GB 45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50：应急预案管理制度（编制-2025A0）

GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度(参考模板文件-编制2025A0,适用于大中型危险化学品企业)为规范危险化学品企业生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、发放、评估、修订、应急处置卡管理及应急联动等全流程工作，强化应急准备与响应能力，确保应急预案具有针对性、实用性、科学性和可操作性，建立与地方政府及相关单位的应急联动机制，在事故发生时能迅速、科学、有序应对，最大程度减少突发事件及其造成的危害，保障企业安全生产和周边公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》、GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》、GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》、AQ/T3034—2022《化工过程安全管理导则》、GB45全生产标准化通用规范》、《GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等相关法律法规及标准要求，结合本企业实际，特制定本制度。2范围本制度适用于本企业及所属分子公司、控股单位的生产安全事故应急预案管理工作，涵盖应急预案的策划、编制、评审、公布、备案、实施及监督管理等全生命周期，涉及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及应急处置卡的体系建立与管理，以及应急联动机制建设，适用于企业各职能部门、生产车间、3规范性引用文件中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第八十八号，2021年修订)危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第344号)生产安全事故应急预案管理办法(中华人民共和国应急管理部第2号令，2019年9月1日起施行)危险化学品企业生产安全事故应急准备指南(应急厅〔2019〕62号)GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化通用规范GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南AQ/T3034—2022化工过程安全管理导则GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则4术语和定义4.1应急预案指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的危害而预先制定的方案。企业应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。4.2综合应急预案GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。4.3专项应急预案指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。4.4现场处置方案指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。4.5应急处置卡描述应急组织机构工作组或者基层重点岗位在特定事故情境下处置程序和措施的卡片，是应急预案的应用载体，分为功能组应急处置卡和重点岗位应急处置卡。4.6风险评估(风险辨识、评估)指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。4.7应急资源调查指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。4.8案例分析对本企业、同行业及区域内典型事故案例的发生演化规律、处置过程、经验教训进行复盘研究，必要时可建立突发事件情景，为制定应急预案提供参考借鉴。4.9应急预案评估按照符合实际、注重实效的原则，分析评估应急预案内容的针对性、|实用性和可操作性，判断是否需要修订并提出改进建议的过程。4.10应急联动机制指企业与地方政府、应急管理部门、相关联单位、周边企业及社区建立的信息共享、资源协调、协同处置的应急合作机制。5.1企业主要负责人(1)对本企业生产安全事故应急工作全面负责，是应急预案管理的第一责任人；(2)保障应急预案管理所需人力、物力、财力等资源配置；(3)组织建立本企业应急预案体系；(4)签署批准应急预案发布，对应急预案的真实性和实用性负责；(5)审批应急预案评估报告及重大修订方案；(6)组织建立企业与地方政府应急体系的联动机制；(7)审批应急预案编制计划、评估方案及重大修订流程。5.2分管安全负责人(1)组织领导应急预案管理日常工作，协调各部门职责分工；(2)审核应急预案及应急处置卡编制计划和方案；(3)组织应急预案评审、演练及评估工作；(4)监督检查应急预案执行情况及应急联动机制落实情况；(5)协调解决应急预案管理过程中的重大问题；(6)审核应急预案草案、评审意见及备案材料；GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度5.3安全管理部门(归口管理部门)(1)牵头组织成立应急预案编制工作组，开展风险评估、应急资源调查和案例分析等编制准备工作：(2)负责组织应急预案的编制、修订、评审、备案、发放、归档及培训宣贯工作；(3)组织制定应急处置卡编制计划，指导并监督重点岗位应急处置卡的编制、发放、更新与培训；(4)建立并维护应急联动信息通道，负责与地方政府及相关单位的预案衔接与协调；(5)定期(至少每三年)组织应急预案评估，跟踪评估结果整改落实；(6)制定应急演练计划并组织实施，对演练效果进行评(7)负责应急预案管理相关记录的收集、整理和保管；(8)监督检查各部门、车间应急预案执行及应急准备落实情况：(9)制定并组织实施应急预案编制计划，明确分工与进(13)组织开展应急预案培训与考核，并保(14)定期开展应急预案评估，编制评估报告(15)组织实施应急联动检查、联合演练及现场监督检查，跟踪问题整改。5.4各业务部门(生产、技术、设备、物资等)(1)参与本部门职责范围内的生产安全事故风险评估、应急资源调查，提供专业技术与业务数据支持；(2)参与与本部门相关的应急预案(含现场处置方案)编制、评审及修订工作；(3)组织本部门员工学习应急预案及应急处置卡内容，落实应急准备要求：(4)负责管理、维护并定期更新本部门管辖的应急物资与装备：(5)及时反馈应急预案执行过程中发现的问题和改进建议：(6)按分工起草预案相关内容，参与内部征求意见与修5.5生产车间及重点岗位(1)参与本单位风险辨识及现场处置方案、应急处置卡的具体编制工作；(2)严格执行应急预案及应急处置卡的相关要求，落实应急准备措施：(4)参与应急预案演练，熟练掌握本岗位应急处置流程；(6)事故发生时，立即启动现场处置方案，组织初期处(8)配合应急预案现场检查，落实整改要求。5.6应急救援队伍(1)参与应急预案的编制和评审，提供专业技术支持；(2)熟练掌握应急预案相关要求，开展针对性应急训练；(3)事故发生时，按照应急预案要求开展应急处置工作；(4)参与应急预案评估，提出应急处置流程优化建议；(6)协助开展应急资源调查，提供救援能力与装备信息。GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度6管理内容及要求6.1应急预案编制6.1.1编制前期准备6.1.1.1成立编制工作组：成立以企业主要负责人或分管领导为组长，安全管理部门牵头，生产、技术、设备、物资等部门及基层单位技术人员、一线员工、有现场处置经验人员、外部应急管理专家参与的编制工作组，明确职责分工及工作计划。6.1.1.2开展三项基础工作(强制要求):应急预案的制定必须严格基于以下三项工作，缺一不可：(1)安全风险分析(事故风险辨识、评估):全面辨识生产经营过程中的危险有害因素(包括“两重点一重大”及自然灾害次生风险),分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，形成《风险评估报告》。评估方法应科学，如LEC法、风险矩阵等。风险评估报告内容应包括风险类别、风险等级、影响范围及建议措施；(2)应急资源调查：全面调查本单位第一时间可以调用的应急队伍、装备、物资、场所等，以及合作区域内可以请求援助的应急资源状况，结合事故风险评估结论，明确应急资源需求与差距，形成《应急资源调查报告》及动态清单。调查内容应涵盖内部资源(队伍、物资、监测系统等)和外部资源(政府、消防、医疗、社会救援力量等),特别关注资源的可用性、数量、位置及获取时间，确保“第一时间可以调用”:(3)案例分析：复盘本企业及同行业典型突发事件案例，总结发生演化规律、处置救援经验教训，可采用情景构建的方式进行深入分析，为预案编制提供参考，形成案例分析记录。6.1.1.3资料收集：收集适用的法律法规、标准规范、企业生产工艺资料、周边环境信息等。6.1.2预案编制要求6.1.2.1编制原则：遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置特点，应急预案应尽可能简明化、图表化、流程化。6.1.2.2预案体系：建立“综合应急预案一专项应急预案一现场处置方案”的预案体系。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。(1)综合应急预案：应规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容，是本单位应急预案体系的总纲；(2)专项应急预案：应针对某一种或多种类型的事故风险，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动编制。危险化学品重大危险源、重点监管化工工艺必须编制专项应急预案。应基于重大事故场景及其后果模拟结果编制，明确适用范围、应急组织机构、响应启动、处置措施及应急保障，并注重与综合预案的衔接。应规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容；(3)现场处置方案：应针对危险性较大的场所、装置或者设施编制。应规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容，需细化到具体装置、班组或风险单元。6.1.2.3衔接性要求：生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。6.2应急预案评审、批准与备案6.2.1评审组织6.2.1.1评审要求：应急预案编制完成后，应组织评审。以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要；(2)前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度6.2.1.2评审专家：评审人员应包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。评审专家总人数应为单数。中型及以上规模企业，评审专家应不少于5人。6.2.1.3评审内容：评审应注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。可从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性、衔接性七个维度进行评审，使用附录中的评审表进行系统评估。6.2.1.4评审方法：可采用资料分析、现场审核、质询讨论等方法。6.2.2批准与发布(1)应急预案经评审或论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍；(2)事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。6.2.3备案管理6.2.3.1备案时限：易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。6.2.3.2备案材料：通常包括应急预案备案申报表、应急预案评审意见(如需)、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单等。6.2.3.3重新备案：应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，应按照有关应急预案报备程序重新备案。L6.3应急预案发放、培训与演练6.3.1发放管理企业应将应急预案发放到企业应急相关部门、岗位和应急救援队伍。应建立发放台账，做好签收记录，确保关键场所(如值班室、中控室)留存有效版本。人员变动时需及时回收更新。6.3.2教育培训生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。6.3.3应急演练6.3.3.1演练计划：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划。6.3.3.2演练频次：根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。6.3.3.3演练评估：应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。评估内容应包括演练策划、实施、保障、效果及总结评估。6.4应急处置卡编制与管理6.4.1编制范围GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度涉及重点监管化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的重点岗位应编制应急处置卡。其他风险评估结果为较大以上的岗位，以及现场带班人员、班组长和调度人员等在应急处置中具有关键作用的岗位，应当编制应急处置卡。6.4.2编制要求6.4.2.1编制原则：应急处置卡编制应遵循“实用性、针对性、适应性”原则。内容应简洁明了、实用有效，针对特定事故情境，与岗位风险管控结果、岗位责任制及操作规程相衔接。应急处置卡应明确事故初期的报告、处置、救援和避险等具体要求。6.4.2.2分类：可分为功能组应急处置卡(如应急指挥部、抢险救援组)和重点岗位应急处置卡。6.4.2.3内容：重点岗位应急处置卡应简要描述岗位主要风险及事故情景，列出具体的处置步骤、责任人、所需应急资源及联系方式。内容应简明、适用、有效，便于从业人员携带和使用。6.4.2.4发放与培训：应急处置卡应发放至对应岗位人员，并组织专项培训，确保熟练掌握。6.4.2.5更新：当法律法规、风险状况、应急预案等发生变化时，应及时更新应急处置卡。6.5应急预案评估与修订6.5.1定期评估6.5.1.1评估周期：应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度。企业应至少每三年组织一次应急预案评估。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。6.5.1.2评估内容：分析应急预案内容的针对性和实用性，重点评估其与法律法规、风险状况、应急资源、应急演练和事故救援经验的匹配程度。评估应包括应急预案管理要求、组织机构与职责、事件风险分析、应急资源调查、预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、培训演练及实施反馈等方面，可进行系统评估。评估完成后，应对应急预案是否需要修订做出明确结论。6.5.1.3评估方式：可邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加。6.5.2及时修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：——依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；——应急指挥机构及其职责发生调整的；——安全生产面临的风险发生重大变化的；——重要应急资源发生重大变化的；——在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；——编制单位认为应当修订的其他情况。6.5.3修订管理应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。6.6应急联动机制建设6.6.1联动要求：企业应与当地应急体系形成联动机制。企业的预案应与地方政府、相关联单位的预案相互衔接，并向当地政府备案。应建立与周边企业、社区的信息通报机制，明确通报内容、方式和责任人。6.6.2信息通道：企业应建立发生事故时通知周边企业、单位、社区的信息通道。6.6.3联动演练：应定期与联动单位开展联合应急演练，检验和优化协同处置流程。联动演练应纳入企业总体应急演练计划。6.7监督与检查GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预案管理制度安全管理部门应定期对应急预案的管理情况进行监督检查，纳入日常安全检查，重点检查预案培训、演练开展、应急资源维护、人员掌握程度、应急处置卡配备与更新、记录档案管理等，发现问题督促整改，并纳入安全生产绩效考核。7相关记录责任部门-纸质媒介：编制计划文件(含审批签字):门-纸质媒介；评审意见表(含专家签字);审台账；评审时间、评审人员、评审意见、整改情况、门回执一纸质媒介：备案回执原件；-电子媒介：备案回执扫描件：备案部门、备案编号、备案日期、预案名称、备案材料清单门台账-纸质媒介：发放签收单(签字确认):电子媒介；Excel发放台账、0A系统发放记发放对象、发放时间、子发放记录门应急预案培训培训一纸质媒介；培训签到表、考核成绩单；参训人员、考核方式、门编制-2025A09GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预电子记录责任部门号一纸质媒介：应急处置卡文本、更新审批表；-电子媒介：Excel台账、电子版处置卡文件：比图。岗位名称、编制日期、更新原因、修订内容、门-纸质媒介：评估报告(含审批签字);-电子媒介：PDF评估报告、电子审批记录；评估时间、评估人员、门-纸质媒介；修订审批表、修订说明文件；-电子媒介：Excel修订台账、电子修订记录；描件。修订原因、修订内容、修订依据、评审意见、录门联动单位、联系方式、协同职责、响应程序、门纸质媒介：演练方案、总结报告；-电子媒介；PDF演练报告、演练视频录像；一图像与照片：演练现场照片、视频截图。参与单位、联动科目、门一纸质媒介；检查记录表、整改通知书；-电子媒介：Excel检查台账、电子整改单；发现问题、整改要求、门GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之50:应急预编制-2025A010电子记录责任部门-纸质媒介：资源调查清单、确认表；日期门三级流程(关键活动步骤)责任部门员