人大代规范用权制度

PAGE人大代规范用权制度一、总则（一）目的为了确保人大代表依法履行职责，规范权力行使，提高代表工作的科学性、民主性和规范性，保障人民当家作主的权利，依据宪法和相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人大代表在执行代表职务过程中的权力行使行为。（三）基本原则1.依法履职原则：人大代表必须严格依照宪法和法律规定的职责、程序行使权力，不得超越法定权限。2.为民服务原则：始终把维护人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。3.集体行使职权原则：人大代表在会议期间和闭会期间依法集体行使职权，个人不得擅自代表代表集体作出决定。4.公开透明原则：权力行使过程和结果应依法公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二、代表选举与资格审查（一）选举程序1.严格按照选举法规定的程序组织人大代表选举工作，包括选区划分、选民登记、候选人提名、投票选举等环节。2.选举过程要充分发扬民主，保障选民的选举权和被选举权，确保选举结果的合法性和公正性。（二）资格审查1.设立专门的资格审查委员会，对当选代表的资格进行审查。审查内容包括是否符合法定年龄、国籍、政治权利等条件，是否存在违法违纪行为等。2.资格审查委员会应在选举结果公布后的规定时间内完成审查工作，并向本级人大常委会报告审查结果。经审查不符合代表资格条件的，由本级人大常委会宣布其代表资格无效。三、代表权利与义务（一）代表权利1.审议权：在人民代表大会会议期间，有权对列入会议议程的各项议案和报告进行审议，并发表意见。2.表决权：对交付表决的议案、决定等，有权按照自己的意愿进行投票表决。3.提案权：有权依法提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，包括立法案、监督案、重大事项决定案等。4.选举权：在选举本级国家机关领导人员和组成人员时，享有选举权。5.质询权：对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作提出质询，并要求有关机关作出答复。6.罢免权：有权依法提出对本级国家机关工作人员的罢免案。7.调查权：在履行代表职责过程中，有权就有关问题进行调查研究，了解真实情况。（二）代表义务1.模范遵守宪法和法律：带头遵守法律法规，自觉维护法律尊严，在生产、工作和社会生活中发挥表率作用。2.与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系：通过多种方式听取和反映他们的意见和要求，努力为人民群众办实事、解难题。3.出席本级人民代表大会会议：认真履行代表职责，积极参加会议期间的各项活动，审议议案，发表意见，行使表决权。4.保守国家秘密：对在执行代表职务过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等，应当予以保密。5.接受原选区选民或者原选举单位的监督：定期向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，听取他们的意见和建议，接受他们的监督和评议。四、代表履职保障（一）时间保障1.合理安排代表履职时间。代表所在单位应支持和保障代表依法履行职务，根据实际情况，按照国家有关规定给予代表必要的时间从事代表工作。2.对于代表参加人民代表大会会议、闭会期间的活动，所在单位应给予时间保障，不得因代表履行职责而扣减其工资、奖金及其他福利待遇。（二）物质保障1.本级财政应将代表履职所需的经费列入预算，专款专用，为代表开展视察、调研、执法检查等活动提供必要的物质条件。2.代表因履行代表职务需要，享有相应的交通、通讯、食宿等方面的便利和补贴。（三）知情保障1.本级国家机关应及时向代表通报工作情况，提供相关文件、资料和信息，保障代表的知情权。2.建立健全代表知情知政的工作机制，通过定期召开情况通报会、发放资料、组织培训等方式，使代表全面了解本行政区域内的经济社会发展情况和重大决策部署。（四）言论免责保障代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表在闭会期间依法履行职务的言论，也应受到保护，非经法定程序，不受非法干涉。五、代表履职监督与管理（一）履职档案建立1.为每位人大代表建立履职档案，记录代表参加会议、提出议案建议、开展调研视察、联系选民等履职情况。2.履职档案应及时更新，真实反映代表的履职轨迹，作为对代表进行考核评价的重要依据。（二）履职考核评价1.制定科学合理的代表履职考核评价办法，从履职的积极性、主动性、实效性等方面对代表进行综合考核评价。2.考核评价结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并向社会公布。对优秀代表给予表彰奖励，对不称职代表进行劝诫谈话或依法终止其代表资格。（三）监督与约束机制1.加强对代表履职的日常监督，通过代表述职、选民评议、媒体监督等方式，及时发现和纠正代表履职中存在的问题。2.对违反法律法规、违背代表职责、损害代表形象的行为，依法依规进行严肃处理，情节严重的依法终止其代表资格。六、代表议案与建议办理（一）议案提出1.代表提出议案应符合法定要求，一事一案，案由明确，案据充分，方案具体可行。2.代表议案应在规定的时间内提交，经大会主席团决定是否列入会议议程。（二）建议提出1.代表可以就各方面工作提出建议、批评和意见，建议应围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题。2.建议应书写工整规范，内容详实准确，便于承办单位办理。（三）办理要求1.承办单位应高度重视代表议案和建议的办理工作，明确办理责任，制定办理方案，确保办理质量。2.承办单位应在规定的时间内将办理情况书面答复代表，并征求代表意见。对代表不满意的答复，应重新办理，直至代表满意为止。（四）跟踪督办1.建立健全代表议案和建议办理跟踪督办机制，对办理工作进行全程跟踪，及时掌握办理进度和质量。2.对办理不力的承办单位进行督促检查，必要时进行通报批评，确保代表议案和建议得到有效落实。七、代表活动组织与管理（一）活动计划制定1.本级人大常委会应根据工作需要和代表履职要求，制定年度代表活动计划，明确活动的主题、内容、形式和时间安排。2.代表活动计划应广泛征求代表意见，确保活动具有针对性和实效性。（二）活动组织实施1.按照代表活动计划，精心组织代表开展视察、调研、执法检查、专题询问等活动。2.活动组织过程中，应充分发挥代表的主体作用，鼓励代表积极参与，认真履职，确保活动取得预期效果。（三）活动总结与反馈1.每次代表活动结束后，应及时进行总结，形成活动报告，向上级