房屋征收拆迁工作方案

房屋征收拆迁工作方案一、方案总则（一）制定目的为规范本区域房屋征收拆迁工作，保障城市更新、基础设施建设等公共利益项目顺利推进，维护被征收人的合法权益，明确各部门职责分工、操作流程及补偿标准，杜绝违规操作、矛盾纠纷，实现征收拆迁工作公开、公平、公正、高效开展，结合本区域实际情况，特制定本方案。（二）适用范围本方案适用于本区域内因公共利益需要开展的房屋征收拆迁工作，包括旧城改造、道路拓宽、公共设施建设等项目涉及的国有土地上房屋及地上建（构）筑物、附着物的征收、补偿、搬迁、清拆等全流程工作，覆盖被征收人、征收实施单位、评估机构等相关主体。（三）核心原则1.依法合规：严格遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，所有流程符合法定程序，确保征收行为合法有效；2.决策民主：征收范围、补偿标准、安置方案等重大事项充分征求被征收人及社会各界意见，保障群众参与权、知情权、监督权；3.程序正当：严格执行调查登记、公示公告、评估听证、补偿安置等法定程序，全程留痕可追溯；4.结果公开：征收政策、补偿标准、评估结果、安置房源、签约进度等信息全面公开，接受社会监督，杜绝暗箱操作；5.权益保障：兼顾公共利益与被征收人合法权益，合理制定补偿安置政策，确保被征收人生活水平不降低、长远生计有保障。（四）政策依据本方案制定主要依据《中华人民共和国民法典》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《XX省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《XX市集体土地征收与补偿办法》及本区域相关配套政策文件，确保政策衔接一致、执行规范。二、组织架构与职责分工（一）成立征收拆迁工作领导小组由区域政府分管领导任组长，自然资源、住房城乡建设、财政、公安、信访、街道办事处（乡镇人民政府）等部门主要负责人为成员，统筹推进征收拆迁工作，研究解决工作中的重大问题、审批补偿安置方案、协调跨部门工作衔接。领导小组下设办公室（设在自然资源部门），负责日常工作统筹、调度、督促及资料归档。（二）各部门职责1.自然资源部门：负责征收范围划定、土地权属认定、规划许可审核、国有土地使用权收回、安置房地块规划选址等工作，出具相关法定文书；2.住房城乡建设部门：负责房屋产权登记核查、建筑合法性认定、安置房建设监管、房地产评估机构行业管理，协助开展补偿安置工作；3.财政部门：负责征收补偿资金、工作经费的筹措、拨付与监管，确保资金足额到位、专款专用，审核补偿费用核算结果；4.街道办事处（乡镇人民政府）：作为征收实施单位，负责前期调查登记、政策宣传解读、群众沟通协调、签约搬迁组织、矛盾纠纷排查化解、清拆现场组织等具体工作；5.公安部门：负责维护征收拆迁现场秩序，打击阻挠征收、暴力抗拆等违法犯罪行为，协助开展户籍核查、人口登记工作；6.信访部门：负责受理被征收人信访诉求，协调相关部门依法依规处理，引导群众通过合理途径表达诉求，维护社会稳定；7.其他部门：市场监管、税务、民政等部门按职责配合做好营业执照注销、税费减免、困难群众帮扶等工作。三、征收前期筹备工作（一）项目立项与征收范围确定1.项目立项：由项目建设单位向发改部门申请立项，取得项目可行性研究报告批复或备案文件，确认项目符合公共利益需求；2.范围划定：自然资源部门根据项目规划红线，划定房屋征收范围，出具征收范围图，明确征收区域四至界限，报领导小组审批后公示，公示期不少于5个工作日。公示期间，被征收人对范围有异议的，可向自然资源部门申请复核，复核结果书面告知申请人。（二）调查登记与合法性认定1.调查登记：征收实施单位（街道办事处/乡镇人民政府）组织工作人员，联合自然资源、住建部门，对征收范围内的房屋及地上附着物开展全面调查登记，内容包括房屋权属、坐落位置、建筑面积、结构类型、建成年代、用途、附属设施、户籍人口、家庭情况等，同步拍摄房屋现状照片、视频，建立一户一档台账；2.合法性认定：对调查登记的房屋，由住建、自然资源部门联合核查，依法认定合法建筑、未超过批准期限的临时建筑及违法建筑、超过批准期限的临时建筑，认定结果在征收范围内公示，公示期不少于7个工作日。对认定结果有异议的，被征收人可申请听证，听证结果作为最终认定依据；3.结果告知：调查登记及合法性认定结果书面告知被征收人，由被征收人签字确认，无正当理由拒绝签字的，注明情况并由两名以上工作人员见证备案。（三）评估机构选定1.机构推荐：征收实施单位按程序推荐3家以上具备相应资质、信誉良好的房地产评估机构，供被征收人选择；2.自主选定：被征收人在规定期限内协商选定评估机构，协商一致的，签订委托评估协议；3.随机选定：协商不成的，由征收实施单位组织被征收人通过投票、摇号、抽签等随机方式选定，全程邀请公证机构公证，确保公平公正；4.委托评估：征收实施单位与选定的评估机构签订委托协议，明确评估范围、内容、期限、费用及双方权利义务，评估费用纳入征收工作经费。（四）补偿安置方案拟定与公示1.方案拟定：征收实施单位结合调查登记结果、评估初步意见及本区域政策，拟定房屋征收补偿安置方案，内容包括补偿方式、补偿标准、安置房源、搬迁补助、临时安置补助、奖励标准、签约期限等；2.方案公示：补偿安置方案在征收范围内及政府官网公示，公示期不少于30日，同时公布征求意见渠道及联系方式；3.意见征求与修改：公示期间收集被征收人意见建议，对合理意见予以采纳，对方案进行修改完善；若半数以上被征收人对方案有异议，组织召开听证会，根据听证会意见修改方案后，报领导小组审批。（五）补偿资金与安置房源落实1.资金落实：财政部门根据审批后的补偿安置方案，足额筹措征收补偿资金，存入专用账户，实行专款专用、专项管理，接受审计部门全程监督，确保资金足额到位后再启动征收工作；2.房源落实：安置房采取新建、回购、市场化调配等方式落实，确保房源位置、户型、质量符合标准，产权清晰可过户。安置房信息（位置、户型、面积、单价、产权性质等）在征收范围内公示，供被征收人选择。四、征收实施与补偿安置（一）征收决定作出与公告征收前期工作完成后，由区域政府作出房屋征收决定，载明征收范围、征收目的、补偿安置方案、签约期限、行政复议及行政诉讼权利等内容，在征收范围内及政府官网公告，公告期不少于5个工作日。被征收人对征收决定不服的，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。（二）评估结果公示与异议处理1.结果公示：评估机构出具分户评估报告，征收实施单位在征收范围内公示，公示期不少于5个工作日，公示内容包括评估对象、评估价值、评估依据、评估方法等；2.异议处理：被征收人对评估结果有异议的，可在公示期内申请评估机构复核，评估机构在规定期限内出具复核意见；对复核意见仍有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，鉴定结果为最终评估依据。（三）补偿方式与标准被征收人可自主选择货币补偿或房屋产权调换两种补偿方式，补偿标准严格遵循评估结果及本方案规定，确保合法合规。1.货币补偿：对被征收房屋及附着物按评估确定的市场价值给予货币补偿，同时支付搬迁补助费、临时安置补助费（选择货币补偿的一次性支付）及相应奖励。具体标准：（1）搬迁补助费：按每户3000元标准一次性支付；（2）临时安置补助费：选择货币补偿的，按每月1000元/户标准，一次性支付12个月；（3）奖励：在签约期限内完成签约并搬迁的，给予不超过房屋评估价值10%的奖励，具体按签约进度分段设置。2.房屋产权调换：（1）安置原则：遵循“等值调换、多退少补”原则，按被征收房屋评估价值与安置房评估价值结算差价；（2）户型选择：被征收人选择最接近原房屋面积的安置房户型，超出原房屋面积10平方米（不含10平方米）以内的部分，按安置房建设成本价购买；超出10平方米（含10平方米）以上的部分，按安置房市场评估价购买；安置房面积小于原房屋面积的，差额部分按原房屋评估价值给予货币补偿；（3）选房方式：实行“快迁先选”，在签约期限内完成搬迁并办理交接手续的，按搬迁先后顺序优先选房；搬迁时间相同且选择同户型的，通过摇珠方式确定选房顺序，全程公证；（4）补助发放：搬迁补助费按每户3000元支付，临时安置补助费按每月1000元/户支付，直至安置房交付后3个月，期间若安置房逾期交付，临时安置补助费加倍支付。3.特殊情况处理：（1）合法建筑与临时建筑：合法建筑及未超过批准期限的临时建筑按评估价值全额补偿；违法建筑及超过批准期限的临时建筑不予补偿；（2）房改房、划拨土地房屋：按相关政策规定核算土地补偿费用，房改房补偿需结合原产权单位意见，确保补偿合规；（3）特殊群体：对低保户、残疾人、孤寡老人等困难群体，在补偿标准基础上给予适当倾斜，可优先安排安置房，或给予一次性困难补助。（四）签约与搬迁执行1.签订协议：征收实施单位与被征收人在签约期限内，根据评估结果及补偿安置方案，签订《房屋征收补偿安置协议》，明确补偿方式、金额、支付时间、安置房信息、搬迁期限、交接手续等内容，协议一式两份，双方各执一份，报领导小组办公室备案；2.协议履行：（1）货币补偿：协议生效后，财政部门在15个工作日内将补偿款、补助费、奖励足额支付至被征收人指定账户；（2）房屋产权调换：按协议约定交付安置房，结算差价，协助被征收人办理安置房产权登记手续；3.搬迁执行：被征收人在协议约定的搬迁期限内完成搬迁，清空房屋及附属设施，办理房屋交接手续，征收实施单位验收合格后出具交接证明；4.强制征收：对在签约期限内未达成补偿协议，或被征收房屋所有权人不明确的，由区域政府作出补偿决定，送达被征收人并公告；被征收人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼且不履行补偿决定的，依法申请人民法院强制执行，强制执行前做好风险评估及安置保障工作。五、清拆与场地移交（一）清拆准备征收实施单位组织专业清拆队伍，制定清拆方案，配备安全防护设备、消防器材及急救物资，对清拆现场进行安全围挡，设置警示标识，排查水、电、气等管线安全隐患，提前与管线产权单位对接，完成管线迁移或切断工作，避免安全事故。（二）现场清拆1.清拆实施：在被征收人完成搬迁、办理交接手续后，由清拆队伍按规范流程开展清拆工作，优先采用机械清拆与人工清拆结合方式，注重施工安全，避免对周边建筑、管线及环境造成损坏；2.现场管理：清拆现场安排专人值守，维护施工秩序，做好扬尘治理、噪音控制等环保措施，符合城市管理要求；3.垃圾清运：清拆产生的建筑垃圾及时分类清运至指定地点处置，严禁随意堆放、倾倒，确保场地整洁。（三）场地移交清拆工作完成后，征收实施单位对场地进行平整、清理，组织自然资源、住建、项目建设单位等进行联合验收，验收合格后办理场地移交手续，将场地交付项目建设单位用于后续建设。六、矛盾化解与安全维稳（一）矛盾纠纷排查化解1.源头排查：征收实施单位建立矛盾纠纷排查台账，定期开展排查，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早化解；2.多元化解：对排查出的矛盾纠纷，采取谈心谈话、政策解读、协商调解等方式化解，必要时联合信访、司法部门开展联合调解；3.诉求回应：畅通信访渠道，及时受理被征收人诉求，对合理诉求限期解决，不合理诉求做好解释说明工作，引导群众依法维权。（二）安全维稳管控1.风险评估：征收工作启动前开展社会稳定风险评估，制定风险防控预案，对高风险环节强化防控措施；2.现场安保：清拆、签约等关键环节，公安部门安排警力维护现场秩序，严防暴力冲突、群体性事件发生；3.应急处置：制定突发事件应急预案，成立应急处置小组，配备应急物资，若发生突发事件，立即启动预案，快速处置，最大限度降低影响；4.舆情管控：加强舆情监测与引导，及时发布权威信息，回应社会关切，严厉打击造谣传谣、煽动闹事等行为，营造良好舆论氛围。七、资金与档案管理（一）资金管理1.专款专用：征收补偿资金、工作经费实行专款专用，严格按规定用途使用，不得截留、挤占、挪用；2.规范支付：补偿资金支付严格履行审批程序，凭签订的补偿协议、交接证明等资料支付，确保资金支付合规；3.审计监督：财政、审计部门对资金使用情况全程监督、审计，定期开展专项检查，发现问题及时整改，审计结果向领导小组汇报。（二）档案管理1.档案收集：征收实施单位安排专人负责档案收集，涵盖项目立项、征收范围、调查登记、合法性认定、评估报告、补偿协议、资金支付凭证、清拆记录、影像资料等全流程资料；2.规范归档：档案按“一户一档、一项一档”原则整理，电子档案与纸质档案同步留存，纸质档案装订成册，电子档案定期备份，确保档案完整、准确、安全；3.档案移交：征收工作完成后，将全部档案移交自然资源部门或档案管理部门归档保存，保存期限不少于30年，便于后续查询、追溯。八、考核与责任追究（一）考核评估领导小组办公室建立征收拆迁工作考核机制，对各部门、征收实施单位的工作进度、政策执行、群众满意度、安全维稳、资金使用等情况进行定期考核，考核结果纳入年度绩效考核，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作滞后、推诿扯皮的予以通报批评，限期整改。（二）责任追究对在征收拆迁工作中存在以下行为的，依规依纪依法追究相关单位及个人责任：1.未按法定程序开展征收工作，存在违规审批、越权操作的；2.弄虚作假、虚报冒领补偿资金，截留、挤占、挪用征收资金的；3.