教育效果评估，根据评估结果及时调整宣传策略和内容，提高宣传教育的针对性和实效性。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须按照规定办理审批手续，经批准后方可在指定时间、地点、范围用火，并落实防火措施。2.划定森林防火区，在森林防火区内设置明显的警示标志，严禁一切野外用火。对重点林区实行封山管理，禁止无关人员进入。3.加强对林区生产经营活动的火源管理，如造林整地、烧荒、烧炭、烧灰积肥等用火，必须严格按照规定进行审批和监管，确保用火安全。4.加强对进入林区人员的管理，要求进入林区的人员必须遵守森林防火规定，严禁携带火种入林。对进入林区的车辆、机械设备等进行检查，防止夹带火种。5.加强对林区周边居民的宣传教育和管理，签订森林防火责任书，明确居民的防火责任和义务，引导居民自觉遵守森林防火规定。（三）火灾隐患排查1.建立健全森林火灾隐患排查治理长效机制，定期组织开展火灾隐患排查工作。排查内容包括林区内的火源管理情况、森林消防设施设备状况、林区周边环境等。2.对排查出的火灾隐患进行登记造册，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，实行销号管理。3.加强对火灾隐患整改情况的跟踪检查，确保隐患得到及时、彻底整改。对因客观原因一时难以整改的隐患，要采取临时防范措施，确保不发生火灾事故。4.定期对森林火灾隐患排查治理工作进行总结分析，查找存在的问题和薄弱环节，不断完善火灾隐患排查治理工作机制。（四）森林消防设施建设1.按照国家和地方有关标准，结合本公司/组织实际情况，科学规划和建设森林消防设施，包括防火通道、防火林带、瞭望塔、检查站、蓄水池、消防水池、消防器材库等。2.加强对森林消防设施的维护管理，定期进行检查、维修和保养，确保设施设备完好、正常运行。3.配备必要的森林消防装备和器材，如灭火机具、防护装备、通讯设备等，并及时更新和补充，满足森林防火工作需要。4.建立森林消防设施设备档案，详细记录设施设备的建设、维护、使用等情况，为管理决策提供依据。四、应急处置（一）应急预案制定1.制定完善的森林火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障措施等内容。2.应急预案应根据本公司/组织实际情况和森林防火工作特点，进行科学合理的编制，并定期组织修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。3.组织开展应急预案培训和演练，使相关人员熟悉应急处置流程和各自职责，提高应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后及时进行总结评估，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订完善。（二）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥机构或本公司/组织相关部门报告。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧物质、扑救情况等信息。2.接警部门接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向上级森林防火指挥机构报告。同时，迅速组织力量赶赴火灾现场，开展先期处置工作。3.建立森林火灾信息报告制度，明确信息报告的程序、方式和时限要求。信息报告应做到及时、准确、全面，不得瞒报、谎报、迟报。（三）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：森林火灾发生后，火势凶猛，严重威胁人民生命财产安全和生态环境，且扑救难度极大，需要跨地区、跨部门协同作战的，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：森林火灾发生后，火势较大，对人民生命财产安全和生态环境造成较大威胁，需要多个部门和单位共同参与扑救的，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：森林火灾发生后，火势一般，对人民生命财产安全和生态环境造成一定威胁，需要本地区相关部门和单位进行扑救的，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：森林火灾发生后，火势较小，能够在本单位辖区内自行控制和扑灭的，启动Ⅳ级响应。2.应急响应启动后，森林防火指挥部应立即组织召开会议，研究部署火灾扑救工作，调配扑火力量和物资，指挥协调各部门和单位开展应急处置工作。3.各应急处置工作小组应按照职责分工，迅速开展工作。扑救组负责组织森林消防队伍进行火灾扑救；后勤保障组负责提供物资、设备、饮食、住宿等后勤保障；医疗救护组负责对受伤人员进行救治；治安保卫组负责维护火灾现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入；信息联络组负责收集、汇总和上报火灾信息，与上级部门和相关单位保持联系；宣传报道组负责做好火灾扑救情况的宣传报道工作。（四）火灾扑救1.森林火灾扑救应坚持“以人为本、科学扑救”的原则，在确保扑火人员安全的前提下，采取有效的扑救措施，迅速控制火势，减少火灾损失。2.根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，合理调配扑火力量，采取直接灭火、间接灭火等多种方式进行扑救。3.在火灾扑救过程中，应充分利用森林消防设施设备，如防火通道、蓄水池、消防水池等，提高扑救效率。同时，注意保护森林资源和生态环境，避免造成次生灾害。4.加强对火灾扑救现场的指挥调度，及时掌握火势变化和扑救进展情况，根据实际情况调整扑救方案。各扑火队伍应服从统一指挥，密切配合，协同作战，确保火灾扑救工作顺利进行。5.做好火灾扑救过程中的安全保障工作，为扑火人员配备必要的防护装备，加强对扑火人员的安全教育，确保扑火人员安全。在扑救森林火灾时，严禁组织老、弱、病、残人员和孕妇、儿童参加。（五）应急结束1.森林火灾扑灭后，经现场检查确认，火灾已无复燃可能，且危害已基本消除，由森林防火指挥部下达应急结束指令。2.应急结束后，应及时组织对火灾损失进行调查统计和评估，总结经验教训，提出改进措施。同时，对应急处置工作进行全面总结，向上级部门报告。3.对在森林火灾应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职导致火灾事故扩大或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。五、后期处置（一）火灾调查1.森林火灾扑灭后，应及时组织开展火灾调查工作，查明火灾发生的原因、经过、损失等情况。2.火灾调查工作由林业部门牵头，会同安全管理部门、公安部门等相关单位组成调查组进行。调查组应严格按照有关规定和程序开展调查工作，收集相关证据，查明火灾责任。3.火灾调查结束后，应形成火灾调查报告，报森林防火指挥部审批。报告内容应包括火灾基本情况、调查过程、火灾原因、责任认定、处理建议等。4.根据火灾调查结果，对火灾事故责任单位和责任人依法依规进行处理。对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（二）损失评估1.组织开展森林火灾损失评估工作，对火灾造成的森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等情况进行全面评估。2.损失评估工作由林业部门会同相关专业机构进行，评估结果应作为火灾事故调查处理、责任追究和恢复重建的重要依据。3.及时向上级部门报告森林火灾损失评估情况，并按照规定向社会公布。（三）恢复重建1.根据森林火灾损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。2.组织开展森林植被恢复工作，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。同时，加强对火灾受损区域的生态修复，改善生态环境。3.对火灾受损的森林消防设施设备进行修复和重建，确保设施设备正常运行。4.做好受灾群众的安置和救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。六、培训与演练（一）培训1.制定森林防火培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训内容包括森林防火法律法规、安全知识、扑火技能、应急处置程序等。培训应注重理论与实践相结合，提高培训效果。3.定期组织森林防火培训，培训对象包括森林消防队伍队员、各部门负责人、基层单位工作人员以及林区周边居民等。4.邀请森林防火专家、专业技术人员进行授课，提高培训的专业性和权威性。同时，鼓励内部人员开展经验交流和分享，促进共同提高。5.建立培训档案，记录培训人员、培训内容、培训时间、考核成绩等信息，为培训管理和人员考核提供依据。（二）演练1.制定森林火灾应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等。2.演练内容应包括火灾报告、应急响应、火灾扑救、