公安执法规范化制度

PAGE公安执法规范化制度一、总则（一）目的为进一步提高公安机关执法水平，规范执法行为，确保严格、公正、文明执法，维护社会公平正义，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公安机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公安机关及其所属各执法部门、执法民警在履行法定职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：坚持法律面前人人平等，确保执法过程和结果公平公正，不偏不倚。3.文明性原则：树立良好执法形象，尊重当事人人格尊严，使用文明规范的语言和行为。4.责任性原则：明确执法责任，对执法过错依法追究责任。二、执法主体资格管理（一）执法人员资格认证1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，通过执法资格考试，取得执法资格证书。2.新录用的执法人员，应在规定时间内参加执法资格培训和考试，未取得资格证书的不得从事执法工作。（二）执法证件管理1.执法证件是执法人员依法履行职责的有效凭证，由公安机关统一制发和管理。2.执法人员应妥善保管执法证件，不得转借、出租、涂改。如有遗失、损坏，应及时报告并申请补发。3.执法人员离职、退休或调离执法岗位的，应及时收回执法证件。三、执法流程规范（一）受案1.对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记。2.受理案件时，应当制作受案登记表，并向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人询问案件情况，制作询问笔录。（二）立案1.对受理的案件，经审查认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本机关管辖的，应当立案。2.立案应当经办案部门负责人批准，制作立案决定书，并将立案决定书副本送达被侵害人或者其家属。（三）调查取证1.办案人员不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件。2.调查取证时，应当收集能够证明案件事实的证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言等等多种形式。3.询问证人、当事人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的办案人员也应当在笔录上签名。4.对与案件有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，应当制作检查笔录，由检查人、被检查人或者见证人签名；被检查人拒绝签名的，办案人员应当在笔录上注明。（四）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。口头告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。（五）听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证由公安机关法制部门组织实施，办案人员不得参与听证。3.听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，由听证参加人签名或者盖章。（六）决定1.办案部门应当根据案件调查情况，提出处理意见，报公安机关负责人审批。2.公安机关负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况分别作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的公安机关的名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的公安机关印章。（七）执行1.行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行。2.对罚款处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。当场收缴罚款的，应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。四、执法监督（一）内部监督1.公安机关法制部门负责对本机关及所属执法部门的执法活动进行日常监督检查，定期组织执法质量考评。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关执法工作的监督指导，发现问题及时督促整改。3.公安机关各执法部门应当建立健全内部执法监督机制，加强对本部门执法民警的日常管理和监督。（二）外部监督1.接受人民群众的监督，设立举报电话、举报信箱，受理群众对执法活动的投诉和举报。2.接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时反馈办理结果。3.接受新闻媒体的监督，对媒体曝光的执法问题，及时进行调查处理，并向社会公布处理结果。（三）执法过错责任追究1.执法人员在执法过程中因故意或者重大过失，造成执法过错的，应当依法追究责任。2.执法过错责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分、刑事处罚等。3.对执法过错责任追究情况应当进行登记，并定期进行通报。五、执法信息化建设（一）执法办案系统应用1.全面推行执法办案系统，实现案件受理、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等执法环节的网上流转和办理。2.执法民警应当熟练掌握执法办案系统的操作使用，及时录入案件信息，确保案件办理全程留痕、可查可控。（二）执法数据采集与分析1.建立健全执法数据采集机制，及时采集执法活动中的各类数据，包括案件信息、人员信息、证据材料等。2.运用数据分析技术，对执法数据进行深度挖掘和分析，为执法决策提供科学依据，发现执法问题，及时进行预警和整改。（三）执法信息公开1.按照规定及时向社会公开执法信息，包括案件办理情况、行政处罚结果等。2.建立执法信息公开平台，方便群众查询和监督执法活动。六、执法培训与教育（一）培训计划制定1.根据执法工作实际和执法人员业务需求，制定年度执法培训计划。2.培训计划应当明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等。（二）培训内容1.法律法规培训，重点学习与公安执法相关的法律法规，确保执法人员准确掌握法律条文和适用标准。2.业务技能培训，包括案件办理程序、调查取证技巧、执法文书制作等。3.职业道德培训，培养执法人员的职业操守和敬业精神，树立良好执法形象。（三）培训方式1.集中培训：定期组织执法人员参加集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。2.岗位练兵：结合日常执法工作，开展岗位练兵活动，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员的实际操作能力。3.网络培训：利用网络平台，开展在线学习、视频教学等，方便执法人员随时随地进行学习。（四）教