GB∕T 33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系文件（安全规章制度）之17：安全理念与安全文化建设管理制度（编制-2025A0）

大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度为牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，统筹发展和安全，落实安全生产“人民至上、生命至上”核心理念，规范企业安全理念与安全文化建设全流程管理工作，确保安全理念充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”方针、风险管理策略、从业人员安全期待、企业发展战略及从业人员获得感、幸福感、安全感，培育具有本企业特色的安全文化，推动安全理念入脑入心并贯穿生产、加工、年修订)、GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化建设导则》、AQ/T9005-2008《企业安全文化建设评价准则》等法律法规及标准规范，制定本制度。2范围本制度适用于本企业及所属各分子公司、控股参股单位(以下统称“各单位”)的红线意识落地、安全理念提炼、评审、发布、宣贯、践行，以及安全文化培育、评估、动态更新等管理工作；本制度涵盖安全理念体系建立、安全文化宣贯推广、安全文化活动策划实施、安全理念适应性评估与更新等相关事项，覆盖生产、加工、储存、运输、销售、服务、建设、检修、维护等所有生产经营环节。本制度不适用于企业外委临时作业队伍的安全文化建设管理(外委队伍参照本制度另行制定专项管理要求)。3规范性引用文件中华人民共和国安全生产法(2021年修订)GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则AQ/T9005-2008企业安全文化建设评价准则4术语和定义4.1红线意识企业在生产经营过程中必须坚守的不可逾越的安全生产底线，核心是“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,是统筹发展和安全的根本遵循。4.2安全理念企业倡导并被全体员工认同的、用于指导安全管理的理性原则和信念，是企业安全文化的核心，由安全生产法律法规、政策及管理实践总结凝练形成。4.3安全文化 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，包括安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全环境文化等维度。安全文化是建构在集体中人、事、物上的安全信念和价值观的组合，反映集体中所有人均认同的关于生命和安全的看法和行为习惯。4.4从业人员安全期待从业人员在生产经营过程中，对自身生命安全、健康保障、作业环境安全、安全权益(涵盖获得安全教育培训、劳动防护用品、事故赔偿、安全建议反馈等法定权益)等方面的合理期望和诉求。4.5相关方与企业安全绩效有关的或受企业安全绩效影响的个人或团体，包括供应商、承包商、客户、员工家属、政府监管部门、周边社区等。4.6生产经营活动企业为实现生产经营目标而开展的所有活动，包括生产、加工、储存、运输、销售、服务、建设、检修、维护等环节。4.7安全领导力领导者为实现安全目标，在管人、理事、用物等方面主动发起的激发下属智慧和思维或影响下属工作方式和行为的能力、技巧与艺术。安全领导力包括以身作则、愿景激励、关注尊重、绩效管控四个维度。5.1企业安全生产委员会(以下简称“安委会”)主任(总经理/董事长)(1)负责审批《企业安全生产红线清单》、企业安全理念体系及安全文化建设规划，对安全理念与安全(2)负责每季度主持召开“统筹发展和安全”专题会议，分析发展与安全平衡情况；(3)负责带头践行红线意识，统筹发展和安全，定期听取安全文化建设工作汇报；(4)负责树立安全领导力典范，通过以身作则、愿景激励、关注尊重、绩效管控影响全员安全行为。5.2分管安全生产工作的副总经理审核《企业安全文化建设实施方案》及安全理念与文化评估报告；(3)负责推动安全领导力发展，提升管理层安全决策能力和危机处理能力。5.3安全生产管理部门(归口管理部门)(1)负责牵头组织《企业安全生产红线清单》的制定、安全理念的提炼、评审、更新，制定安全文化建(2)负责每半年开展1次安全文化践行情况检查：监督各单位安全理念宣贯、安全文化活动实施情况：(5)负责维护安全生产电子台账管理系统(含红线管理、文化评估模块);(6)负责牵头开展安全领导力与安全文化评价，确保评价覆盖企业层、项目层、班组层。5.4战略规划部门(1)负责将红线意识纳入企业发展战略规划，在重大项目审批、产能扩张等决策中同步开展安全风险评估，确保发展规模、速度与安全保障能力相匹配：将安全理念融入企业战略目标，确保安全与业务协同发 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(5.5宜传部门(1)负责安全理念及安全文化的宣传推广，搭建宣贯渠道(官网、公众号、宣传栏、文化长廊等),策划实施安全文化主题活动，制作安全文化宣传物料；(2)负责每月更新安全理念相关宣贯载体内容；开发安全文化载体(如安全承诺、安全愿景目标、安全战略、安全使命、安全精神、安全标识等),提升文化感染力。5.6人力资源部门(1)负责将安全理念纳入新员工入职培训(100%覆盖)、在岗员工定期培训体系，考核培训效果：(2)配合安全生产管理部门开展从业人员安全期待调研，确保员工参与率不低于80%;(3)负责将安全领导力纳入管理人员培训与考核体系，提升安全履职能力。5.7各业务部门/各单位(1)负责本部门/本单位红线意识的宣贯践行、安全理念的落地执行，组织开展本单位安全文化活动；(2)负责收集本部门/本单位从业人员安全期待，反馈安全理念落地过程中的问题；(4)负责确保安全理念贯穿生产经营全过5.8工会(1)负责收集员工对安全理念、安全文化建设的意见建议，监督从业人员安全期待的落实情况，参与安全理念编制工作组(含一线员工代表),参与安全文化建设效果评估；(2)负责推动员工安全参与，建立双向沟通机制，增强员工归属感。5.9信息化部门(1)负责维护安全生产电子台账管理系统、在线学习平台等信息化工具，确保系统支持红线清单执行监控、安全理念宣贯数据统计、文化评估数据分析等功能：(2)负责推动安全信息化建设，应用BIM、大数据、云计算等技术提升安全管理水平。6管理内容及要求6.1安全理念体系建立6.1.1建立原则(1)合规性原则：安全理念的提炼必须符合《中华人民共和国安全生产法》、GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》等法律法规及标准规范要求，需动态跟踪法律法规及政策更新，及时将新要求融入安全理念，不得与现行安全生产政策冲突；(2)实操性原则：安全理念需结合企业行业特点、生产经营实际及管理实践，避免抽象化、形式化，确保员工易理解、易认同、易践行；需体现“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识；(3)完整性原则：安全理念必须体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针、企业风险管理策略(含风险分级管控、动态管控核心思想)、从业人员安全期待、企业发展战略及从业人员获得感、幸福感、安全感三大核心内容；(4)红线融入原则：安全理念体系需将红线意识作为核心指导思想，明确“安全一票否决”的适用场景和审批流程，确保统筹发展和安全；(5)独特性原则：安全理念需体现企业行业属性、规模特点、文化底蕴，避免千篇一律，确保理念能被(6)系统性原则：安全理念建设应作为系统工程，做到全方位、全过程、全员推进。6.1.2提炼流程 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度6.1.2.1调研阶段：安全生产管理部门牵头，联合人力资源部门、工会，开展合规性梳理(收集现行安全生产法律法规、政策及行业标准强制性要求),通过问卷调查、座谈会、访谈等形式，收集法律法规要求、行业先进经验、员工安全诉求、企业历史安全管理经验教训等信息，形成《安全理念调研分析报告》,确保员工参与率不低于80%。6.1.2.2起草阶段：组建安全理念编制工作组(含安全、生产、人力、工会及一线员工代表),基于调研结果起草安全理念草案，明确核心理念、分层理念(决策层、管理层、操作层)及分项理念(安全责任、安全教育、风险管控等);草案需体现《企业安全生产红线清单》的核心要求，并涵盖安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标。6.1.2.3评审阶段：安全理念草案提交安委会审议，征求各部门、各单位意见，修改完善后形成《企业安全理念体系文件》,经职工代表大会讨论通过后，由安委会主任签发。6.1.2.4红线清单制定：安全生产管理部门联合战略规划部门、法务部门，结合企业行业特点和生产实际，制定《企业安全生产红线清单》,明确生命安全相关的禁止性条款(如违法违规组织生产、削减安全投入、冒险作业等),经主要负责人签发后纳入企业章程/安全生产责任制。6.2安全理念宜贯践行6.2.1宜贯要求6.2.1.1全覆盖要求：企业及各单位需通过多种渠道向全体从业人员、相关方宣贯安全理念，确保宣贯覆盖率100%;新员工入职培训必须包含安全理念及红线意识专项内容，在岗员工每年至少开展1次安全理念专项宣贯；对相关方(供应商、承包商等)在合作前签订安全理念告知书，每年至少1次组织相关方宣贯培训。6.2.1.2分层宜贯要求：对决策层侧重安全理念与企业发展战略的融合、红线意识在重大决策中的落地要求及安全领导力培育；对管理层侧重安全理念在管理决策中的落地要求、“安全一票否决”机制执行及安全履职评价：对操作层侧重安全理念与岗位操作的结合指引：对相关方侧重与其合作环节的安全理念要求。6.2.1.3闭环宜贯要求：宜贯需实现“理解一认同-践行”三级目标，建立宜贯效果评估机制(通过问卷调查、现场检查、人员访谈、绩效数据分析等方式),确保理念贯穿生产经营全环节，并纳入安全培训考核体系。6.2.2宜贯渠道与方式6.2.2.1固定渠道：宣传部门负责维护企业官网、公众号、安全文化长廊、车间看板等固定宣贯载体，每月更新安全理念相关内容；各单位在作业现场张贴安全理念标语、海报，设置红线清单公示栏及红线警示标识，强化视觉提醒，并利用听觉形象(如提示信号、背景音乐)增强文化感知。6.2.2.2活动渠道：安全生产管理部门联合宣传部门，结合“安全生产月”“消防宣传月”等节点，开展安全理念知识竞赛、演讲比赛、情景剧演出、理念践行标兵评选等文化活动；各单位每月至少组织1次班组级安全理念学习会，每季度召开“统筹发展和安全”专题会议；开展安全观察与沟通、安全技能培训、危害感知训练等活动，培养持续学习能力。6.2.2.3培训渠道：人力资源部门将安全理念纳入年度培训计划，通过线上学习平台(如LMS)、线下集中培训等方式，讲解安全理念内涵及践行要求，并组织考核，考核结果纳入员工安全绩效；采用虚拟现实技术模拟安全场景增强培训体验；邀请员工家人参与安全理念培训，增强家庭支持。6.2.3践行要求6.2.3.1决策层践行：在企业战略规划、重大项目审批、产能扩张等决策中，严格落实红线意识，开展安全风险评估，执行“安全一票否决”机制，确保决策符合安全理念要求；树立安全领导力典范，通过以身 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度6.2.3.2管理层践行：各级管理人员在日常管理中带头遵守安全规章制度，将安全理念融入制度制定、隐患排查、风险管控等工作，监督下属践行安全理念；每季度分析本部门发展与安全平衡情况，解决突出问题；践行安全领导力，关注尊重员工，提升团队凝聚力。6.2.3.3操作层践行：从业人员需将安全理念落实到岗位操作中，严格遵守安全操作规程，主动识别岗位风险，报告不安全因素，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不使他人受伤害”;熟知本岗位对应的红线清单条款，严禁突破红线；形成安全自律习惯，培养安全行为文化。6.3安全文化培育6.3.1文化体系建设6.3.1.1精神文化建设：企业应明确安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标，形成核心理念体系；加强思想政治工作，培育健康向上的社会心态。6.3.1.2制度文化建设：各单位需将安全理念融入安全生产规章制度、操作规程制定过程，确保制度体现“安全第一、预防为主”方针；安全生产管理部门每年度评审制度适宜性，及时修订完善；将红线意识纳入安全生产责任制考核标准；建立道德规范，强化诚信准则。6.3.1.3行为文化建设：企业建立安全行为观察机制，明确观察对象、内容(从业人员反应、站位、个体防护、工具设备、作业步骤等)及流程，对不安全行为及时纠正；设立安全行为激励机制，表彰奖励安全理念践行标兵；建立安全行为积分制度，关联绩效奖励；建立员工间相互提醒、相互监督的安全行为规范6.3.1.4物质文化建设：各单位需确保生产环境、作业岗位符合安全技术标准，设置规范的安全标识、应急疏散指示图；建设安全教育阅览室、安全角等文化阵地，配备不少于50项安全生产书籍、音像资料；推进形象识别和品牌建设，提升文化视觉冲击力。6.3.1.5方案制定要求：安全生产管理部门牵头制定《企业安全文化建设实施方案》,明确文化培育目标、措施、阶段计划，开发安全文化载体(文化手册、宜传片、文化长廊等),积极推广安全文化品牌模式，并参考安全文化建设六阶段推动法(导入理念、初始评估、策划框架、建设、发布实施、阶段评价)系统6.3.2文化活动实施6.3.2.1制定年度计划：安全生产管理部门每年初制定《安全文化建设年度计划》,明确活动主题、内容、责任部门、时间节点及预期效果，报分管领导审批后实施。6.3.2.2活动实施：各责任部门按计划开展安全文化活动，留存活动方案、照片、视频、参与人员签到表等记录；宣传部门及时宣传活动成果，扩大文化影响力；鼓励员工提出安全改进建议和创新思路，激活基层组织活力。6.3.2.3效果评估：活动结束后，安全生产管理部门通过问卷调查、员工访谈等方式评估活动效果，每半年开展1次安全文化践行情况检查，总结经验并优化后续活动方案；利用安全文化评价量表进行量化评估。6.4安全理念与文化评估更新6.4.1评估机制6.4.1.1评估周期：安全生产管理部门每年组织1次安全理念与文化全面评估：当企业发生重大战略调整、法律法规修订、工艺技术革新、重大安全事故/事件、员工结构变化等情况时，及时启动专项评估。6.4.1.2评估内容：包括红线意识落地效果、安全理念的知晓率、认同度、践行效果，安全文化活动的参与度、实效性，安全文化建设与企业发展的适配性，以及安全领导力水平(含以身作则、愿景激励、关注尊重、绩效管控)和安全文化状态(含安全承诺与投入、安全管理体系、安全沟通、安全参与、安全培训、指导支持、安全信息化建设)等。编制-2025A05 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度6.4.1.3评估方法：采用问卷调查、现场检查、人员访谈、绩效数据分析、安全领导力与安全文化评价量表等方式，形成《安全理念与文化评估报告》,报安委会审议；利用安全生产电子台账管理系统自动追踪更新触发场景并生成评估提醒：引入第三方评价机构提升客观性。6.4.2动态更新6.4.2.1更新触发条件：评估结果显示安全理念与企业发展不匹配、法律法规修订提出新要求、从业人员安全期待发生重大变化、行业典型事故警示、安全文化评价控制项(如安全承诺与投入、安全管理体系)得分低于3分等情况时，启动安全理念更新流程。6.4.2.2更新流程：安全生产管理部门牵头修订安全理念草案，组建跨部门及外部专家论证会，按6.1.2流程完成评审(经职工代表大会审议)、签发；更新后的安全理念需重新组织宣贯，确保全员知晓；更新后向属地监管部门报备更新文件，履行合规义务；更新过程记录利用区块链技术确保不可篡改。6.4.2.3档案管理：安全生产管理部门留存安全理念更新的全过程记录(调研材料、评审记录、签发文件、宣贯记录、新旧版本对比文件等),利用区块链技术确保记录不可篡改，建立安全理念版本台账。大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度7相关记录Excel)、数据分析报告(Word/PD库存档记录。据分析、结论建议、员工参与率统计管理部门企业安全理念体系分发签收记录；Word草案版本。明管理部门清单(含签发记录)示截图。理系统-红线管理部门安全一票否决机制单、会议纪要；管理部门编制-2025A07大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度管理部门管理部门管理部门管理部门记录、否决案例数据库。一纸质媒介：会议纪要原件(含签到表):电子媒介：会议纪要PDF/Nord文档、会议录音/录像(如有),安全理念宣贯培训一纸质媒介；培训签到表、考核试卷、培训一电子媒介：培训PPT、考核成绩电子表、线上培训系统记录；-图像与照片：培训现场照片；理系统-培训培训时间、对象、内方培训记录部门知书(签署版)方管理模块人、签署时间门一纸质媒介；经审批的年度计划原件；活动方案、签到表、打印稿：-图像与照片：活动过程照片、宣传品照片；视频。照片/视频、总结、门一纸质媒介；评估报告原件《含审批签章);评估方法、结果、问管理部门比、审批记录)-电子媒介：版本对比文档、审批流程全周期电子记录、报备回执扫描件。管理部门-纸质媒介：报告打印稿、法规汇编册；电子媒介：可编辑的报告文件、法规条文电子数据库/链接库，法律法规收集清单、规性分析结论管理部门录一纸质媒介；评价表、打分卡、总结报告：结果电子文件。措施管理部门大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度析、文化状态等级、三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出述可能用P(策划1.梳理安全生产法律法规中关于生命安全的强制性要求；产红线清单》;4.设计重大决门主导，法合法律法规、企业章程、发展战略、产红线清单》、统不具体；章程导致约束力不足；录大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之17:安全理念与安全文化建设管理制度三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出述可能用红线意识宣贯要点。1.开展合规性楂理；2.调研员工安全诉求(参与业安全文化建设实施方案》,法律法规、调研结果、理报告、员工调研分全理念体系框架草案理念脱离实际；完整性、员内容明确1.明确安全生产方针体产冲突优先级判定规则；3.制定风险管理策略；4.评估报告、体现说明、风险管理策略文件、安全期待节公示记录、1.明确宣贯对象(含相关宜贯方案审三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出述可能用划劳动合同/供应商协议；3.设计分层宣贯渠道；4.制定宣贯频次/考核要求；5.策划践行激励机制。体系文件、劳动合同念条款的法同协议签署1.明确理念更新触发场 (含员工参与);4.规定调整文件、条件清单，定期评审与修订管理办法触发条件不明记录、报备回执地1.主要负责人宣讲红线意识(每年至少2次);2.红线清业务部门红线清单、宣贯课件、重大决策标识标准风险评估报告、台账，监控预警示缺失：一票否决执行录三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出述可能用红线执行。布1.编制工作组研讨草案；理念草案、体系文件、全员意见分析报告、审批记录规范盖率、职代件内容1.制度/规程中体现安全生产冲突优先级规则：3.风险管理策略纳入设备/置核心要素提示标识。体现说明、行1.新员工100%理念培训、在岗员工每年1次专项宣贯：2.班组每月1次日常培训记录、相关方考试成绩单、践行活动三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出述可能用习平台考核宜贯效果。库记录、平台与引导1.开展践行标兵评选/知激励办法、积分规则、活动记录、积分台账、表彰记录、建议反馈C(检查1.定期检查红线清单执行；2.集员工理念认同度反馈。部门牵头，内部审核、门配合策会议纪馈问