机关听证制度规范

PAGE机关听证制度规范一、总则（一）目的为规范机关听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进机关依法、公正、公开行使职权，提高行政决策的科学性和民主性，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本机关在作出涉及重大公共利益、可能影响公民、法人和其他组织重大权益的行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为时，依法组织的听证活动。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、结果公正，保障各方当事人的合法权益。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证活动应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。3.及时便民原则：听证机关应当在法定期限内及时组织听证，为当事人提供便利条件，降低当事人参与听证的成本。4.权利保障原则：充分保障当事人在听证活动中的陈述权、申辩权、质证权等各项权利，确保当事人能够有效参与听证过程。二、听证的组织与主持（一）听证组织部门本机关负责组织听证的部门为[具体部门名称]，其职责包括：1.受理听证申请；2.确定听证主持人、听证员、记录员；3.通知听证参加人；4.组织听证活动；5.制作听证笔录和听证报告；6.负责与听证有关的其他事项。（二）听证主持人1.听证主持人应当由本机关中具有较高法律素养、熟悉业务、作风正派、公正廉洁的人员担任。2.听证主持人的职责：主持听证活动，维持听证秩序；指挥听证程序的进行，询问当事人、证人、鉴定人等；对听证过程中出现的问题作出决定；审核听证笔录；法律、法规和规章规定的其他职责。（三）听证员1.根据听证案件的复杂程度，可确定若干名听证员参加听证。听证员应当由本机关内部具有相关专业知识和经验的人员担任。2.听证员的职责：协助听证主持人开展听证工作；对听证案件进行评议，提出意见和建议；法律、法规和规章规定的其他职责。（四）记录员1.记录员负责听证活动的记录工作，应当由本机关中熟悉记录业务、能够准确记录听证内容的人员担任。2.记录员的职责：如实记录听证过程中各方当事人的陈述、申辩、质证等发言；制作听证笔录，并对听证笔录的真实性、完整性负责；法律、法规和规章规定的其他职责。三、听证的申请与受理（一）听证申请的条件1.公民、法人和其他组织认为本机关作出的行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为涉及其重大利益，或者可能影响其合法权益的，可以在法定期限内申请听证。2.有下列情形之一的，应当举行听证：法律、法规、规章规定应当举行听证的；本机关认为需要举行听证的；直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的。（二）听证申请的方式申请人应当以书面形式向本机关提出听证申请，申请书应当载明下列事项：1.申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等基本情况；2.申请听证的具体事项；3.申请听证的理由和证据；4.申请人的签名或者盖章；5.申请日期。（三）听证申请的受理1.本机关收到听证申请后，应当对申请材料进行审查。符合听证条件的，应当自收到申请之日起五日内受理，并制作受理通知书送达申请人；不符合听证条件的，应当自收到申请之日起五日内作出不予受理的决定，并书面告知申请人理由。2.有下列情形之一的，本机关应当不予受理听证申请：申请事项不属于本机关职权范围的；申请听证的事项已经超过法定期限的；申请人不是具体行政行为的利害关系人的；其他不符合听证条件的情形。四、听证的通知与公告（一）听证通知1.本机关决定受理听证申请后，应当在举行听证的七日前，将听证通知书送达申请人、利害关系人以及其他听证参加人。听证通知书应当载明下列事项：听证的时间、地点；听证的事项和依据；听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务；当事人的权利和义务；其他应当通知的事项。2.送达听证通知书可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回执应当由受送达人签名或者盖章。受送达人拒绝签名或者盖章的，送达人应当在送达回执上注明情况。（二）听证公告除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，本机关应当在举行听证的三日前，将听证的时间、地点、事项等在本机关办公场所、相关网站等显著位置进行公告，以便公众旁听。五、听证的参加人（一）当事人1.当事人是指与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织。当事人享有下列权利：申请回避；委托代理人参加听证；陈述事实、理由和证据；进行申辩和质证；查阅听证笔录；法律、法规和规章规定的其他权利。2.当事人应当履行下列义务：按时参加听证，遵守听证纪律；如实陈述事实、提供证据；回答听证主持人、听证员的询问；法律、法规和规章规定的其他义务。（二）利害关系人1.利害关系人是指与听证事项有直接利害关系，但未作为当事人申请听证的公民、法人和其他组织。利害关系人可以在听证过程中陈述意见、提出证据，对听证事项发表意见。2.利害关系人享有与当事人同等的权利和义务，但不得委托代理人参加听证。（三）证人、鉴定人1.证人是指了解听证事项有关情况，接受听证机关询问并作证的人。证人应当如实提供证言，不得作伪证。2.鉴定人是指接受听证机关委托，对听证事项涉及的专门性问题进行鉴定，并提供鉴定意见的人。鉴定人应当按照科学、公正的原则进行鉴定，出具真实、准确的鉴定意见。（四）代理人1.当事人、利害关系人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人应当向听证机关提交授权委托书，明确委托事项和权限。2.代理人在代理权限范围内，以被代理人的名义参加听证，行使被代理人的权利，履行被代理人的义务。六、听证的举行（一）听证准备1.听证主持人应当在听证举行前，对听证参加人的身份进行核对，宣布听证纪律，告知当事人有关权利和义务。2.听证主持人应当询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报本机关负责人决定是否回避。（二）听证调查1.听证主持人应当按照下列顺序进行听证调查：当事人陈述事实、理由和证据；利害关系人陈述意见；证人作证，出示证据；鉴定人发表鉴定意见；当事人、利害关系人进行申辩和质证。2.听证主持人可以根据案件情况，决定是否对当事人、证人、鉴定人进行询问。询问应当围绕听证事项进行，不得诱导、威胁、侮辱当事人。（三）听证辩论1.在听证调查结束后，听证主持人应当组织当事人、利害关系人进行辩论。辩论应当围绕听证事项的事实、证据、法律适用等问题进行。2.当事人、利害关系人应当按照听证主持人的要求，依次发表辩论意见。辩论结束后，听证主持人应当宣布辩论终结。（四）最后陈述1.辩论终结后，当事人、利害关系人应当作最后陈述。最后陈述应当简要总结自己的观点和理由。2.最后陈述结束后，听证主持人应当宣布听证结束。七、听证笔录（一）听证笔录的制作1.听证笔录应当如实记录听证过程中各方当事人的陈述、申辩、质证、辩论等发言内容。听证笔录应当由记录员当场制作，交当事人、利害关系人、证人、鉴定人等核对无误后签名或者盖章。当事人、利害关系人、证人、鉴定人等拒绝签名或者盖章的，记录员应当在听证笔录上注明情况。2.听证笔录应当包括以下内容：听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员的姓名；当事人、利害关系人、证人、鉴定人的姓名、性别、年龄、职业、住址等基本情况；听证申请的事项和理由；当事人、利害关系人陈述的事实、理由和证据；证人作证的内容；鉴定人发表的鉴定意见；当事人、利害关系人进行申辩和质证的情况；辩论的内容和最后陈述的内容；其他需要记录的事项。（二）听证笔录的审核与签字1.听证结束后，听证主持人应当对听证笔录进行审核。听证笔录经审核无误后，由听证主持人、听证员、记录员签名。2.当事人、利害关系人有权查阅听证笔录。当事人、利害关系人认为听证笔录有遗漏或者差错的，可以请求补充或者改正。当事人、利害关系人确认无误后，应当在听证笔录上签名或者盖章。八、听证报告（一）听证报告的内容听证主持人应当在听证结束后，根据听证情况制作听证报告。听证报告应当包括以下内容：1.听证的基本情况，包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人、利害关系人、证人、鉴定人等的基本情况；2.听证申请的事项和理由；3.当事人、利害关系人陈述的事实、理由和证据；4.证人作证的内容；5.鉴定人发表的鉴定意见；6.当事人、利害关系人进行申辩和质证的情况；7.辩论