关于某某跨境区域生态环境损害赔偿资金管理办法协议

关于某某跨境区域生态环境损害赔偿资金管理办法协议第一章总则第一条协议目的与依据为规范跨境区域生态环境损害赔偿资金的筹集、分配、使用和监督，保障受损生态环境得到及时有效修复，根据《中华人民共和国民法典》《生态环境损害赔偿管理规定》等法律法规，结合某某跨境区域生态环境保护实际，制定本协议。本协议适用于某某跨境区域内发生的生态环境损害事件所涉及的赔偿资金管理，包括大气、水、土壤、森林等环境要素及生物要素的损害赔偿，不涉及海洋生态环境损害及人身伤害、个人财产损失的赔偿。第二条基本原则资金管理遵循以下原则：跨境协同：建立区域内各属地政府联动机制，明确各方权责，确保赔偿资金统筹管理与高效使用。损害担责：赔偿义务人需按法定标准承担赔偿责任，资金缴纳与修复义务履行情况纳入信用评价体系。专款专用：资金专项用于生态环境修复，包括清除污染、修复工程、替代修复及修复效果评估等，不得挪作他用。公开透明：资金收支、使用情况及修复进展向社会公开，接受公众监督。第三条适用范围本协议适用于某某跨境区域内由以下情形导致的生态环境损害赔偿资金管理：跨行政区域的环境污染事件，如流域水污染、大气污染扩散等；跨境建设项目（如跨境公路、管道工程）引发的生态破坏；突发环境事件（如危化品泄漏、尾矿库溃坝）导致的跨区域损害；其他经协议各方认定的跨境生态环境损害情形。第二章资金管理框架第四条管理主体与职责联合管理委员会：由区域内各属地政府指定生态环境、财政、自然资源等部门组成，负责统筹资金管理，包括制定年度修复计划、审批资金使用方案、协调区域争议等。委员会每季度召开例会，重大事项需经三分之二以上成员单位同意方可实施。执行机构：由联合管理委员会指定第三方专业机构（如环境修复基金管理公司）作为资金托管方，负责资金收缴、预算执行、修复项目招标及进度跟踪。执行机构需每月向委员会提交资金使用报告。监督机构：区域内检察机关、生态环境部门及公众代表组成监督小组，对资金管理全流程进行监督，重点核查修复项目合规性、资金拨付效率及修复效果。第五条资金来源与收缴赔偿资金：赔偿义务人通过磋商协议或司法判决确定的赔偿金额，包括：生态环境修复费用（含清除污染、工程修复、替代修复等）；生态环境服务功能损失（自损害发生至修复完成期间的损失）；调查、鉴定评估及诉讼费用；防止损害扩大的应急处置费用。资金收缴：赔偿义务人需在协议或判决生效后30日内将资金足额缴入指定国库账户，实行国库集中收缴，纳入一般公共预算管理。涉及多个赔偿义务人的，按责任比例分摊资金。第六条资金分配机制属地优先：损害结果发生地政府可优先获得50%的赔偿资金，用于本地直接修复；跨区域影响部分按损害比例分配，如流域污染按受影响河段长度、人口规模等权重划分。统筹调配：对无法明确属地责任或损害范围涉及多区域的，由联合管理委员会提出分配方案，报共同上级政府审批后执行。例如，某跨境河流污染事件中，上游省份承担60%赔偿责任，下游省份获得40%资金用于流域共治项目。第三章跨境协作机制第七条案件线索移送与调查线索共享：建立跨境环境损害线索数据库，各属地政府通过日常监管、信访举报、卫星遥感监测等渠道收集线索，72小时内录入数据库并同步至联合管理委员会。联合调查：涉及跨境损害的，由损害结果第一发生地政府牵头，相关方参与组建联合调查组，调查期限一般不超过90日（鉴定评估时间除外）。例如，某化工企业泄漏导致跨境地下水污染，两地环保部门联合开展土壤采样、污染物溯源及损害评估。第八条磋商与诉讼衔接跨境磋商：赔偿权利人可与赔偿义务人开展多轮磋商，明确赔偿金额、修复方式及资金缴纳期限。磋商达成一致的，签订《跨境生态环境损害赔偿协议》并申请司法确认；磋商不成的，由牵头方提起诉讼。司法协作：区域内法院建立跨境环境案件绿色通道，实行“一案一议”，支持异地执行。参考河北省井陉县跨省污染案中“专业处置—政府索赔—司法追偿”模式，确保赔偿资金执行到位。第九条修复标准协同基线统一：以损害发生前3年的生态环境监测数据为基准，如水质按Ⅲ类标准、土壤重金属含量按《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》执行。技术规范：采用国家或区域统一的修复技术标准，如流域修复需符合《河湖生态修复工程技术导则》，确保修复效果可量化、可考核。第四章赔偿标准与资金使用第十条赔偿标准确定直接损失：按实际修复成本计算，包括工程费用（如清淤、植被重建）、材料费用（如生态浮岛、生物炭改良土壤）及人工费用。例如，某跨境公路施工导致10公顷林地破坏，修复费用按每公顷6万元标准计算，合计60万元。服务功能损失：采用替代成本法或价值评估法，如农田污染导致的粮食减产损失按当地平均亩产及市场价格计算，持续5年的损失需一次性赔偿。应急处置费用：包括应急监测、污染拦截、人员疏散等费用，按实际支出凭证核算，如某危化品泄漏事件中，应急处置费用涵盖围堵工程、活性炭吸附材料及专家咨询费等。第十一条资金使用范围修复工程：直接用于受损生态环境的修复，如：水环境修复：河道清淤、生态护岸、人工湿地建设；土壤修复：异位淋洗、生物修复、植被恢复；大气治理：工业废气治理设施升级、扬尘控制工程。替代修复：当原地修复不可行时，可实施替代项目，如将资金用于异地造林、建立自然保护区等。参考重庆市南川区尾矿库污染案，企业缴纳2.17亿元赔偿金用于长江支流鱼泉河水环境修复，新建污水处理设施及生态岸坡。能力建设：预留不超过5%的资金用于区域环境监测网络建设、应急物资储备及专业技术培训。第十二条预算与拨付预算编制：执行机构根据修复方案编制年度资金使用预算，明确项目名称、实施主体、预算金额及绩效目标，报联合管理委员会审批后纳入财政预算。分阶段拨付：资金按修复进度拨付，首次拨付不超过预算的30%，中期验收合格后拨付50%，修复完成并通过效果评估后拨付剩余20%。第五章监督与评估第十三条全流程监督资金监管：财政部门对资金使用情况进行动态监控，每季度开展专项检查，重点核查是否存在虚报冒领、挤占挪用等问题。项目监督：监督小组对修复项目实施现场巡查，聘请第三方机构开展中期评估，对进度滞后或质量不达标项目，责令限期整改并暂停资金拨付。第十四条修复效果评估评估标准：修复完成后，需达到以下标准：生态环境功能恢复至基线水平或风险可接受水平；污染物浓度持续稳定达标，如土壤重金属含量降至风险管控值以下；生物多样性恢复，如植被覆盖率、水生生物种群数量达到修复目标。后评估：修复完成后3-5年内开展跟踪评估，验证生态系统稳定性。参考安徽省无为市某科技公司污染案，修复后通过3年水质监测，确保COD、氨氮等指标持续达标。第十五条信息公开联合管理委员会每年3月底前通过官方网站公布上一年度资金管理报告，包括：赔偿资金收缴总额、来源及分配情况；修复项目清单、预算执行及验收结果；公众意见反馈及整改情况。第六章争议解决与责任追究第十六条争议解决区域内各方因资金分配、修复责任等产生争议的，应先通过协商解决；协商不成的，可提请联合管理委员会调解或报共同上级政府裁决。涉及跨境企业的，可通过国际商事仲裁或司法途径解决。第十七条责任追究赔偿义务人：未按期缴纳资金的，按日加收万分之五滞纳金；拒不履行义务的，依法纳入失信被执行人名单，限制其生产经营及融资活动。管理主体：相关部门或机构滥用职权、徇私舞弊导致资金损失的，对直接责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第七章附则第十八条动态调整本协议实施过程中，可根据国家政策更新及区域生态环境变化，由联合管理委员会提出修订建议，经各方政府审议通过后生效。第十九条生效日期本协议自各方法定代表人签字并加盖公章之日起生效，有效期5年。期满前6个月，由联合管理委员会评估是否续期或修订。第二十条其他本协议未尽事宜，参照《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》