规范行政复议办案制度

PAGE规范行政复议办案制度一、总则（一）目的为了进一步规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量，确保行政复议决定的合法性、公正性和权威性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织办理行政复议案件的全过程，包括案件的受理、审理、决定、送达以及执行等各个环节。（三）基本原则1.合法原则：行政复议办案应当以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序进行，确保行政复议决定合法有效。2.公正原则：在行政复议过程中，应当保障当事人平等参与，公正对待各方当事人，确保行政复议结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政复议案件的受理、审理、决定等过程应当公开透明，接受社会监督。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时办理行政复议案件，提高办案效率，避免久拖不决。5.便民原则：行政复议机关应当采取方便当事人的方式办理行政复议案件，降低当事人的维权成本。二、受理（一）受理条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的行政复议请求和事实根据。4.属于行政复议法规定的行政复议范围。5.属于本行政复议机关的管辖范围。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限申请人应当自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（四）受理审查行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合受理条件，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。（五）受理登记对决定受理的行政复议案件，应当进行受理登记，详细记录案件的基本信息，包括申请人、被申请人、申请事项、受理时间等，并按照规定的格式制作受理通知书，加盖本行政复议机关印章，送达申请人。三、审理（一）审理机构及人员行政复议案件由本公司/组织负责法制工作的机构具体办理。办理行政复议案件的人员应当具备相应的法律专业知识和业务能力，不得少于两人。（二）审理方式1.书面审理：原则上采取书面审理的方式，即通过审查申请人提交的行政复议申请书、被申请人提交的书面答复及相关证据材料等进行审理。2.实地调查：根据案件情况，必要时可以进行实地调查核实有关情况。实地调查应当制作调查笔录，由调查人员、被调查人签名或者盖章。3.听证审理：对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证应当制作笔录，由参加听证的人员签名或者盖章。（三）被申请人答复被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应当针对申请人的行政复议请求，说明作出具体行政行为的事实、理由和依据，并提供相关证据材料。（四）证据规则1.证据种类：行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.举证责任：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。申请人应当对其主张的事实提供证据。但在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。3.证据审查：行政复议机关应当对证据的真实性、关联性、合法性进行审查，对证据效力大小进行判断。对经过审查作为定案依据的证据，应当在行政复议决定书中予以载明。（五）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。四、决定（一）决定类型1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.撤销、变更或者确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4.赔偿决定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.行政复议机构对案件审理终结后，应当提出审理意见，报本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当对行政复议决定进行审查，根据审理意见作出行政复议决定。3.行政复议决定书应当加盖本行政复议机关印章，并按照法定程序送达申请人和被申请人。（三）决定送达行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。送达行政复议决定书可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达或者公告送达等方式。送达回证上应当由受送达人签名或者盖章，并注明签收日期。受送达人拒绝接受行政复议决定书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议决定书留在受送达人的住所或者收发部门，即视为送达。五、执行（一）被申请人执行被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。（二）申请人执行申请人应当履行行政复议决定。申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关应当依法采取措施督促其履行。（三）监督检查行政复议机关应当建立健全行政复议决定执行情况的监督检查制度，定期对行政复议决定的执行情况进行检查，及时发现和解决执行过程中存在的问题。对不履行行政复议决定的被申请人，应当依法追究其法律责任。六、立卷归档（一）立卷要求行政复议案件办结后，承办人员应当及时将案件材料进行整理、装订，按照一案一卷的原则建立行政复议档案。档案材料应当齐全完整，包括行政复议申请书、被申请人答复书、证据材料、调查笔录、听证笔录、行政复议决定书、送达回证等相关材料。（二）归档程序1.承办人员应当在行政复议决定作出并送达后三十日内，将整理好的档案材料移交本公司/组织负责档案管理的部门。2.档案管理部门应当对移交的档案材料进行审