残联工作规范制度

PAGE残联工作规范制度一、总则（一）制定目的为加强残联工作的规范化、科学化管理，提高残联服务质量和工作效率，更好地履行“代表、服务、管理”职能，维护残疾人合法权益，促进残疾人事业发展，特制定本工作规范制度。（二）适用范围本制度适用于残联机关及所属事业单位全体工作人员，涵盖残联各项业务工作及日常管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保残联工作在法治轨道上运行。2.以人为本原则：以残疾人为中心，把满足残疾人需求、保障残疾人权益作为工作的出发点和落脚点。3.公开公正原则：工作过程和结果公开透明，公平公正对待每一位残疾人及相关服务对象。4.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，为残疾人提供便捷、优质的服务。二、工作职责（一）残联机关职责1.贯彻执行：贯彻执行国家有关残疾人事业的法律法规、方针政策，结合本地实际，研究制定具体实施办法并组织实施。2.规划制定：负责编制本地残疾人事业发展规划和年度工作计划，明确工作目标、任务和措施，并组织实施和监督检查。3.组织协调：协调有关部门做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、文化体育、无障碍环境建设等工作，推动残疾人事业与经济社会协调发展。4.权益维护：维护残疾人合法权益，会同有关部门研究解决残疾人工作中的重大问题，依法处理侵害残疾人权益的行为。5.宣传教育：组织开展残疾人事业宣传工作，弘扬人道主义精神，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。6.组织建设：加强残联组织自身建设，指导基层残联组织开展工作，培养和造就高素质的残疾人工作者队伍。（二）所属事业单位职责1.康复机构职责开展残疾人康复需求评估，制定个性化康复方案。提供康复训练、康复治疗等服务，帮助残疾人恢复或补偿功能。组织康复技术培训，提高康复服务人员业务水平。推广应用康复新技术、新方法，提高康复服务质量。2.教育机构职责组织实施残疾人特殊教育，保障残疾人受教育权利。开展残疾人职业教育和培训，提高残疾人就业能力。加强与普通教育机构合作，促进残疾人融合教育。研究开发适合残疾人的教育教材和教学方法。3.就业服务机构职责开展残疾人就业需求调查，建立残疾人就业信息库。提供就业指导、职业介绍、职业培训等服务，帮助残疾人实现就业。扶持残疾人自主创业和灵活就业，落实相关优惠政策。维护残疾人劳动权益，协调处理劳动纠纷。4.扶贫机构职责制定残疾人扶贫工作计划，落实扶贫措施。组织实施残疾人扶贫项目，帮助贫困残疾人脱贫致富。协调有关部门加大对贫困残疾人的扶持力度，改善贫困残疾人生活状况。开展残疾人扶贫统计监测工作，评估扶贫成效。三、工作流程（一）业务受理1.窗口受理：在残联办事大厅设立专门窗口，受理残疾人及相关单位的业务申请。窗口工作人员负责接待来访人员，接收申请材料，对申请事项进行初步审查，符合条件的予以受理，不符合条件的告知理由。2.网上受理：开通残联业务网上办理平台，申请人可通过网络提交申请材料。工作人员在网上对申请进行初审，及时与申请人沟通，反馈初审意见。3.受理登记：对受理的业务申请进行详细登记，包括申请时间、申请人信息、申请事项、受理编号等，建立业务受理台账，便于跟踪查询。（二）审核审批1.初审：业务承办部门收到申请材料后，按照职责分工进行初审。初审人员对申请材料的真实性、完整性、合法性进行审查，提出初审意见。2.复审：初审通过后，由业务承办部门负责人或指定的复审人员进行复审。复审人员对初审意见进行审核，重点审查申请事项是否符合政策规定、程序是否合规等，提出复审意见。3.审批：复审通过后，报残联领导审批。残联领导根据复审意见和实际情况进行审批，签署审批意见。重大事项需经残联理事会集体研究决定。（三）办理反馈1.办理：根据审批意见，业务承办部门及时办理相关业务。对于需要协调其他部门办理的事项，积极做好沟通协调工作，确保业务按时办理完毕。2.反馈：业务办理完毕后，及时将办理结果反馈给申请人。反馈方式可采用书面通知、电话告知、网上反馈等多种形式，确保申请人能够及时了解办理情况。（四）归档管理1.材料收集：业务办理过程中形成的各类文件、资料、报表等，由业务承办部门负责收集整理。2.归档整理：按照档案管理要求，对收集的材料进行分类、编号、装订，建立档案卷宗。档案卷宗应包括申请材料、审核审批文件、办理结果等相关资料。3.档案保管：档案管理人员负责档案的保管工作，确保档案安全、完整。按照规定的保管期限对档案进行妥善保管，定期对档案进行检查、核对，防止档案损坏、丢失。4.档案查阅：因工作需要查阅档案的，须填写档案查阅申请表，经相关负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应在档案管理人员的监督下进行，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。四、会议制度（一）理事会会议1.会议召集：理事会会议由理事长召集和主持，原则上每月召开一次，如有特殊情况可临时召开。2.参会人员：理事会成员参加会议，根据会议议题需要，可邀请相关部门负责人、工作人员列席会议。3.会议内容：传达上级有关精神，研究部署残联重点工作；审议残联工作计划、总结、重要文件和报告；讨论决定重大事项和重要问题；听取各部门工作汇报，协调解决工作中的困难和问题。4.会议记录：指定专人负责会议记录，形成会议纪要。会议纪要经理事长审核后，印发理事会成员及相关部门。（二）工作例会1.会议召集：工作例会由理事长或分管领导召集和主持，每周召开一次。2.参会人员：机关全体工作人员参加会议。3.会议内容：各部门汇报上周工作进展情况、存在问题及本周工作计划；分管领导对分管工作进行点评和部署；理事长对残联整体工作进行总结和安排，协调解决工作中的具体问题。4.会议记录：办公室负责会议记录，形成工作例会纪要，印发参会人员。（三）专题会议1.会议召集：根据工作需要，由相关领导或部门负责人召集专题会议，研究解决特定问题或推进专项工作。2.参会人员：与专题会议内容相关的部门负责人、工作人员及有关专家、代表等参加会议。3.会议内容：围绕特定议题进行深入讨论，分析问题原因，提出解决方案和措施，明确责任分工和时间节点。4.会议记录：由主办部门负责会议记录，形成专题会议纪要，报相关领导审核后印发。五、财务管理制度（一）预算管理1.预算编制：根据残联事业发展规划和年度工作计划，结合上年度预算执行情况，编制年度财务预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性、合理性和准确性。2.预算审批：年度财务预算经残联理事会审议通过后，报同级财政部门审批。3.预算执行：严格按照批准的预算执行，确保各项收支纳入预算管理。加强预算执行情况的监控和分析，定期对预算执行情况进行检查，发现问题及时采取措施加以解决。（二）收入管理1.收入范围：残联收入主要包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.收入核算：各项收入应按照国家统一的会计制度进行核算，确保收入真实、准确、完整。严禁截留、挪用、坐支收入。3.票据管理：加强票据管理，严格按照财政部门规定领购、使用和核销票据。建立票据使用登记制度，定期对票据使用情况进行检查。（三）支出管理1.支出范围：支出包括人员经费、公用经费、项目经费等。支出应严格按照国家有关法律法规和财务制度规定的开支范围和标准执行。2.支出审批：各项支出实行分级审批制度。一般支出由部门负责人审核，分管领导审批；重大支出由理事会集体研究决定。3.支出核算：按照财务制度规定进行支出核算，确保支出合规、合理、真实。加强对支出的审核和监督，杜绝不合理支出。4.政府采购：严格按照政府采购法律法规和相关政策规定，对纳入政府采购范围的货物、工程和服务进行采购。加强政府采购预算管理，提高政府采购资金使用效益。（四）资产管理1.资产购置：根据工作需要和预算安排，合理购置固定资产。固定资产购置应按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。2.资产登记：建立健全固定资产台账，对固定资产进行详细登记，记录资产的名称、型号、数量、购置时间、使用部门等信息。3.资产清查：定期对固定资产进行清查盘点，确保账实相符。清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。4.资产处置：固定资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置。资产处置收入应及时足额上缴财政。（五）财务监督1.内部监督：建立健全内部财务监督制度，加强对财务收支、预算执行、资产管理等方面的监督检查。定期开展内部审计工作，对发现的问题及时提出整改意见。2.外部监督：接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，积极配合相关部门做好各项审计和检查工作。对监督检查中发现的问题，认真整改落实，并及时报告整改情况。六、人事管理制度（一）人员招聘1.招聘计划：根据残联工作需要和人员编制情况，制定年度人员招聘计划。招聘计划应明确招聘岗位、人数、条件、程序等内容。2.招聘程序：按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过发布招聘公告、报名、资格审查、考试、考察、体检、公示等程序进行招聘。招聘过程应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保招聘工作公正、公平、公开。3.人员录用：经公示无异议后，办理人员录用手续。新录用人员应按照规定签订聘用合同，明确双方权利义务。（二）岗位设置1.岗位分类：根据残联工作职能和业务特点，设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。2.岗位说明书：明确各岗位的职责、任职条件、工作标准等内容，编制岗位说明书。岗位说明书应作为人员招聘、考核、晋升、培训等工作的依据。3.岗位调整：根据工作需要和人员情况，适时进行岗位调整。岗位调整应按照规定的程序进行，确保岗位调整合理、有序。（三）绩效考核1.考核原则：坚持客观公正、注重实绩、民主公开、激励与约束相结合的原则。2.考核内容：包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩。3.考核方式：采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由部门负责人负责，年度考核由残联组织实施。4.考核结果应用：考核结果作为人员晋升、奖励、培训、调整岗位等的重要依据。对考核优秀的人员给予表彰和奖励，对考核不合格的人员进行诫勉谈话、调整岗位或解除聘用合同等处理。（四）培训与发展1.培训计划：根据人员岗位需求和职业发展规划，制定年度培训计划。培训计划应明确培训内容、方式、时间、对象等。2.培训实施：按照培训计划组织开展各类培训活动，包括内部培训、外部培训、在线学习等。培训过程中应加强管理，确保培训质量。3.职业发展：为工作人员提供职业发展指导和支持，鼓励工作人员参加各类职业资格考试和专业技术培训，提升自身素质和能力。建立健全人才选拔任用机制，为优秀人才提供发展空间。（五）薪酬福利1.薪酬制度：建立健全与岗位职责、工作业绩相挂钩的薪酬制度，合理确定薪酬水平。薪酬结构包括基本工资、绩效工资、津贴补贴等。2.福利保障：按照国家有关规定，为工作人员缴纳社会保险、住房公积金等，提供相应的福利待遇。关心工作人员生活，解决工作人员实际困难。七、信息公开制度（一）公开原则坚持依法依规、真实准确、及时全面、方便群众的原则，积极推进残联信息公开工作。（二）公开内容1.政策法规：公开国家有关残疾人事业的法律法规、方针政策，以及本地制定的相关政策文件。2.工作动态：公开残联工作进展情况、重要会议、重大活动等信息。3.业务办理：公开残联各项业务的办理依据、条件、程序、结果等信息。4.财务信息：公开残联年度预算、决算、“三公”经费等财务信息。5.人事信息：公开人员招聘、岗位设置、绩效考核、薪酬福利等人事信息。6.其他信息：公开与残疾人事业相关的其他信息，如残疾人工作先进典型事迹、残疾人康复服务机构名单等。（三）公开方式1.网站公开：在残联官方网站设立信息公开专栏，及时发布各类信息。2.政务新媒体公开：通过微信公众号、微博等政务新媒体平台，发布残联工作动态和重要信息，方便群众获取。3.办事大厅公开：在残联办事大厅设置信息公开栏，公开业务办理流程、办事指南等信息。4.新闻媒体公开：通过报纸、电视台、广播电台等新闻媒体，宣传残联工作，公开相关信息。（四）公开程序1.信息收集：各部门负责收集本部门应公开的信息，经审核后报办公室。2.信息审核：办公室对收集的信息进行审核，确保信息内容真实、准确、合法。3.信息发布：审核通过的信息由办公室按照规定的公开方式及时发布。涉及重要信息的，需报经残联领导审批后发布。（五）依申请公开1.申请受理：设立依申请公开受理渠道，接受公民、法人和其他组织的信息公开申请。申请人可通过信函、传真、电子邮件等方式提出申请。2.申请处理：收到申请后，及时进行登记，并按照规定的程序进行处理。能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，在规定期限内作出答复。3.答复告知：根据申请处理结果，及时向申请人作出答复。答复内容应明确、具体，符合法律法规和政策规定。八、廉政风险防控机制（一）风险排查1.岗位风险排查：各部门组织工作人员对本部门工作岗位进行廉政风险排查，查找可能存在的廉政风险点，分析风险发生的原因和可能造成的后果。2.业务流程风险排查：对残联各项业务流程进行