政府财经制度规范

PAGE政府财经制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范政府财经行为，确保财政资金的合理使用、安全高效，提高财政管理的透明度和公信力，保障政府各项职能的顺利履行，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、机构在财政收支、财务管理、国有资产管理等财经活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经政策，确保所有财经活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财经状况。3.完整性原则：涵盖政府财经活动的各个方面，不留制度空白。4.公开性原则：除涉及国家机密等特殊情况外，财经信息应依法公开，接受社会监督。5.绩效性原则：注重财政资金使用效益，提高资源配置效率。二、财政收支管理规范（一）预算编制1.编制依据国民经济和社会发展规划、财政中长期计划以及有关政策要求。上一年度预算执行情况和本年度收支预测。法律法规和部门职责。2.编制内容收入预算：根据经济形势、税收政策等因素，合理预测各项收入来源，包括税收收入、非税收入等。支出预算：按照支出功能分类和经济分类，详细编制各类支出预算，明确支出项目、金额和用途。绩效目标：对重点支出项目设定明确、可衡量、可实现、相关联、有时限的绩效目标。3.编制程序各部门按照财政部门要求，提出本部门预算建议数，经财政部门审核汇总后，形成本级预算草案。预算草案经本级政府审定后，报本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.收入执行税务部门依法组织税收收入，加强税收征管，确保应征税款足额入库。非税收入执收单位严格按照规定征收非税收入，及时足额上缴国库或财政专户。2.支出执行财政部门按照批准的预算，及时、足额地拨付财政资金，加强对资金支付的审核和监控。各部门按照预算用途使用资金，不得擅自调整预算支出用途。建立健全财政资金支付管理制度，规范财政资金支付方式，确保资金支付安全、高效。3.预算调整预算执行中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定程序报经原审批机关批准。预算调整方案应当说明调整的原因、项目、数额以及对预算执行的影响等情况。（三）决算管理1.决算编制各部门应当在年度终了后，按照财政部门的要求，编制本部门决算草案。财政部门负责汇总编制本级决算草案，报本级政府审定后，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查财政部门对各部门决算草案进行审核，重点审查决算的真实性、准确性、完整性和合规性。审计部门依法对决算进行审计监督，出具审计报告。3.决算公开决算经批准后，财政部门应当及时向社会公开本级决算信息，包括决算报表和决算说明等内容。三、财务管理规范（一）会计核算1.会计制度政府部门应当按照国家统一会计制度进行会计核算，确保会计信息质量。建立健全内部会计管理制度，规范会计核算流程，明确会计人员职责。2.会计凭证会计凭证应当真实、合法、有效，内容完整，手续齐全。对原始凭证进行严格审核，确保其真实性、合法性和完整性，对不真实、不合法的原始凭证不予受理。3.会计账簿依法设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记，不得跳行、隔页。4.财务报告定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报告应当真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和预算执行情况。（二）财务审批1.审批流程建立健全财务审批制度，明确审批权限和审批流程。各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.审批责任审批人员应当对审批事项的真实性、合法性和合理性负责。对违反规定的审批行为，审批人员应当承担相应的责任。（三）财务监督1.内部监督各部门应当建立健全内部财务监督制度，加强对本部门财务活动的监督检查。内部审计机构应当定期对本部门财务收支、经济活动等进行审计监督。2.外部监督财政部门依法对政府部门的财务活动进行监督检查，加强对财政资金使用的全过程监管。审计部门依法对政府部门的财务收支、经济活动等进行审计监督，出具审计报告。监察机关依法对政府部门及其工作人员的财经违法违纪行为进行查处。四、国有资产管理规范（一）资产配置1.配置原则严格执行资产配置标准，按照规定的程序和方法进行资产配置。优先通过调剂、共享、共用等方式配置资产，提高资产使用效率。2.配置程序各部门根据工作需要和资产状况，提出资产配置申请，经财政部门审核后，报本级政府审批。财政部门根据政府审批意见，按照资产配置标准和相关规定，为部门配置资产。（二）资产使用1.使用管理建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责。资产使用部门应当合理使用资产，提高资产使用效益，确保资产安全完整。2.出租出借政府部门资产出租出借应当按照规定报经财政部门审批，签订租赁合同，并按照合同约定收取租金。资产出租出借收入应当按照规定上缴国库或财政专户。（三）资产处置1.处置方式资产处置方式包括出售、出让,转让、置换、报废报损等。资产处置应当按照规定的程序进行，确保资产处置公开、公平、公正。2.处置程序各部门提出资产处置申请，经财政部门审核后，报本级政府审批。审批通过后，按照规定的方式进行资产处置，并及时办理资产核销手续。资产处置收入应当按照规定上缴国库或财政专户。（四）资产评估1.评估范围涉及资产拍卖、转让、置换、对外投资、抵押担保等重大资产处置事项，应当进行资产评估。2.评估机构资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关规定和评估准则进行评估，出具评估报告。五、政府采购管理规范（一）采购范围1.货物采购：包括办公设备、交通工具、专用设备等各类货物。2.工程采购：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务采购：包括各类专业服务、信息技术服务、会议服务等。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。（三）采购程序1.采购预算编制：各部门根据工作需要和财政预算安排，编制政府采购预算。2.采购计划制定：根据采购预算，制定采购计划，明确采购项目、采购方式、采购时间等。3.采购实施：按照采购方式和采购程序，组织实施采购活动，包括发布采购公告、邀请供应商、组织评标等。4.合同签订与履行：采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。5.验收与付款：采购人对采购项目进行验收，验收合格后按照合同约定支付采购资金。（四）采购监督1.内部监督：各部门应当建立健全政府采购内部监督制度，加强对本部门政府采购活动的监督检查。2.外部监督：财政部门依法对政府采购活动进行监督检查，加强对政府采购全过程的监管。审计部门依法对政府采购项目进行审计监督，监察机关依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。六、财政资金绩效评价规范（一）评价原则1.科学规范原则：评价方法、指标体系等应当科学合理，符合财政资金管理要求。2.公正公开原则：评价过程和结果应当公正、公平、公开，接受社会监督。3.绩效相关原则：评价指标应当与财政资金使用效益相关，能够反映资金使用效果。4.分级分类原则：根据财政资金的性质和管理要求，实行分级分类评价。（二）评价对象1.部门预算项目：对部门预算安排的各类项目进行绩效评价。2.专项资金：对重点专项资金的使用效益进行评价。3.政府投资项目：对政府投资建设的项目进行绩效评价。（三）评价指标1.产出指标：包括数量指标、质量指标、时效指标等，反映项目的实施效果。2.效益指标：包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标等，反映项目对经济社会发展的影响。3.满意度指标：反映社会公众对项目实施效果的满意度。（四）评价程序1.确定评价对象和评价内容：财政部门根据工作需要，确定评价对象和评价内容。2.制定评价方案：明确评价指标、评价方法、评价标准等。3.组织实施评价：评价实