GB∕T 33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系文件（安全规章制度）之57：应急预案管理制度（编制-2025A0）

大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度(参考模板文件-编制2025A0)为规范本企业生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、发布、培训、演练、评估、修订等全流程管理，建立“基于风险评估、资源调查和案例分析、贴合实际、闭环管理”的应急预案体系，确保应急预案与企业风险状况、应急资源相匹配，提升事故应急处置的快速响应能力和科学施救水平，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境破坏及社会影响，落实“人民至上、生命至上”原则与安全生产主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》以及GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》、GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》、GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等相关法律法规及标准要求，依据本企业实际，制定本制度。2范围本制度适用于本企业(含总公司、全资子公司、控股公司及所属生产经营单位)生产安全事故应急预案的策划、编制、评审、批准、发布、备案、教育培训、应急演练、评估修订、监督检查等管理活动：覆盖综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及应急处置卡的全生命周期管理；涉及应急管理主管领导，安全管理部门(归口管理部门)、各业务部门、基层单位(车间、班组)及相关岗位的应急管理职责落实。本制度所述应急预案特指针对可能发生的各类生产安全事故(包括自然灾害、事故灾难等与企业运营相关的事件),为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3规范性引用文件中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第八十八号，2021年修订)生产安全事故应急条例(中华人民共和国国务院令第708号)生产安全事故应急预案管理办法(应急管理部令第2号)GB/T27921-2023风险管理风险评估技术GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南YJ/T32-2025生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南AQ/T9011-2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范4术语和定义4.1应急预案大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案，是涵盖事故预防、监测预警、应急处置、后期恢复等全流程的系统性文件，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。4.2综合应急预案生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。4.3专项应急预案生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。4.4现场处置方案生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施，重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，体现自救互救和先期处置特点。4.5应急处置卡依据应急预案描述重点岗位在特定事故情境下处置程序和措施的卡片，是应急预案的应用载体，分为功能组应急处置卡和重点岗位应急处置卡两类。内容应简洁明了、操作便捷，字数宜控制在200字内。4.6风险评估评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程，核心包括辨识危险有害因素、判断事故发生可能性、分析事故后果及影响范围、计算个体风险和社会风险值，是应急预案针对性的核心依据，需依据4.7资源调查全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的事故处置所需的应急资源，以及合作区域内可以请求援助的应急资源状况的过程。应急资源包括人力、物资、装备、设施、信息和技术等各类资源的总和。对本企业、同行业及区域内典型事故案例的发生演化规律、处置过程、经验教训进行复盘研究，必要时建立突发事件情景，为制定应急预案提供参考借鉴的过程。4.9应急演练针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动，包括综合演练、专项演练、现场处置方案演练等形式，涵盖实战演练和桌面推演。4.10应急预案评估按照符合实际、注重实效的原则，分析评估应急预案内容的针对性、实用性和可操作性，判断是否需要修订并提出改进建议的过程，评估结果可分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。4.11应急资源指企业应对事故所需的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和，包括内部自有资源和外部可协调资源。5职责5.1企业主要负责人(2)依法组织建立本企业应急预案体系(综合预案、专项预案、现场处置方案、应急处置卡)及管理制(3)签署批准应急预案发布，对应急预案的真实性和实用性负总责；大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度(4)批准应急预案编制计划、定期评估报告及重大修订；(5)组织启动应急预案及指挥重大应急资源调配。5.2分管应急管理领导(1)协助主要负责人统筹应急预案全生命周期管理工作，协调解决管理过程中的重大问题；(2)审批应急预案编制计划、演练计划与方案、演练评估报告及应急预案定期评估报告；(3)监督指导应急预案的编制准备(含风险评估、资源调查)、评审、备案、培训、演练及评估修订等(4)监督检查各职能部门及基层单位应急预案的培训、演练、资源配置及执行情况。5.3安全管理部门(归口管理部门)(1)负责组织制定、修订应急预案管理制度，牵头建立并维护应急预案管理体系：(2)牵头成立应急预案编制工作组(含外部专家),组织开展编制准备工作，包括：组织年度全面风险评估(采用LEC、FMEA等方法)与重大变更后及时评估、应急资源调查与动态台账维护、事故案例库建立与(3)组织确定预案层级(综合、专项、现场处置方案、应急处置卡),设置专项预案清单，明确应急处置卡编制覆盖岗位；(4)组织预案文本编制、征求意见、修改整合，形成送审稿；(5)组织预案评审，组建合规的评审组，组织召开评审会议，督促按评审意见整改并形成闭环记录：(6)负责预案批准后的发布(确保覆盖所有部门、岗位及外包、临时人员)及备案工作(在发布后20个工作日内完成),并保留完整记录；(7)制定应急预案培训计划并组织实施，确保全员覆盖并考核，建立培训档案；(8)制定应急演练计划(确保综合预案、专项预案、现场处置方案每年至少演练1次)并组织实施，牵(9)牵头开展应急预案定期评估(一般每3年，高危行业每年)及触发修订后的修订工作，负责预案版(11)收集来自检查、演练、评估、事故等的改进建议，持续优化应急预案管理制度、资源配置与培训演练工作，提升整体应急能力；(12)协调应急队伍建设，对接外部应急力量；(大中型高危企业)设立应急处置技术组并落实24小时(13)建立并维护应急预案数据库，运用信息化手段提升管理效能；(14)每年至少开展1次应急预案管理合规性自查，推广最佳实践。5.4各业务部门(生产、技术、设备、物资等)(1)参与本部门职责范围内的生产安全事故风险评估、应急资源调查，提供专业技术与业务数据支持；(2)参与与本部门相关的应急预案(含现场处置方案)编制、评审及修订工作；(3)落实本部门应急预案教育培训及演练任务，确保部门人员掌握相关应急职责与技能；(4)负责管理、维护并定期更新本部门管辖的应急物资与装备资源：(5)事故发生时，按照应急预案规定，履行应急处置职(6)监督本部门管辖区域内承包商等外来作业人员的应急培训情况，确保其了解相关应急要求。5.5基层单位(车间、班组)(1)参与本单位风险辨识及现场处置方案、应急处置卡(字数≤200字)的具体编制工作；(2)组织本单位岗位人员学习、掌握相关的应急预案及应急处置卡内容；(3)按计划组织开展本单位应急演练，并做好应急物资的日常检查与维护；大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度4(4)事故发生时，立即启动现场处置方案，组织初期处置、抢险救援及人员疏散；(5)定期核查应急处置卡的有效性与适用性，及时反馈修订需求。5.6应急管理岗位及操作岗位人员(1)熟悉并掌握本岗位对应的应急预案、特别是应急处置卡的内容以及所需应急技能；(2)积极参与应急培训与演练，落实岗位风险防控与应急准备措施；(3)事故发生时，按规定在事故初期(如3分钟内)进行报警、救援、避险等先期处置，并及时报告；(5)发现应急预案、处置卡存在缺陷或与实际不符时，及时向上级反馈。6管理内容及要求6.1应急预案策划与编制6.1.1编制准备6.1.1.1成立编制工作组(1)机构组建：成立以企业主要负责人或分管领导为组长，安全管理部门牵头，生产、技术、设备、物资等部门及基层单位技术人员、一线员工、有现场处置经验人员、外部应急管理专家(建议不少于工作组人数的1/3)参与的编制工作组，明确职责分工及工作计划；(2)外部参与：邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。6.1.1.2资料收集(1)基础资料收集：收集适用的法律法规、标准规范、企业生产工艺、风险评估报告、应急资源状况、近3年历史事故案例、周边环境及外部应急资源等资料：1Z二|(2)案例库建设：收集近3年本企业、同行业及区域内典型事故案例，采用根因分析法(RCA)复盘，建立小概率高风险极端场景模拟，形成案例分析报告，建立案例库。6.1.1.3风险评估与应急资源调查(a)评估实施要求：编制前必须开展全面生产安全事故风险评估，每年至少1次全面评估，重大变更后10个工作日内更新，撰写评估报告；(b)评估分析内容：辨识生产经营单位全流程及非正常工况(如开停车、检维修)的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；分析各类事故发生的可能性、危害后果和影响范围：评估确定相应事故(a)调查实施要求：全面调查本单位第一时间可调用及合作区域内可请求援助的应急资源状况，撰写应(b)调查主要内容：调查内容包括但不限于：本单位可调用的应急队伍、装备、物资(明确分类，如医疗类、防护类、抢险类等)、场所、资金、信息、技术；可采取的监测、监控、报警手段；上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源：可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救(c)资源动态管理：建立应急资源动态台账，每半年至少更新1次，定期验证资源可用性(如物资保质期、装备完好率),分析资源缺口并纳入补充计划。。6.1.2预案体系建立大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度6.1.2.1体系构成(1)体系框架：建立“综合应急预案一专项应急预案一现场处置方案一应急处置卡”四级预案体系。(2)编制特殊规定：重大危险源、高危工艺必须编制专项预案和现场处置方案。(3)简化适用情形：事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。。6.1.2.2专项预案与现场处置方案设置(1)定义与定位：专项应急预案是应对某一种或多种类型生产安全事故，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动而制定的专项工作方案。(2)定义与定位：现场处置方案是针对具体场所、装置或设施制定的应急处置措施。(3)衔接关系：需明确各层级预案间的衔接关系。。6.1.3编制要求6.1.3.1基本要求(1)核心原则：应急预案编制应当遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，以应急处置为核心，基于风险评估、资源调查和案例分析三大基础，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化；(2)意见征集：编制过程应广泛征求内部各部门、一线员工、相关应急救援队伍及专家意见，形成意见征集及采纳记录。6.1.3.2综合应急预案(1)内容组成：内容应包括总则(适用范围、响应分级)、应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、后期处置、应急保障等；(2)定位与衔接：是应急预案体系的总纲，需明确响应分级机制，并与政府预案衔接。6.1.3.3专项应急预案I7)内容组成：内容应包括适用范围、应急组织机构及职责、响应启动、处置程序和措施、应急保障等：日(2)定位与衔接：应聚焦高风险场景，比综合预案更具实操性，明确与综合预案的衔接点和启动条件。6.1.3.4现场处置方案(1)内容组成：内容应包括事故风险描述、应急工作职责、应急处置(程序与措施)、注意事项等；(2)编制特点：应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点，针对具体场所、装置或设施，图文并茂(如疏散路线图),便于一线人员快速执行。(1)分类：分为功能组应急处置卡和重点岗位应急处置卡；(2)编制原则与要求：编制应遵循实用性、针对性、适应性原则，内容简洁明了，针对特定事故类型和场景，明确事故初期报告、救援和避险的具体要求，字数宜控制在200字内；责任人、所需应急资源及联系方式，化工罐区、危化品操作等岗位需附装置工艺流程图或紧急避险路线图；(4)编制确认：编制需结合岗位风险特点，经岗位人员确认。6.2应急预案评审与批准6.2.1评审组织6.2.1.1评审要求应急预案编制完成后，应组织评审。矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营 (带储存设施的)、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应急预案必须评审并形成书面纪要。其他单位可进行6.2.1.2评审专家编制-2025A05大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度(1)专家构成要求：评审专家人数应为单数，应具备相关行业安全生产、应急管理等方面的专门技能和知识且有现场处置经验，与本单位无利害关系。(2)专家人数要求：中型及以上规模企业，评审专家应不少于5人。。6.2.1.3评审形式采取会议评审形式。评审前，应将应急预案、编制说明、风险评估报告、应急资源调查报告、案例分析报告等材料送达评审专家。6.2.2评审内容(1)形式评审：对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字以及编制程序进行审查。(2)要素评审：从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性、衔接性及应急资源保障可行性等方面进行评审。6.2.3评审结论与批准6.2.3.1评审结论(1)结论类型与处理：评审结论分为“通过”或“不通过”。表决时，应有不少于出席会议专家人数的(2)意见落实：对评审意见应认真分析研究，修订完善应急预案，形成修改落实情况报告。。6.2.3.2批准实施(1)批准权限：通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人或其授权的应急管理决策机构签发批(2)文件管理：批准文件需注明版本号、生效日期及解释权归属，主要负责人签字并加盖单位公章，保存期不少于5年。6.3应急预案发布与备案6.3.1发布(①)发布对象范围：内部应覆盖所有部门、岗位、应急救援队伍(含外包和临时人员);外部应告知周边可能受影响的单位及政府监管部门；(2)发布渠道形式：采用书面文件、企业内网、公告栏等多种形式，确保相关人员便捷获取；(3)发布过程记录：需保留发布记录，包括发布日期、接收部门/人员签字、发放份数及版本号等，归档保存。6.3.2备案(1)备案时间要求：应急预案发布之日起20个工作日内，按照分级属地原则向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案；(2)备案提交材料：提交应急预案备案申报表、应急预案文本及电子文档、应急预案评审意见(按规定需评审的单位)、风险评估结果和应急资源调查清单等；(3)备案后续管理：取得备案回执并归档保存(保存期不少于5年)。应急预案修订后，涉及核心要素变更的，应按规定重新备案。备案信息变更后应及时更新。。6.4应急预案教育培训(1)计划制定：安全管理部门牵头制定年度应急教育培训计划，纳入全员安全生产培训体系；(2)内容构成：培训内容包括应急预案体系内容、岗位风险、应急职责、处置程序、自救互救技能、应急装备使用等。应确保相关人员熟悉应急处置卡内容和操作步骤。应明确预案生效时间、查询途径及解读(3)实施与档案：采取多种形式开展培训，并建立培训档案，记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。应确保预案涉及的相关人员培训覆盖率100%,掌握必备的应急知识技能。。大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之57:应急预案管理制度6.5应急演练管理(1)计划制定：安全管理部门制定年度应急演练计划。综合应急预案、专项应急预案每年至少组织一次演练；现场处置方案每半年至少组织一次演练。高危行业企业每年至少组织开展一次实战演练，演练情况应报送属地监管部门；(2)组织实施：制定演练方案，做好准备工作。可采取实战演练、桌面推演等形式。演练应确保安全，防止发生次生事故，应注重针对性和实效性；(3)评估与改进：演练结束后应进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，提出改进措施。应检验应急处置卡的实用性、与应急预案的衔接性、岗位人员的处置能力。对演练中发现的需要修订预案的重大问题，应及时启动修订程序。6.6应急预案评估与修订6.6.1定期评估(1)评估周期：应急预案应定期评估，原则上每3年至少进行一次全面评估；(2)特殊行业要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、危险化学品等高危行业企业，应每年至少进行一次应急预案评估；(3)评估实施方式：评估可邀请专家或委托专业机构进行，主要评估预案的针对性、实用性、可操作性及与相关要求的符合性；(4)评估结果输出：评估结果应形成报告，明确是否需要修订，评估等级可分为优秀、良好、合格、不合格。6.6.2修订情形有下列情形之一的，应及时修订应急预案：二一依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；——重要应急资源发生重大变化的；——在应急演练或事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；——其他需要修订的情况。6.6.3修订与管理(1)核心修订流程：修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，应参照编制程序重新进行评审、批准、发布和备案。非核心要素的轻微修订可简化流程，但需记录变更原因及审批人。(2)版本与档案管理：应急预案应实行版本控制，明确版本号与生效日期。应建立应急预案管理档案，保存编制、评审、批准、发布、备案、评估、修订、演练等全过程记录。所有记录保存期限应不少于5年。(1)检查内容：安全管理部门应定期对各部门、单位的应急预案管理情况进行监督检查，纳入日常安全检查，重点检查预案培训、演练开展、应急资源维护、人员掌握程度、应急处置卡配备与更新、记录档案管理等；(2)考核与应用：将应急预案管理工作纳入安全生产绩效考核。对检查发现的问题，应督促整改，并对相关责任进行追究。应定期向管理层汇报检查结果。不断总结经验，持续改进应急预案管理工作。7相关记录-纸质媒介：编制工作计划文件、审批表；-电子媒介：Word/PDF计划文档、安全生产管理系部专家)、工作分工，部门险评估报告-纸质媒介：报告文本、专家评审意见表；电子媒介：PDF报告、评审记录文件；描件。安全生产管理系的标准与方法(如LEC部门告文档；图像与照片；资源实物照片、现场核查影像。安全生产管理系(分类明细》、外部资录(如保质期、完好率)、部门一纸质媒介：验证表、检测报告；安全生产管理系管理部门88人一纸质媒介：报告文本；安全生产管理系区域内案例、根因分析(RCA)复盘记录、经验案，预案优化建议部门(综合、专项、现场)纸质媒介：正式签批版文本；安全生产管理系本，含版本号、生效日部门安全生产管理系征求意见对象(部门、一线员工、专家等),明及理由部门要纸质媒介：评审意见表、专家签字页、利益回避声明；安全生产管理系部门描件。件-纸质媒介：批准文件原件(含签章);图像与照片：盖章签字页扫描件。安全生产管理系效日期、批准人(主要负责人或其授权人)签归属部门/档案管理部门电子媒介；发布系统日志、访问记录、电子郎件记录；-图像与照片：公告栏张贴照片。安全生产管理系门/岗位清单)、接收人号部门应急预案备案回执一纸质媒介：备案回执原件；子版：-图像与照片：回执扫描件。安全生产管理系备案部门、备案日期、备案编号、预案名称、备案材料清单部门录教育培训据库、在线学习平台记录；图像与照片；培训现场照片、签字页扫描件。安全生产管理系培训时间、地点、内容、部门住编制-2025A0安全生产管理系演练场景、参演人员、处置过程、评估结论、 (或至预案下次修部门告纸顾媒介：评估报告、评审意见表；电子媒介；报告文档、意见记录文件；描件。安全生产管理系评估人员/机构、评估内容(全要素)、存在问合格)部门应急预案修订中-电子媒介：中请文档、修订记录数据库、页扫指件。安全生产管理系修订触发条件、修订内容，审批意见、实施日期、版本变更说明部门理人员确认签字页；一电子媒介：电子版处置卡、审核流程系安全生产管理系处置卡版本号、生效日期、适用岗位、核心处置步骤(报告、救援、 版存理部门描件。理-电子媒介：更新日志、验证记录数据库；安全生产管理系更新原因、更新内容、的处置卡问题及优化措施部门安全生产管理系检查时间、地点、内容、问题清单、整改要求、录部门一纸质媒介：值班日志本；日志：扫描件。安全生产管理系值班人员、值班时间、接报信息、处置情况、部门苗泽住编制，厂十口住编制-2025A0三级流程(关键活动步骤)责任部门1)成立编制工作组(含外部专家，建议不少于工作组人数的1/3);2)资料收集(含近3年案例，建立案例库);后10个工作日内更新，采用LEC、FMEA等方法):部门法律法规、生产工艺、险评估报告、查不完整。审结果：资源台账完整性：案例1)确定预案层级(综合一专项一现场处置方案一应急处置卡);高危工艺必编);3)明确处置卡覆盖岗位(重点岗位必编，字数≤200字)。部门见：处置卡覆盖1)起草预案文本(图文井茂、流程化);组编制计划、预案送审稿、意见汇总表、整性：一线人员确认记录。1)组织评审组(专家人数单数，中型及以上企业不少于5人，利益回避);部门明