规范渔业行政执法制度

PAGE规范渔业行政执法制度一、总则（一）目的为加强渔业行政执法管理，规范渔业行政执法行为，保障渔业法律法规的正确实施，保护渔业资源和生态环境，维护渔业生产秩序，促进渔业可持续发展，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在渔业行政执法领域的各项工作，包括但不限于渔业资源保护、渔业生产许可管理、渔业水域环境监管、渔业违法案件查处等。（三）基本原则1.合法性原则：渔业行政执法必须严格依照国家法律法规和相关行业标准进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正公平，公开透明，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对当事人的宣传教育，引导其自觉遵守渔业法律法规，同时依法对违法行为进行处罚。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便当事人办理相关业务，提供优质高效的服务。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织作为渔业行政执法的主体，依法享有渔业行政执法权。（二）职责分工1.渔业资源保护部门负责制定和实施渔业资源保护规划、措施。开展渔业资源调查、监测，评估渔业资源状况。依法查处非法捕捞、破坏渔业资源的违法行为。2.渔业生产许可管理部门负责渔业生产许可证的核发、年审等管理工作。审查渔业生产经营主体的资质、条件，确保符合相关规定。监督检查渔业生产活动是否符合许可要求。3.渔业水域环境监管部门监测渔业水域环境质量，及时掌握水质、污染等情况。查处向渔业水域排放污染物、破坏水域生态环境的违法行为。协调处理渔业水域污染事故，维护水域生态安全。4.渔业违法案件查处部门受理、立案、调查处理各类渔业违法案件。依法实施行政处罚、行政强制等措施。负责与司法机关的衔接，移送涉嫌犯罪的渔业违法案件。三、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现渔业违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人。有初步认定的违法事实。属于渔业行政执法管辖范围。依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以采取以下调查取证措施：询问当事人及有关证人，制作询问笔录。查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电和其他材料。对涉嫌违法的场所、物品进行检查、勘验，制作检查笔录、勘验笔录。抽样取证，对抽取的样品进行检验、检测、鉴定。委托有关机构进行调查、鉴定。3.在调查取证过程中，执法人员应当告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、申请回避权等。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出书面申请。符合听证条件的，本公司/组织应当组织听证。听证按照以下程序进行：确定听证主持人、记录员。通知当事人及有关人员参加听证。举行听证，听取当事人的陈述、申辩和质证。制作听证笔录，由当事人和其他参加听证的人员确认无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本公司/组织负责人或者其指定的审查机构进行审查。审查机构应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并提出审查意见。2.本公司/组织负责人根据审查意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括以下内容：当事人的基本情况。违法事实和证据。行政处罚的种类和依据。行政处罚的履行方式和期限。不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。作出行政处罚决定的本公司/组织名称和日期。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押物品拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全渔业行政执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受内部职工和社会公众对渔业行政执法行为的监督举报。对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.积极配合司法机关、纪检监察部门等对渔业行政执法工作的监督，依法依规处理相关问题。3.定期向社会公开渔业行政执法工作情况，接受社会公众的监督评价，不断提高执法公信力。五、执法人员管理（一）资格管理1.从事渔业行政执法工作的人员，应当取得相应的行政执法资格证书，持证上岗。2.严格执法人员资格考试和审核制度，确保执法人员具备必要的法律知识、业务能力和职业道德。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核评价。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）纪律与奖惩1.执法人员应当遵守执法纪律，严格依法办事，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。接受当事人的财物或者其他利益。泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。其他违法违纪行为。2.对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对违反执法纪律的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法装备与保障（一）执法装备配备1.根据渔业行政执法工作的需要，配备必要的执法装备，包括执法船艇、车辆、通讯设备、检测仪器、取证工具等。2.定期对执法装备进行维护、保养和更新，确保执法装备的正常使用和性能良好。（二）经费保障1.设立渔业行政执法专项经费，保障