行政许可服务制度规范

PAGE行政许可服务制度规范一、总则（一）目的为了规范行政许可服务行为，提高行政许可服务质量和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内涉及行政许可服务的所有部门、岗位及工作人员。（三）基本原则1.合法原则：行政许可服务必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政许可的设定、实施、监督检查等各个环节都符合法律要求。2.公开原则：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，便于公众知晓和监督。3.公平原则：对申请人一视同仁，不得歧视，确保符合条件的申请人能够平等地获得行政许可。4.公正原则：在行政许可服务过程中，应当客观、公正地对待每一个申请人，不得偏袒、徇私舞弊。5.便民原则：简化程序，减少环节，提高效率，方便申请人办理行政许可事项，降低申请人的办事成本。6.高效原则：优化行政许可流程，缩短办理时限，提高行政许可服务的整体效能。二、行政许可事项管理（一）事项梳理与清单编制1.对本公司/组织涉及的行政许可事项进行全面梳理，明确事项名称、设定依据、实施机关、条件、程序、期限等内容。2.根据梳理结果，编制行政许可事项清单，并向社会公开。清单应保持动态更新，及时调整因法律法规修订、机构职能变化等原因导致的行政许可事项变动情况。（二）事项分类与流程优化1.按照行政许可事项的性质、特点等进行分类，如分为普通许可、特许、认可、核准、登记等类别。2.针对不同类别的行政许可事项，分别优化办理流程，明确各环节的工作要求和时限，去除不必要的环节和手续，提高流程的科学性和合理性。（三）事项动态管理1.密切关注法律法规和政策的变化，及时对行政许可事项进行调整和更新，确保公司/组织的行政许可服务始终符合最新要求。2.对于因业务发展、市场需求等原因新增或取消的行政许可事项，要及时进行研究和处理，做好相关的衔接工作。三、行政许可申请受理（一）受理窗口设置与职责1.在公司/组织内设立专门的行政许可申请受理窗口，明确窗口工作人员的职责和权限。2.窗口工作人员负责接收申请人提交的行政许可申请材料，对申请材料进行初步审查，解答申请人的咨询，引导申请人按照规定程序办理行政许可事项。（二）申请材料要求1.制定行政许可申请材料清单，明确各类行政许可事项所需提交的材料名称、格式、份数等要求，并向社会公开。2.对申请材料的内容和形式进行规范，要求申请人提交的材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。3.为申请人提供申请材料的示范文本和填写说明，方便申请人准确填写和提交申请材料。（三）受理程序1.窗口工作人员收到行政许可申请材料后，应当当场或在规定时间内进行审查。2.对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。3.对于不属于本机关职权范围或不符合受理条件的申请，应当及时作出不予受理的决定，并向申请人说明理由，出具不予受理决定书。四、行政许可审查与决定（一）审查方式1.对行政许可申请的审查方式包括书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫等。2.根据行政许可事项的特点和实际情况，合理确定审查方式，确保审查结果的准确性和公正性。（二）审查内容1.对申请人提交的申请材料进行实质性审查，核实材料的真实性、准确性和完整性。2.对申请人是否符合行政许可的条件进行审查，包括申请人的主体资格、经营场所、设备设施、人员资质、管理制度等方面。3.对行政许可申请涉及的其他事项进行审查，如是否符合产业政策、环保要求、安全标准等。（三）决定程序1.经审查，认为申请人符合行政许可条件的，应当作出准予行政许可的决定，并向申请人颁发行政许可证件或加盖本机关印章的批准文件。2.经审查，认为申请人不符合行政许可条件的，应当作出不予行政许可的决定，并向申请人说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.行政许可决定应当在规定的期限内作出，并及时送达申请人。五、行政许可期限与送达（一）期限规定1.明确各类行政许可事项的办理期限，严格按照法律法规和本制度规范的要求执行。2.对于可以当场作出行政许可决定的事项，应当当场作出决定；对于不能当场作出决定的事项，应当在规定的期限内作出决定，并将期限告知申请人。3.因特殊原因需要延长办理期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。（二）送达方式1.行政许可决定作出后，应当及时送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.采用直接送达方式的，应当由申请人或其代理人在送达回证上签字确认；采用邮寄送达方式的，应当保留邮寄凭证；采用留置送达方式的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章；采用公告送达方式的，应当在本机关网站或其他媒体上公告，并保留公告记录。六、行政许可听证（一）听证适用范围1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（二）听证程序1.行政机关应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证由行政机关指定的非本案审查人员主持，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。七、行政许可变更与延续（一）变更1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.行政机关对变更申请进行审查时，参照行政许可申请受理、审查与决定的相关程序和要求执行。（二）延续1.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。2.行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。3.行政机关对延续申请进行审查时，主要审查被许可人是否符合行政许可的条件和标准，是否存在应当依法注销行政许可的情形等。八、行政许可监督检查（一）监督检查职责1.明确负责行政许可监督检查的部门和人员，规定其监督检查的职责和权限。2.监督检查部门和人员应当依法对行政许可的实施情况进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施过程中的违法违规行为。（二）监督检查方式1.监督检查方式包括书面检查、实地检查、抽样检查、检验、检测、检疫等。2.根据行政许可事项的特点和实际情况，合理确定监督检查方式，确保监督检查的有效性和针对性。（三）监督检查内容1.对行政机关实施行政许可的行为进行监督检查，包括是否依法受理行政许可申请、是否按照规定的程序和期限作出行政许可决定、是否依法颁发行政许可证件等。2.对被许可人从事行政许可事项活动的情况进行监督检查，包括是否按照行政许可的条件和标准从事相关活动、是否履行行政许可规定的义务等。3.对行政许可档案进行监督检查，确保档案资料的完整性、准确性和规范性。（四）违法违规处理1.对于行政机关及其工作人员在行政许可实施过程中存在的违法违规行为，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于被许可人在从事行政许可事项活动中存在的违法违规行为，依法责令其改正，直至吊销行政许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、行政许可档案管理（一）档案内容1.行政许可档案应当包括行政许可申请材料、受理通知书、补正材料通知书、不予受理决定书、行政许可决定书、行政许可证件、送达回证、听证笔录、监督检查记录等与行政许可相关的各类文件和资料。2.档案内容应当真实、完整、准确，能够反映行政许可的全过程。（二）档案整理与归档1.按照行政许可事项的类别和时间顺序，对档案材料进行分类整理，确保档案资料的有序存放。2.定期将整理好的档案材料进行归档，建立健全档案管理制度，明确档案的保管期限、查阅程序等要求。（三）档