留置措施制度规范

PAGE留置措施制度规范一、总则（一）目的为了规范留置措施的使用，确保留置措施在合法、合规、安全、有效的轨道上运行，保障监察机关依法履行职责，维护被留置人员合法权益，根据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于监察机关对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪行为的被调查人采取留置措施的情形。（三）基本原则1.合法性原则：留置措施的采取必须严格依照法律法规规定的条件、程序进行，不得违反法律规定。2.必要性原则：留置措施应当是为了保障调查工作的顺利进行，确有必要采取的情况下方可实施，避免过度使用。3.安全性原则：确保被留置人员的人身安全，防止发生安全事故，同时保障被留置人员的合法权益不受侵害。4.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障被留置人员的知情权、申辩权、申诉权等权利，做到程序公开、公正、透明。二、留置措施的适用条件（一）涉嫌严重职务违法或职务犯罪被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的：1.涉及案情重大、复杂的；2.可能逃跑、自杀的；3.可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；4.可能有其他妨碍调查行为的。（二）采取留置措施的审批对符合前款规定，需要采取留置措施的，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。三、留置场所的设置与管理（一）留置场所的建设标准留置场所应当符合安全、保密、规范等要求，具备必要的生活、医疗保障设施，确保被留置人员的基本生活需求得到满足。场所应当设置专门的谈话室、讯问室、监控室等功能区域，配备必要的安全防范设备和监控设施。（二）留置场所的安全管理1.建立健全安全管理制度，加强对留置场所的日常巡查和安全保卫工作，防止发生安全事故。2.对进入留置场所的人员进行严格登记和检查，禁止无关人员进入。3.加强对被留置人员的日常管理，密切关注其身体状况和思想动态，防止发生自残、自杀、脱逃等事件。（三）留置场所的医疗保障1.配备必要的医疗设备和医护人员，为被留置人员提供基本的医疗服务。2.对患有严重疾病或者突发疾病的被留置人员，应当及时进行救治，并通知其家属。四、留置措施的实施程序（一）留置措施的审批程序1.承办部门对符合留置条件的案件进行审查，提出采取留置措施的建议，并填写《留置措施审批表》。2.《留置措施审批表》应当包括被调查人的基本情况、涉嫌违法犯罪事实、采取留置措施的理由、拟留置的期限等内容。3.承办部门将《留置措施审批表》报监察机关负责人审批，监察机关负责人应当在接到报告后的一定期限内作出批准或者不批准的决定。（二）留置措施的执行程序1.经批准采取留置措施的，监察机关应当向被留置人员宣布留置决定，并告知其留置的依据、期限和权利义务。2.监察机关应当及时将被留置人员送留置场所执行留置，送达《留置决定书》和《留置通知书》。3.留置期间，监察机关应当对被留置人员进行讯问，讯问应当由不少于二人的调查人员进行，并制作讯问笔录。4.监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，保障其必要的休息时间。（三）留置期限的延长1.留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。2.延长留置期限应当由监察机关领导人员集体研究决定，并报上一级监察机关批准。五、被留置人员的权利保障与监督（一）被留置人员的权利1.知情权：被留置人员有权了解留置的依据、期限、权利义务等情况。2.申辩权：被留置人员有权对监察机关的调查行为提出申辩意见。3.申诉权：被留置人员对监察机关作出的留置决定不服的，可以向上一级监察机关提出申诉。4.人身安全权：被留置人员的人身安全应当得到保障，禁止以任何方式对其进行侮辱、虐待、体罚或者变相体罚。5.饮食、休息和医疗权：被留置人员有权获得必要的饮食、休息和医疗服务。（二）对留置措施的监督1.监察机关应当建立健全内部监督机制，加强对留置措施使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。2.上级监察机关应当加强对下级监察机关留置措施使用情况的监督指导，定期进行检查和评估。3.监察机关应当接受社会监督，对群众举报和媒体反映的问题，应当及时进行调查处理。六、与其他法律程序的衔接（一）与刑事诉讼程序的衔接1.监察机关对被留置人员采取留置措施后，发现其涉嫌犯罪需要追究刑事责任的，应当依法移送司法机关处理。2.被留置人员在留置期间主动交代犯罪事实，符合自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节的，监察机关应当在移送司法机关时予以说明。（二）与民事诉讼程序的衔接1.监察机关在调查过程中涉及民事纠纷的，应当告知当事人通过合法途径解决。2.被留置人员的民事权利受到侵害的，监察机关应当在职责范围内提供必要的协助和支持。七、法律责任（一）对监察机关工作人员的责任追究监察机关工作人员在留置措施实施过程中，违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未经批准擅自采取留置措施的；2.违反规定延长留置期限的；3.对被留置人员进行侮辱、虐待、体罚或者变相体罚的；4.泄露留置工作秘密的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）对被留置人员合法权益