河北省房屋建筑项目总承包管理规范(2022版)

引言：规范出台的背景与价值定位在建筑业转型升级的大背景下，工程总承包模式（EPC、施工总承包等）因能有效整合资源、优化建设流程，成为推动项目高效实施的重要路径。河北省立足京津冀协同发展、雄安新区高质量建设等战略需求，结合省内房屋建筑项目管理实际，于2022年出台《房屋建筑项目总承包管理规范》（以下简称《规范》），旨在通过明确管理边界、优化流程机制，提升总承包项目的质量、安全与效益水平，为建筑业高质量发展筑牢制度基石。一、总承包模式的适用范围与管理原则（一）适用场景的精准界定《规范》明确，本省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑项目（含住宅、公共建筑、工业厂房等），采用工程总承包（设计-采购-施工一体化）或施工总承包模式的，均需遵循本规范。特别针对雄安新区标志性项目、京津冀协同发展配套工程等重大项目，规范细化了管理要求，以适配其“高起点规划、高标准建设”的目标。（二）管理原则的核心导向1.权责清晰：厘清建设单位、总承包单位、监理单位及分包方的权责界面，避免“多头管理”或“责任真空”。例如，总承包单位对项目全周期（设计、施工、采购、试运行）的质量、安全、工期负总责，建设单位则聚焦前期策划、资金保障与监督考核。2.协同高效：强调设计、施工、采购环节的深度融合。以EPC模式为例，规范要求设计单位提前介入施工方案策划，施工单位参与设计优化，通过“设计-施工一体化”缩短工期、降低变更成本。3.风险共担：结合河北省地质、气候特点（如冬季施工、基坑支护风险），明确合同双方的风险划分。例如，因极端天气导致的工期延误，在约定的风险范围内由总承包单位统筹应对，超出部分按程序调整。二、项目管理流程的规范化构建（一）发包与合同管理1.发包合规性：建设单位采用招标或直接发包的，需严格审查总承包单位的资质及类似项目业绩，优先选择具备设计-施工一体化能力的企业。2.合同条款设计：规范推荐采用总价合同（适用于设计深度足够、风险可控的项目）或成本加酬金合同（适用于创新型、复杂项目），明确计价方式、变更程序、价款调整触发条件（如材料价格波动、政策调整）。例如，针对河北省建材价格季节性波动，合同可约定“季度调价机制”，避免纠纷。（二）设计-施工-采购的协同管理1.设计优化与施工可行性结合：总承包单位需建立“设计-施工联动小组”，在方案设计阶段同步评估施工难度（如深基坑支护、装配式构件吊装），通过BIM技术模拟施工流程，优化设计方案。以雄安某装配式住宅项目为例，设计单位联合施工单位优化构件拆分方案，使现场装配效率提升30%。2.采购管理的合规与效率：甲供材由建设单位依法招标，乙供材由总承包单位按“质量优先、成本合理”原则选择供应商，需留存比价记录、质量检测报告。规范特别强调“绿色建材”的应用，鼓励总承包单位优先选用河北省内优质建材企业产品，助力地方产业发展。（三）进度与成本管控1.进度计划的动态调整：总承包单位需编制三级进度计划（总控计划、月计划、周计划），结合河北省冬季施工期特点，提前制定“冬施专项方案”，通过调整工序、采用保温措施保障工期。2.成本管控的全流程覆盖：从设计阶段的限额设计（如公共建筑单方造价控制），到施工阶段的签证管理（变更需经建设、监理、总承包三方确认），规范要求建立“成本预警机制”，当实际成本超支一定比例时启动复盘整改。三、参建方职责的清晰化界定（一）总承包单位的核心职责总承包单位作为项目“总集成商”，需统筹设计、施工、采购资源，履行以下职责：建立项目管理体系，配备项目经理（具备一级建造师或工程总承包项目经理资格）、技术负责人、安全总监等关键岗位；对分包单位的资质、施工方案、人员持证情况进行审核，严禁“以包代管”；组织质量验收与竣工验收，确保项目符合设计文件、规范标准及合同要求。（二）建设单位的监督与支持建设单位需做好：提供项目前期手续（规划、用地、环评等）、场地条件（三通一平）；按合同约定支付工程款，严禁“垫资施工”；对项目重大变更（如功能调整、造价超支）履行决策职责，避免“边设计边施工”导致的风险。（三）监理单位的监督重点监理单位需转变传统“施工监理”思维，聚焦：总承包单位管理体系的有效性（如质量、安全制度执行）；设计-施工融合的合理性（如设计变更对施工进度的影响）；分包单位的进场验收（如劳务分包的人员资质、特种作业证）。四、质量与安全管控的体系化要求（一）质量管理的全周期把控1.过程控制要点：推行“样板引路”制度，在主体结构、精装修等关键工序前制作样板，经建设、监理、总承包三方验收后再大面积施工。例如，石家庄某住宅项目通过“样板间”验收，避免了后期因装修标准争议导致的返工。2.验收标准与程序：严格执行《建筑工程施工质量验收统一标准》，同时结合河北省地方标准（如《绿色建筑评价标准》），对装配式建筑、超低能耗建筑等新型项目细化验收要求。（二）安全管理的针对性强化1.安全生产责任制：总承包单位需建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，项目经理为第一责任人，对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实施“专项施工方案+专家论证+现场盯控”管理。2.应急管理与培训：针对河北省汛期、冬季施工风险，总承包单位需编制应急预案，每年组织不少于2次应急演练；对作业人员开展“岗前培训+月度教育”，特种作业人员持证上岗率100%。五、争议解决与风险防范机制（一）合同争议的多元化解决规范鼓励采用“协商-调解-仲裁/诉讼”的阶梯式解决机制：争议发生后，双方应在15日内协商；协商不成的，可委托行业协会（如河北省建筑业协会）调解；调解无果的，按合同约定选择仲裁或诉讼，避免“久拖不决”影响项目推进。（二）风险防范的系统性措施1.工程变更与价款调整：设计变更需经建设单位书面确认，且变更估价按“已标价工程量清单或市场价”计算；因政策调整（如环保要求升级）导致的成本增加，双方按合同约定分担。2.保险与担保机制：总承包单位需投保“建筑工程一切险”“第三者责任险”，鼓励投保“职业责任险”；建设单位可要求总承包单位提供履约担保（银行保函或担保公司保函），额度不低于合同价的10%。实施意义与实践建议（一）行业发展的“加速器”《规范》的实施，将推动河北省建筑业从“施工主导”向“总承包集成”转型，促进企业整合设计、施工、采购资源，培育一批具备“投建营一体化”能力的龙头企业，助力京津冀建筑产业协同发展。（二）企业实践的“指南针”1.总承包单位：需对标规范完善管理体系，培养复合型人才（如工程总承包项目经理），加强BIM、装配式等技术应用，提升项目管控能力。2.建设单位：应提前做好项目策划，明确功能需求与投资限额，选择适配的总承包模式（EPC或施工总承包），避免“盲目采用EPC导致设计失控”。3.政府主管部门：需加强对总承包项目的监管，开展专题培训（如《规范》解读、EPC管理实务），优化审批流程（如设计方案联审、竣工联合验收），为企业减负。结语：以规范为基，筑就河北建筑高质量发展