危废露天堆放查处实施细则

危废露天堆放查处实施细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与编制依据术语定义与概念解析职责分工与工作机制巡查发现与线索处理现场检查工作规范证据收集与固定方法违法行为认定标准目录行政处罚裁量基准整改复查与闭环管理行刑衔接工作流程执法监督与责任追究信息系统应用规范典型案例分析汇编附则与解释说明目录总则与编制依据01实施细则制定的背景和必要性环境风险加剧近年来危废露天堆放问题频发，导致土壤、地下水污染事件激增，亟需通过专项细则强化执法标准，填补监管空白。各地对危废露天堆放的处罚存在裁量差异，需统一违法情形认定标准和处罚幅度，确保执法公平性。部分企业因缺乏明确操作指引而违规，细则可提供危废贮存规范的具体技术要求，引导企业主动合规。执法尺度不一企业合规需求法律法规及政策依据清单《固体废物污染环境防治法》第二十条明确规定危废贮存必须采取防扬散、防流失、防渗漏措施，禁止擅自倾倒堆放。《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）详细规定危废贮存场所的防渗、防风、防雨等工程技术规范。《生态环境行政处罚办法》明确"首违轻罚"等裁量规则，为减轻处罚提供程序依据。《国家危险废物名录》界定危废种类及特性，是判定违法对象性质的核心依据。适用范围和基本原则说明适用于产生、收集、贮存、运输、处置危废的单位及个人，包括工业园区、产废企业、第三方处置机构等。适用主体全覆盖根据露天堆放危废数量、毒性、持续时间及实际危害后果，实施阶梯式处罚。过罚相当原则对主动整改且未造成污染后果的，可依法减轻处罚，体现执法"温度"。整改优先原则术语定义与概念解析02危险废物定义及分类标准腐蚀性特征指pH≤2或≥12.5的废物，或55℃下对钢制品的腐蚀速率≥6.35mm/年，可能破坏接触的生物组织或金属容器。反应性特征指不稳定易发生爆炸、剧烈化学反应（如氰化物遇酸释放剧毒气体）或与水/空气反应释放有害物质的废物。毒性特征包含重金属（如铅、汞）、有机污染物（如多氯联苯）等，通过浸出毒性检测超标，可能通过食物链富集危害人体健康。废物堆放区域无顶棚、围墙等密闭设施，或虽有遮挡但未达到《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）的防风防雨要求。未设置危险废物标识牌、未建立台账记录，或未安排专人监管，造成废物混合、遗撒等二次污染风险。未设置防渗层、导流沟、收集池等防污染设施，或设施已破损失效，导致废物直接接触土壤或大气环境。空间开放性防护缺失性管理失控性露天堆放指未采取防渗漏、防扬散、防流失措施，将危险废物直接暴露于开放环境的行为，其判定需结合以下要素：露天堆放行为界定标准相关专业术语解释说明危险废物鉴别流程初步筛查：依据《国家危险废物名录》核对废物代码，若名录未涵盖则需进行特性鉴别（如易燃性测试、浸出毒性实验）。采样分析：按《危险废物鉴别技术规范》（HJ298）采集代表性样品，由省级以上环境监测机构出具检测报告。贮存与堆放的区别贮存合法性：贮存需在符合GB18597的专用设施内，包含防渗地面、泄漏应急池和废气处理系统；露天堆放则完全不符合这些技术要求。时间限定性：贮存期限一般不超过1年（需延期需报备），而露天堆放属于无计划长期滞留，加剧环境风险。职责分工与工作机制03生态环境部门职责划分统一监督管理生态环境主管部门负责对全国或本行政区域内的固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理，制定相关政策和标准，并监督执行情况。01危险废物许可管理组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记等环境管理制度，确保危险废物的合法合规处置。技术审核与复核受委托承担危险废物越境转移核准、固体废物进口许可等行政审批事项的技术审核复核工作，确保审批过程的科学性和严谨性。现场检查与监督协助开展固体废物、化学品、重金属等环境管理的现场检查、日常监督，确保污染防治措施落实到位。020304联合执法行动生态环境部门与公安、检察机关等部门联合开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动，明确职责分工，完善执法联动机制。案件移送与司法衔接建立案件移送和司法衔接机制，确保环境违法案件及时移交司法机关处理，提高执法效率和威慑力。信息共享与协调各部门通过信息共享平台及时通报固体废物管理情况，协调解决跨区域、跨部门的固体废物污染问题。相关部门协同配合机制属地管理责任落实要求1234属地排查整治乡镇（街道、园区）按照属地管理原则，组织对本行政区域内的固体废物堆存场所进行全面排查，建立问题清单并督促整改。各职能部门依据分工负责各自领域内固体废物的排查整治工作，如城市管理部门负责建筑垃圾、生活垃圾等堆存场所的监管。部门分工协作长效机制建设属地政府需建立健全固体废物管理长效机制，包括日常巡查、问题整改跟踪和台账记录，确保污染防治措施持续有效。考核与问责将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入环境保护责任考核，对未履行职责的单位和个人依法追究责任。巡查发现与线索处理04建立定期巡查制度，对重点区域（如工业园区、城乡结合部）实施每周不少于3次的全覆盖巡查，确保无死角监控。巡查范围需涵盖可能存在的隐蔽堆放点，如废弃厂房、闲置空地等。日常巡查工作规范巡查频次与范围巡查人员需配备执法记录仪、GPS定位设备及快速检测工具（如pH试纸、重金属检测仪），实时记录现场情况。巡查记录应包括时间、地点、疑似危废种类、现场照片及初步判断依据，形成完整证据链。装备与记录要求发现露天堆放危废时，立即启动应急程序，设置警戒区域防止扩散，同时联系环境监测部门采样取证。对易燃易爆或挥发性危废需采取临时覆盖措施，避免二次污染。应急处置流程设立24小时环保举报专线及网络平台，对实名举报线索2小时内响应。建立举报奖励机制，对提供重大线索的群众给予物质奖励，并严格保密举报人信息。群众举报受理要求产废企业安装危废贮存区视频监控并接入监管平台，实现实时画面调阅与异常行为智能预警。对未联网或信号异常企业列入重点核查名单。企业联网监控运用搭载热成像与多光谱摄像头的无人机开展高空巡查，重点监测偏远区域。建立AI影像识别系统，自动比对历史数据发现新增堆放点，识别准确率需达90%以上。无人机巡查技术与公安、交通、城管等部门建立信息共享平台，互通运输车辆轨迹异常、夜间偷运等线索。定期召开联席会议分析区域性危废违法趋势。部门协同机制线索来源渠道管理01020304线索登记与分流程序采用统一电子登记系统，强制填写线索发现时间、坐标、危废预估量、污染程度等12项核心要素。系统自动生成唯一编号并关联后续处理全流程。标准化登记模板初级评估由值班人员完成，区分一般/紧急线索；中级评估由执法队长确认调查优先级；重大线索需环保、公安、检察三部门联合研判，48小时内制定查处方案。三级评估分流建立线索处理时限考核制度，一般线索7日内反馈进展，重大线索每日汇报。系统自动预警超期未办结事项，纳入年度绩效考核一票否决项。闭环跟踪机制现场检查工作规范05检查人员需通过危险废物管理专项培训并取得资质证书，熟悉《危险废物贮存污染控制标准》及应急处置流程，掌握危废特性识别技能。专业培训认证至少参与过10次以上危废设施检查，具备辨识违规贮存（如混合堆放、标识缺失）的能力，能独立完成检查报告。现场经验要求需系统学习《固体废物污染环境防治法》及相关地方性法规，确保检查程序合法合规，证据链完整有效。法律知识储备检查人员资质要求现场检查流程标准化调阅企业环评批文、危废管理台账、转移联单等文件，核对危废种类、代码、产生量与申报一致性，重点排查未批先存行为。01040302前期资料核查按GB18597标准逐项核查贮存分区（如仓库、储罐）的防渗漏、防风防雨措施，确认警示标识（黄底黑字PVC板）规格（600×600mm）及安装位置合规性。设施分区检查抽样检测危废物理化学性质（如腐蚀性、易燃性），与《危废特性表》记录比对，发现不符需立即封存并上报。危废特性比对对露天堆放、危废与固废混存等违规行为全程录像，拍摄贮存设施全景及细节（如破损包装、渗滤液痕迹），标注时间地点信息。影像证据固定安全防护措施清单个人防护装备检查人员必须配备防化服、防毒面具、耐酸碱手套及便携式气体检测仪，接触腐蚀性危废时需加戴护目镜和面罩。应急处理包随车配置吸附棉、堵漏工具、中和剂（如石灰应对酸泄漏）及应急通讯设备，确保突发泄漏时能即时控制污染扩散。撤离路线规划检查前需确认厂区安全通道和紧急集合点，避开地下管网和通风死角，遇险情按预案疏散至逆风向上风向50米外。证据收集与固定方法06影像取证技术要求高清拍摄标准使用分辨率不低于1920×1080像素的设备，确保危废堆放区域标识牌、堆放形态及周边环境清晰可辨，需包含时间戳和GPS坐标水印。至少包含远景（体现堆放位置与周边关系）、中景（展示危废堆放规模及类别）、近景（聚焦危废具体性状及污染痕迹）三类画面，必要时辅以无人机航拍。影像资料需以未经编辑的原始格式（如RAW或MOV）存档，并同步备份至执法系统，防止数据篡改或丢失。多角度覆盖原始数据保存感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！采样监测规范流程分层采样法对表层、中层（50cm深度）、底层（1m深度）分别取样，每层不少于3个点位，样品重量需达到500g/份并密封于双层防渗透袋中。空白样对照每批次采样需同步采集2份环境空白样，存放于清洁惰性容器中，用于排除交叉污染可能性。快速检测指标现场必须测定pH值、挥发性有机物（VOCs）浓度及重金属浸出浓度三项指标，使用经CMA认证的便携式设备并打印带二维码的检测报告。样品链式管理从采样到实验室转运需全程视频记录，填写《危险废物样品交接单》并采用RFID电子标签跟踪，冷藏运输温度控制在4±2℃。文书制作标准模板法律条款引用违法行为定性必须精确到《固体废物污染环境防治法》具体条款项，同时标注《国家危险废物名录》对应废物类别代码。证据清单目录按影像资料、监测报告、书证、物证分类编号，附MD5校验码及文件存储路径，电子版与纸质版需保持完全一致。现场勘查笔录采用省级生态环境部门统一制式表格，需包含当事人陈述、执法人员签名、见证人联系方式等7项法定要素，文书修改处需捺指印确认。违法行为认定标准07露天堆放情形分类混合堆放非危废将危险废物与一般工业固体废物、生活垃圾等混合堆放，增加污染扩散及处置难度。未设置围挡或遮盖露天堆放区域未设置物理围挡或防雨、防风遮盖设施，造成扬散、流失或扩散污染。无防渗漏措施堆放危险废物直接接触地面或未铺设防渗膜、防渗层等设施，导致污染物渗透风险。违法情节严重程度划分较重情节堆放量1-5吨或面积10-50㎡，伴有渗滤液外溢或扬散现象，需按处置费用2-3倍罚款并限期清理。特别严重情节跨区域倾倒或造成饮用水源污染等重大环境事件，依法追究刑事责任并实施"按日计罚"。一般情节堆放量＜1吨或面积＜10㎡，未造成实际污染后果，且首次违法并积极配合整改，可适用基础处罚标准。严重情节堆放量＞5吨或面积＞50㎡，导致土壤/水体检测超标，或涉及有毒有害物质扩散，应启动生态环境损害赔偿程序。特殊情形处理原则应急豁免情形因抢险救灾等突发事件导致的临时露天堆放，需在48小时内报备并附应急处置方案，可免于处罚。历史遗留问题对2016年前形成的堆放点，经第三方评估确定无主源的，纳入政府治理清单分期整改。技术争议情形当企业对废物属性鉴定存异议时，应暂停处罚程序，委托省级危废鉴别中心重新认定。行政处罚裁量基准08罚款额度计算方式按照《固体废物污染环境防治法》规定，以所需处置费用的1-3倍计算罚款，若处置费用不足10万元，则按10万元为基数计算。基础计算标准对于建筑垃圾或危废堆放，根据露天堆放体积（如50立方米以下、50-100立方米、100立方米以上）或遮盖面积（如500平方米以下/以上）划分罚款档位。体积/面积量化对拒不改正或造成严重后果的，可在基础罚款上叠加倍数（如1倍升至3倍），或直接适用法定最高罚款（如200万元）。倍数浮动机制单位违法罚款起点为5万元，个人违法按体积分档（1立方米以下至3立方米以上），罚款100-500元不等。单位与个人区分从轻减轻处罚情形首次违法且整改如企业首次违规且主动整改，未造成环境污染，可减轻至法定最低罚款的50%（如10万元减至5万元）。配合执法与赔偿积极履行生态环境损害赔偿责任（如缴纳赔偿金或完成修复），可依法从轻或减轻20%-40%罚款。危害轻微及时纠正对未建立危废管理制度但及时补正的，先予警告，逾期不改才处2000-5000元罚款。顶格处罚适用条件重复违法若危废堆放导致污染事件（如土壤/水体污染），按《固废法》处100-500万元罚款，并对责任人处5-50万元罚款。后果严重性抗拒执法规模重大一年内出现3次以上轻微违法行为，不再适用“首违不罚”，直接按裁量基准上限处罚。拒不改正或阻碍调查的，可责令停工整治，并按最高倍数（如3倍处置费用）罚款。涉及危废量超10吨或堆放面积超1000平方米，直接适用“200万元以上”顶格处罚。整改复查与闭环管理09整改通知书下达要求明确整改内容与时限通知书需详细列出违规堆放的具体问题，并规定整改完成期限，确保责任单位清晰理解整改要求。签收与公示程序要求责任单位负责人现场签收通知书，必要时在属地环保部门官网公示，确保程序合法透明。法律依据与后果告知引用相关环保法规条款，明确未按期整改将面临的行政处罚或强制措施，增强法律威慑力。整改标准验收规范要求体现危废产生、贮存、转移、处置全链条数据，电子台账需与转移联单、处置合同实现"三单匹配"危废仓库必须实现"四防"标准（防扬散、防流失、防渗漏、防雨淋），地面防腐层厚度≥2mm且通过72小时闭水试验贮存区域设置三角形警示标志（边长40cm），包装物粘贴危险废物标签（含成分、CAS号、危险特性等信息）配备泄漏收集槽（容积≥最大容器110%）、吸附材料（硅藻土储量≥100kg）及PH中和药剂套装贮存设施达标台账记录完整标识系统规范应急措施到位销号管理流程设计一般问题由属地环保站验收、较大问题需分局现场复核、重大隐患须经市局专家组评审分级审核机制企业需提交整改前后对比照片、检测报告（如土壤/地下水指标）、第三方审计证明等6类佐证材料材料清单要求在"全国固体废物管理系统"中完成整改填报→上传凭证→分局审核→状态变更为"已销号"全流程追踪系统闭环操作行刑衔接工作流程10案件移送标准判定违法事实明确性需提供完整的现场勘查记录、影像证据及检测报告，证明危废露天堆放行为违反《固体废物污染环境防治法》第79条规定。危害后果严重性需收集企业环评文件、危废处置合同等材料，证明责任主体明知堆放违法仍持续实施，符合《刑法》第338条“污染环境罪”构成要件。依据《国家危险废物名录》判定危废类别，若造成土壤污染超标3倍以上或水体污染扩散范围超100平方米，即触发刑事立案标准。主观故意证据链基础法律文书需包含加盖公章的《案件移送书》，明确载明涉嫌罪名（如污染环境罪）、法律依据、案件来源及联系人信息；附《调查报告》详细说明违法事实、证据清单、检测数据及危害后果评估。移送材料清单要求证据材料完整性必须提供现场勘查笔录、证人证言、危险废物鉴定报告（含HW类别代码）、转移联单缺失证明（如适用）等原始证据；电子数据需固化保存并附提取说明。程序合法性文件包括执法人员的执法证件复印件、行政处罚先行告知书及送达回证（如已作出处罚），以证明行政执法程序合规。司法衔接配合机制跨部门协作平台生态环境部门与公安机关、检察机关需建立联席会议制度，共享危险废物监管信息平台数据，实时同步案件进展。公安机关可提前介入重大案件，指导证据固定。联合执法与督办对跨区域或疑难案件，三部门联合成立专案组，明确分工（如生态环境部门负责技术鉴定，公安负责侦查抓捕，检察院监督立案）。建立案件督办台账，定期通报办理进度。执法监督与责任追究11执法全过程记录制度现场检查记录规范化执法人员需使用统一制式文书，详细记录检查时间、地点、涉事主体、违规事实及证据采集情况，确保信息完整可追溯。通过执法记录仪、无人机等设备全程录像，重点拍摄危废堆放状态、标识缺失等关键证据，视频资料保存期限不少于2年。依托环保执法平台实时上传执法记录，包括整改通知书、处罚决定书等文书电子档，实现跨部门数据共享与流程闭环监管。音像资料同步存档电子台账动态管理对跨省倾倒、涉及重金属等案件实施"部级红牌、省级黄牌、市级蓝牌"分级督办，配套成立专家技术组开展现场督导。三级挂牌督办体系案件结案后6个月内开展环境损害修复评估，重点核查污染物清除率（≥95%）、生态功能恢复度（≥80%）等指标。整改效果后评估建立生态环境部门牵头，公安、交通、应急管理等部门参与的专案组，实现线索通报（24小时内）、证据移交（48小时内）、联合审讯（72小时内）标准化作业流程。多部门联合侦办制度季度性筛选具有行业代表性的案件，通过新闻发布会、"两微一端"等渠道向社会公开违法事实、查处过程及整改结果。典型案例通报曝光重大案件督办机制01020304执法过错责任认定01.负面清单管理制度制定12类禁止性执法行为清单（如擅自减免处罚、选择性执法等），违反清单直接启动责任追究程序。02.双重证据审查标准要求法律适用错误或程序瑕疵案件必须同时调取执法记录仪原始数据与企业现场监控录像进行比对验证。03.终身追责例外条款对造成重大环境污染或引发群体性事件的执法过错，不受责任人职务变动、退休等因素影响持续追责。信息系统应用规范12必须包含违法行为发生时间、地点、主体信息、违法事实描述及证据材料编号，确保数据可追溯。完整性要求统一采用系统预设字段格式（如日期YYYY-MM-DD、企业名称全称），禁止手动输入特殊符号或简写。格式规范现场查处后24小时内完成数据录入，重大案件需同步上传初步影像证据并标注“待补充”状态。时效性控制执法数据录入标准设备功能配置终端需预装危废执法专用APP，支持RFID扫描、污染物快速检测仪数据对接、执法文书电子签章等功能模块。离线工作模式在网络信号盲区可暂存数据，恢复连接后自动同步至云端，缓存数据保留时限不超过72小时。权限分级管理根据执法人员职级开放不同操作权限，普通巡查员仅可填报基础信息，案件立案需中队以上权限账号审批。设备维护要求每季度进行电磁兼容性检测和防水防尘测试，电池续航能力不得低于连续工作8小时标准。移动执法终端使用信息共享机制建设跨部门接口标准与公安、交通部门共享数据时采用《生态环境数据共享技术规范》（HJ1234-2021）的XML交互格式，关键字段实施DES加密传输。查处结果实时推送至相关产废企业的电子联单系统，并在企业环境信用评价模块自动生成扣分记录。非涉密案件信息通过"随申办"APP向社会公开，提供按行政区划、废物类别、处罚金额等多维度检索功能。企业端数据推送公众查询权限典型案例分析汇编13多起案例显示，企业或个人将工业固废（如果皮渣、建筑垃圾）直接堆放于无防渗设施的鱼塘或空地，导致渗滤液污染土壤及水体，违反《固体废物污染环境防治法》第二十条，罚款金额普遍超10万元。常见违法行为案例未采取防渗措施露天堆放产废单位未核实受托方资质（如案例二），或受托方二次转包给无能力个人（如案例三），形成责任链条断裂，最终引发环境污染，涉事企业均被处以10万元以上罚款。非法转委托处置包括无许可证收集废活性炭（广东案例）、擅自倾倒废酸（河南案例），因涉及危险废物且数量超3吨，直接触发刑事追责，责任人面临有期徒刑。危险废物违规操作如最高法案例中，吴某友等人将上海建筑垃圾运至江苏倾倒，需依托跨区域执法协作机制，结合GPS轨迹、转账记录等锁定犯罪事实，最终从重处罚。河南张某某案中，废酸pH值鉴定需严格依据《危险废物鉴别标准》，联合第三方机构出具权威报告，确保案件定性准确。浙江绍兴案例中，企业两任法定代表人连带赔偿17.3万元，需通过股权变更记录、现场作业证据等明确各方责任，避免责任